主动防、科学管、立体化：大兴区校园安全风险管理的实践与探索

● 北京市大兴区教委

主动防、科学管、立体化：大兴区校园安全风险管理的实践与探索

● 北京市大兴区教委

当前中国正处于向风险社会的过渡期，传统的事后“灭火”危机应对模式很难适应新的需求，要保障公共安全，就要创新风险管理体系。本文关注北京市大兴区校园安全工作中如何创新风险管理体系，构建“主动防、科学管、立体化”的风险管理体系。

一、主动防：情况清，底数明，提前预防预警

主动防范风险是风险管理体系创新的前提。大兴区进行了一系列探索，在全面识别风险、分类分级评估风险、风险预防预警上努力创新。

第一，全面识别风险，及时更新风险要素。大兴区在校园安全风险管理中总结出风险要素共89项，涉及6个风险域，具体包括自然灾害、校园安全事故、校园安全卫生事件、校园暴力事件、心理问题引发的学生偏差行为、校园周边环境管理不当等。面对多元化的风险要素，通过汇总典型风险事件，按季节规律、地域规律梳理，找出风险规律，完成全面的风险识别。大兴区校园安全风险认知以风险月历的方式呈现，形成一年中12个月的高危、频发风险列表。针对新增的风险要素及现有风险要素的变化，以月报的方式定期发布校园风险月历。

第二，分类分级进行风险分析和评价，准确描述风险。风险分析在风险识别的基础上进行，对风险要素进行分类，再通过定量或定性方式，对风险发生的概率、影响和后果进行评估。风险评价，通过相应的指标体系和评价标准对风险等级进行划分。大兴区校园安全风险评估主要采用经验判断法和专家咨询法进行定性分析，并根据风险责任、人员伤亡、社会影响的程度等，将风险要素划分为高危风险、中危风险、低危风险三个等级。在大兴区校园安全风险月历中，共有月度高危风险31项，中危风险37项，低危风险21项，实现了对校园安全风险的准确描述，并为后续风险预防预警工作提供依据。

第三，完善风险预防，发布风险预警。风险预防是常态下的风险防范手段，风险隐患排查是风险预防的主要措施。由基层单位根据上级部门下发的风险评估表进行自查自改，能处理的风险隐患及时处理，基层无法处理的风险隐患则上报，会商解决。针对重点单位和特种设备，建立风险隐患台账和特种设备明细台账，对于暂未处理完毕的风险隐患，先采取“挂账”方式，在下一次排查时核对清查，确保每一处风险隐患都得到有效解决。大兴区在安全校园管理中定期开展安全风险隐患大排查、大整改活动，2013年累计发现各类校园安全风险隐患607处，其中完成整改586处，剩余21处风险隐患“挂账”，通过倒逼销账的方式在2014年整改完毕。

风险预警是危态下的风险防范手段，针对即将发生的突发风险事件进行预测和报警。风险预警的主要方式是上下级之间的风险沟通和舆情监测。上下级部门间的风险沟通双向进行，各单位及时向上级部门汇报新增风险点；市政府根据需要不定期组织基层单位召开安全风险会商会议，预测风险走向，提醒辖区内各单位加以注意。大兴区在安全校园舆情监测系统中，参照校园安全风险月历，构建媒体舆情监测关键词体系，搜索相关的媒体舆情，并对媒体舆情内容进行识别分析，及时发布风险预警，防患于未然。

二、科学管：风险应对的科学化和失误的最小化

科学管理风险是风险管理体系创新的基础，包括明确风险责任主体、提升风险应对能力、制定标准化风险应对流程。

第一，明确风险责任主体，消除风险责任空白。在开放性风险环境下，多个风险责任主体之间可能存在职责交叉，可能有部分风险责任无人承担，出现风险漏洞。因此，必须科学划分风险责任主体的责任界限，可将风险责任主体分为高层、中层和基层三个层次，分别承担不同的风险责任。见表1。

