从“速成鸡”事件看我国食品安全监管制度的完善

高倩

【摘 要】本文通过运用沃恩和巴斯提出的问题诊断框架，以“速成鸡”事件发生后政府的应对和处理方法为切入点，反思此类事件屡禁不止的背后原因，继而对我国现存监管制度提出了一系列建议。

【关键词】“速成鸡”事件；政府失灵；监管制度；完善

2012年12月，在央视早新闻上，曝光了山东省枣庄等地白羽鸡养殖户违规使用多种抗生素以及违禁激素药物催长白羽鸡的新闻，又再度把食品安全问题推到了风口浪尖。

一、“速成鸡”事件的基本情况

在央视记者对青岛、潍坊、临沂、枣庄的养鸡场进行长达一年的深入调查中发现，“速成鸡”的生长周期是45天至50天。一些养殖场还偷偷给鸡喂食至少18种激素，甚至有禁用药物利巴韦林、盐酸金刚烷胺。事情的处理结果是新希望集团向消费者的道歉。该集团表示，已对相关人员进行停职审查，将根据调查结果，从重从严处理，对采购环节把关不严的直接管理人员予以开除处理。

二、案例分析

（1）问题诊断框架介绍。本论文借用沃恩和巴斯提出的问题诊断框架进行分析。此框架运用两个维度来分析出现的公共问题。第一个维度是：看该问题是起源于个人行为还是公共行为。第二个维度是：看该问题是系统的还是非系统的。可以把问题分为图中这四种类型。

表1 四种类型的问题

（2）“速成鸡”事件分析。“速成鸡”事件是一起系统性事件还是非系统性事件？是由私人行为引起的还是由公共行为引起的？下面我们对上述问题进行逐一讨论。第一，是个别养鸡场的问题还是山东六合集团的问题？虽然由于养殖户为追求商业利益，在养鸡过程中使用抗生素、禁用药及激素。但是按照规定，与养鸡场定点签约山东六合集团必须对养鸡场的喂药方法进行指导和监督，但养鸡户表示，这种行为并不存在。第二，是山东六合集团的问题还是行业的问题？一位动物检疫专家说，“不管是养鸡还是养猪，抗生素滥用都已成为普遍现象”。“速成鸡”事件上升为涉及全行业的丑闻，是带有行业性、区域性和持续性的性质问题，绝不是一个单纯的个案。第三，是行业的问题还是政府的问题？行业内发生此类事件，监管者事前没有任何警惕，责任显然就不能只归咎于这个行业了。当“市场失灵”出现时，政府应开始积极干预社会生活。然而工作人员会把个人动机和个人利益带进政府和政府决策中，加之政府自身还具有腐败、寻租和信息不对称等固有缺陷，从而必然导致“政府失灵”的现象。从以上分析可看出，“速成鸡”事件应被归类为公共行为引起的系统问题，而从问题的最后处理方式看，仅仅是对相关人员进行停职审查，涉案企业停业整顿。国家显然把该事件当作私人行为引起的非系统问题进行处理的而忽视了对我国现存监管制度的反思和完善，那么问题的解决只能缓解暂时的矛盾，不能从根本上杜绝该问题再次发生。

三、完善我国监管制度

（1）建立省级食品安全委员会。各省积极建立统筹全局的食品安全委员会，独立于其他监管部门，对各监管部门之间的信息进行沟通传递，协调和指导食品安全监管工作。一定程度上减少分段管理所产生的监管空白与推诿现象。（2）各省积极建立食品安全预警体系。食品安全预警体系是通过对食品安全问题的监测、追踪、量化分析、信息通报、预报等，建立起一整套针对食品安全问题的功能系统。由相关监管部门与食品安全预警委员会专家小组进行风险研判，并提出相应建议，第一时间解决处理。（3）将公民纳入对监管的监督中。通过各种渠道让公民参与到对监管的监督中来。公民参与到公共政策的制定中，在提高政策的科学性的同时，还可以建立公民与政府信任关系。（4）发挥行业协会的重要作用。发挥行业协会在保障食品安全工作中的积极作用，行业协会积极与当地食品安全监管部门联络协作；广泛深入开展食品安全宣传培训工作；积极参与食品安全治理整顿，维护行业秩序；发挥协会的桥梁纽带作用，为政府决策建言献策。一方面要完善现有的监管制度；另一方面我们还要注重对公民及中介组织充权。

参 考 文 献

[1]刘亚平.走向监管国家——以食品安全为例[M].北京：中央翻译出版社，2011

[2]刘邦凡，徐盈盈.论政府克服市场缺陷的积极行为[J].生产力研究.2009