精简审批摸机清构审 批 厘依清据职责界限——杭州市深化行政审批制度改革实践

● 杭州市编办行政体制改革处

精简审批摸机清构审 批 厘依清据职责界限
——杭州市深化行政审批制度改革实践

● 杭州市编办行政体制改革处

将职能相近的行政审批事项归并到一个部门办理是行政审批制度改革的一项重要内容，也是优化政务环境、实现行政审批增速提效的一项重要举措。在改革中，杭州市精简了审批机构和从事审批工作的人员，厘清了职责界限。目前，杭州市36个部门中有31个部门的全部审批事项由行政审批处（科）承担，归并率达到100%，其他5家单位的归并率也达到了90%～96%。

一、部门内设行政审批机构精简74.2%，减少了基层和老百姓办事环节

实施部门行政审批职能向一个处室集中归并之前，部门审批职责分散在各个内设处室，有的部门甚至出现了处处都是“行政审批处”的现象，办一件事需要向多个处室提交材料，办事环节多，办事周期长，办事效率低。实施行政审批职能归并后，有22个部门实现了由局机关统一设置行政审批处集中办理审批事项；有9个部门由局机关设置行政审批处，并根据法律法规授权或委托，在相关下属单位设置行政审批处（科）集中办理审批事项；5个职能归并没有到位的部门，承担行政审批职责的处室个数也压缩到了3个左右。36个部门承担行政审批职责的处室从原有的198个减少到51个，精简了74.2%。

二、厘清了审批和日常管理的职责界线

在梳理部门现有审批事项时发现，有的部门把日常管理内容确定为审批事项，把服务管理变成了前置审批，这无疑增加了许多没有法律依据的审批环节和审批事项，也是造成目前审批事项多的原因之一。在审批职能归并实施过程中，市编办积极指导部门对原有审批事项进行职能鉴定，将不该设置成审批事项的管理职责归位、正位，将该下放的审批事项放到底、放到位，共梳理出不再由市级部门审批的事项215项。

三、摸清部门行政许可和非许可设立依据，为下一步清理规范奠定基础

在推进职能归并工作中，要求部门对照“权力阳光”对向社会公布的行政审批事项逐条梳理，并找出每一条行政审批事项当时设立的法律法规或政策文件依据；对部门提出暂不归并的事项，同样也要求提供不归并的政策依据或理由，同时对照梳理出国家和省、市已经公布取消的审批事项，为下一步清理规范工作提供基础。通过审批职能归并，摸清了全市859项行政审批许可和非许可的设立依据和由来。在推进过程中，通过政策宣传、对照分析、典型示范等，促使部门从不主动、不接受、不配合到更积极、更配合、更彻底，有效地提高了职能归并的质量和效率。

四、从事行政审批工作人员大量减少，实现了提升审批效率和降低行政成本双赢

随着行政审批职责逐步向行政审批处集中归并到位，原承担行政审批职责的处室人员，除一部分“人随事走”充实到行政审批处外，其余人员可腾出精力加强监管，实现了行政管理从“重审批”向“重监管”的转变。以市国土资源局为例，实施审批职能归并前，共有10个处室（单位）、60余名工作