表1 风险责任划分情况

第二，提升风险应对能力，确保有效承担风险责任。不同风险责任主体承担的责任不同，需要有针对性地提升风险应对能力。高层风险责任主体需具备风险识别能力、研判预警能力、应急决策能力、应急处置能力、系统规划能力和统一协调能力等；中层风险责任主体需具备风险预警能力、风险防范能力、应急决策能力、应急处置能力、属地资源调配能力和信息传达能力等；基层风险责任主体需具备风险预警能力、风险防范能力、先期处理能力、报警能力和自救互救能力等。大兴区将校园风险应对能力培训成果纳入绩效考核体系，区教委、区应急办、区地震局、区消防支队联合成立专项工作验收小组，不定期对各校园应急避险疏散演练情况进行检查、督导和验收。

第三，制定科学的风险应对流程，减少风险应对失误。风险应对不当，可能会产生次生风险，扩大损失。因此，要制定科学化、规范化的风险应对流程，各责任主体严格按照流程，积极应对风险。风险应对流程包括常态防范与先期处置、科学决策与部门联动、决策执行与系统更新三个部分。常态防范与先期处置，即基层单位以上级下发的风险评估为指导，开展常态化的风险防范工作，并在风险事件爆发时及时开展先期处置，上报信息。科学决策与部门联动，即上级部门在接报后，对风险事件进行研判，并形成决策方案，相关职能部门联动应对，并向有关执行单位布置任务。决策执行与系统更新，即有关执行单位根据上级决策进行处置，事件处置结果列入年度绩效考核，事件处置过程中欠缺的相应技能及时反馈至能力提升规划，直接转化为下一次培训的需求，促进“主动防、科学管、立体化”风险管理体系的持续更新。

三、立体化：运转高效，配合协调

立体化风险管理是风险管理体系创新的保障，包括系统内部纵向联动、党政部门间横向联动、政府与社会公众全面联动。

第一，系统内部建立纵向分级责任体系，实现纵向联动。系统内部纵向联动，首先，建立系统内部“纵到底”的风险责任网络体系，具体分为高层风险责任主体、中层风险责任主体、基层风险责任主体三级，各层级规范化管理，实现定岗定责。其次，根据实际需要不断完善“三级网格（基层风险责任主体）自查自改、二级网格（中层风险责任主体）互查促改、一级网格（高层风险责任主体）督查督改”的风险责任体系，实施各级网格重大隐患会商制度、各级网格情况通报及责任倒查制度，形成三级网格各司其职、相互联动、综合管理的工作格局。大兴区在校园安全工作中将校园安全风险责任体系划分为区教委、各镇教委办、学校三级校园安全风险责任网格，实行分级管理，实现了网格划分在空间上无空白；实施“定岗定责”、“一岗双责”制度，确保教育系统内部风险责任明确，有效配合协调。

第二，党政部门之间建立横向责任体系，实现横向联动。党政部门横向联动，首先，构建党政部门 “横到边”风险责任网络体系，明确风险责任的所有权，确保风险责任划分上无空白。其次，开展部门间合作与联动，定期举行跨部门的联系会议，并建立健全部门协调机制。针对校园安全问题，大兴区将教育、公安、司法、行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门力量整合起来，以保障学生健康和安全为核心，共担责任，协同配合。见表2。

第三，鼓励公众参与风险管理，实现全面联动。首先，加强风险沟通，培养公众的风险管理意识，鼓励社会公众参与风险管理。其次，明确公众在风险管理中的角色，对政府的风险管理工作进行监督、提出建议与积极配合，在突发风险事件发生时积极应对。最后，通过制度规范，确保公众有效参与风险管理。北京市部分学校由家长、社区志愿者等组成“护校队”，参与到安全校园风险管理中来。此类举措有助于提升家长对于校园安全风险应对的信心，有效地保障了校园安全，实现了政府与社会之间的联动。