准确定位 健全机制 强化监管——充分发挥派驻纪检监察联组在专项检查工作中重要作用的几点思考

■ 省中小企业局纪检组组长 闫龙江

成立派驻纪检监察联组是我省纪检监察工作的重大改革和创新。经过近一年的实践，联组的管理体制更加科学，工作机制更加有效、充满活力。特别是按照省纪委监察厅的部署和要求，联组开展了一系列专项检查工作，都取得了较好成效。下面结合我们的工作实践，谈一谈派驻纪检监察联组在专项检查工作中的作用及一些和思考和体会。

一、联组在专项检查工作中的职能定位

目前，各级纪检监察机关承担的监督检查任务都很多，一些政府部门也要求纪检监察机关参与到他们的业务监管工作中，导致纪检监察工作人少事多的矛盾更加突出。我们认为，联组的专项检查的职能定位，必须以纪检监察机关的职能出发，做到依法监督，履职到位。纪检监察机关牵头的监督检查任务，应当是涉及中央重大决策部署或地方党委政府的重大决策部署及上级交办的重要任务。对一些专项性强、业务性强的监督监察任务，要按照“谁主管、谁负责”的原则由行业主管部门牵头负责，联组的专项检查工作，应该是督促有关部门和单位履行好职责，而不是代替他们履行职责。所以，联组职能定位一定要明确，以充分调动各方面的积极性。我个人认为，联组的专项检查工作，要纳入纪检监察机关的统筹协调，减轻纪检监察机关繁重的任务，与其他工作，如纠风、执法监察、查办案件、行政问责、绩效评估、责任制检查考核等工作统筹安排，紧密相连，突出部门行业专业重点，发挥好联组比较了解部门工作的优势，特别是在一些特定领域更好地发挥联组的职能，及时发现部门和行业的一些深层次问题。

二、联组开展专项检查的基本思路思考

开展专项工作的监督检查是一项长期任务，特别是联组独立承担专项检查任务后，需要我们总结经验，探索规律，不断提高监督检查工作水平，着力建立健全工作运行机制，形成与纪检监察机关“无缝衔接”的工作机制，使联组的工作在整个纪检监察工作中发挥重要的“环节”作用。

当前，政府职能转变还没有完全到位，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题，在一些地方和部门仍比较突出，形式主义、官僚主义、落实不力等问题在少数地方和部门不同程度地存在，有的干部庸懒散问题严重，这些都影响了政府的执行力和公信力。联组人员长期工作生活在驻在部门，具有对驻在单位深入了解的优势，因此，联组对有关部门的专项检查，有利于督促部门理清自身职责，改进日常管理，推动建立抓落实的工作机制，降低行政成本，提高行政职能，督促部门、督促干部队伍提高责任意识和服务意识，转变工作作风，尽职尽责地完成好各项工作任务，推动建设人民满意政府。具体来讲，要着力建立健全三个方面的机制。

第一，围绕中心，服务大局，建立健全及时跟进机制

如何确定监督检查任务，是开展专项检查工作的首要问题。确定任务，最重要的是坚持围绕中心，服务大局，这是纪检监察各项工作必须遵循的重大原则，这些工作主要包括：一是涉及重大决策、重大活动，党中央、国务院、省委、省政府高度重视的工作；二是涉及广大人民群众切身利益，社会各界高度关注的工作；三是涉及部门和单位多，对组织协调要求高的工作。对以上三类工作，联组发现问题要迅速启动检查程序，及时作出安排。

开展专项检查，重在及时。联组要增强政治意识、大局意识，及时掌握国际国内形势的发展变化，准确把握中央省委省政府的决策部署，紧紧围绕中心任务、改革发展稳定的重要工作、国计民生的重大工程、国内外广泛关注的重大活动等，及时确定监督检查任务。联组在确定专项检查时，要紧密结合联组各部门业务工作实际，找准监督检查的切入点和突破口，切实增强联组专项检查的针对性和主动性。

