九江市政府购买服务的实践探索

文/ 刘贤宗

九江市政府购买服务的实践探索

文/ 刘贤宗

九江市编办副主任

九江市政府购买服务始于20世纪90年代末。1996年机构改革中撤销了乡镇兽医站，为使农村家禽防疫防治工作不受影响，九江尝试从农村兽医协会购买公共服务。随着社会经济的发展，目前九江在城市内涝排灌、农村家禽防疫防治、农村养老、乡村就业信息发布、农村医疗服务、老年文体活动、城市交通秩序维护、矿山救护、绿化养护、物业管理、公务用车等领域向社会力量购买服务。其主要做法有：

一是核定购买岗位。购买服务的关键在于是否能提高政府的公共服务能力，提升财政资金使用效益，通过购买方式实现政府、市场、社会共赢。以城市内涝排灌为例，九江在市区设置了3个常设排灌站，核定编制78名，负责城市日常排灌，但每年有近4个月汛期，排灌需临时增加约300人。针对这一特点，由财政部门按每个岗位4800元的劳务费向社会进行购买，实行养事不养人。这些岗位虽核定了人员数量，但不纳入编制管理，相关人员由社会组织或企业通过劳务派遣的形式提供，既满足了公共服务需要，也降低了人员管理和财政经费负担。

二是确定服务项目。注重确定合适的项目以较小的投入提升服务水平，如在政府办公楼后勤保障、市政管理和公共场地保洁等方面，取得了较好的效果。八里湖新区是九江市近年来大力发展的城市新区，辖区面积67万平方公里，若继续按照过去的模式管理，需在市政、园林、绿化、保洁等方面核定800余名编制。八里湖新区管委会创新思路，将所有项目打包，交给有实力的物业公司进行管理。例如，经过招投标将政府办公楼、展示馆的后勤保障以及绿化养护、场地保洁等服务项目全部委托中航物业公司管理。目前，九江市已全面启动环卫保洁市场化运作模式。

三是把握资质水准。对提供服务的社会组织，在资质、能力方面严格把关。对没有独立承担法律责任能力的社会组织实行一票否决；对不具备提供服务所需的设备和专业技术能力的社会组织不予考虑；对社会信誉不高和没有健全的财务会计制度的社会组织拒绝进入。

▲ 从两湖时代走向八里湖时代：八里湖新区彩虹桥

四是强化项目评估。对购买的服务项目实行严格的预算执行制度。湖口县便民服务中心的后勤保障由一家物业公司承包，物业公司每月上门到进驻办公楼的单位征求意见，每半年接受一次评价，满意率达到98%以上，财政部门才能将半年的承包费用支付给给物业公司。县政府办公室会同财政局邀请相关管理部门人员和专家共同制定考核体系，对社会组织的服务质量、成果进行总体计量考核，做到项目单项评估、季度财务评估、年终合同评估相结合。

九江在探索购买服务的过程中也遇到了一些需要研究解决的问题。一是购买服务制度规范缺失。九江虽然在办公大楼后勤保障、市容环卫保洁、绿化养护等领域进行了购买服务探索，但全市层面的政府购买服务制度仍没有建立，政府购买服务的制度化、规范性操作流程尚未形成。政府购买服务整体处于局部探索阶段，缺乏相应的制度规范和可持续的财政资金保障。二是社会力量发展不足。在培育和发展社会力量参与公共服务方面，没有出台相应的政策措施；社会组织和企业的参与热情不高，服务水平也不够，一些大宗服务项目只能委托给周边经济社会发达地区的一些企业。三是监督机制不健全。在签订购买服务合同后，政府及部门对社会组织或企业缺乏科学的评估体系和强有力的监督体系。特别是社会公众监督和媒体监督的机制还没有真正建立，公共服务采取购买方式后质量下降、引发投诉等问题频发。

九江市将按照国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，进一步推动政府购买服务，创新方式方法，提高政府提供公共服务的水平。一是制定购买公共服务的具体办法。重点加强集中统一管理，建立购买服务目录，强化财政预算保障和政府购买业务流程，逐步将购买服务纳入制度化、法制化轨道。二是扩大购买公共服务范围。对于目前由各级政府提供不涉及公权力行使的公共服务事项，除国家明文禁止的以外，逐步向社会力量放开。重点加大向民办教育、民办医疗机构购买服务的力度。在民办基础教育和医疗服务方面出台更多的优惠政策。三是积极培育和发展社会组织。结合事业单位分类改革，加强对社会组织的引导和扶持，鼓励更多社会资金和力量提供优质多样的公共服务产品。四是健全服务项目评估体系。开展政府购买服务项目评估试点，根据项目合同完成情况、服务质量、财务绩效和社会影响等设计评估体系，不断提高购买服务项目实施的精细化、标准化水平。