第二，明确职责，加强协调，建立健全组织领导机制

联组的专项检查工作，必须在省纪委监察厅的统一领导下进行，遇到问题，需要采取重要措施时，要及时请示汇报。建立专项检查领导机构，抽调联组单位相应专业人员组建检查小组分工负责，明确工作任务，搞好工作分工。既要防止检查工作不到位、出现盲区，又要避免多头检查和重复检查。

第三，规范程序，精心实施，建立健全科学运作机制

专项检查工作是一个随形势和任务而发展的动态过程，要求联组不断创新检查方法，健全工作制度，努力提高专项检查工作的科学化、规范化水平。目前，纪检监察机关专项检查工作一般按照这样几个步骤来进行：一是成立领导小组和工作机构；二是确定工作方案和阶段性工作安排；三是制发有关政策性规定；四是组建检查组开展检查；五是汇总检查发现的问题，下发整改通知督促整改；六是汇总案件线索，发函转交有关地方、部门处理；七是梳理检查中各方反映的意见建议，转有关部门研究解决；八是会同有关部门研究问题发生的深层次原因，提出通过改革和制度建设加以解决的意见，等等。这些步骤是基本的工作流程。客观上讲，目前联组没有纪检监察机关的权威性，我认为，其中有几个方面联组要特别注意：

一要制订好工作方案。在准确把握政策、深入调查研究和进行科学论证的基础上，充分与业务主管部门沟通，制订好专项检查工作的总体方案，明确监督检查的指导思想、工作原则、目标任务、基本要求和实施步骤，规范检查的内容、标准和程序，细化工作任务，明确时间安排，增强工作的预见性和可操作性，确保检查工作有计划、有秩序地开展。

二要深入动员部署。由于联组人员来自不同单位，要凝聚到一起开展工作，就需要采取多种形式，进行思想动员，宣传专项检查的重要意义，增强检查人员的自觉性、主动性。

三要完善工作制度。完善工作制度，以规范性保证权威性。这对于提高联组专项检查工作实效非常重要。重点建立健全三个方面的制度：一是重大事项报告制度。明确在哪些情况下，检查组、下级小组和成员必须请示、报告，防止自作主张、擅自行动。二是沟通联系制度。及时通报工作动态，对检查发现的问题、有关意见建议以及重要舆情等情况，保持信息渠道畅通。三是工作衔接制度。加强各有关方面之间的工作联系和工作磋商，特别是完善查办案件协调机制。此外，对检查的一些重要环节，如检查的立项报批、发现问题签字认可、问题督促整改等，都应当建立一套标准的文书格式。

四要突出检查重点。主要是加强对政策落实、干部履职、项目建设和资金管理这四个方面的检查。对不同阶段检查的重点也各不相同。初期：强化事前预防，重点要督促各有关方面统一思想、提高认识，抓好任务分解和建立责任体系，开展合规性审查等。中期：强化事中控制，重点要检查各有关方面工作措施是否符合有关规定，工作进度是否达到要求，并通过现场检查发现并纠正问题。后期：建立健全长效机制，重点要评估政策落实效果，巩固和发展已取得的成果，督促建立健全落实政策的长效机制。

五要创新检查方式。深入实际、深入基层、深入群众，通过驻点检查、重点抽查和实地检查、督促自查等方式，制定工作表格、建立工作台账等方法，掌握第一手材料，获取真实情况，把工作做深、做细。要把传统检查方式与现代科技手段结合起来，积极探索运用电子监察系统等现代信息科技手段的现成影像资料，对重点领域、重点岗位和关键环节进行全程监控的影像资料检查，提高检查的质量和效率。现代科技特别是信息技术具有刚性约束、实时监控、公开透明、严密精细等特点和优势。把信息技术引入监督检查中，搭建信息化监管平台，提高科技含量，能够解决制度和程序落实不力、监督检查不全面不深入、人为因素干扰等问题，是提高工作质量和效率的重要方式。

三、联组进行专项检查要处理好的几个问题

联组是个新生事物，在个别受检查者心里，对于联组的定位还不十分清楚，存在模糊认识，对待联组的态度不像对待纪检监察机关。如果联组的检查工作开展不到位，就会直接影响联组职能作用的发挥。

我个人认为，发挥好联组在专项检查工作中的作用，还要注意处理好以下几个问题：

第一，要把勇于和善于发现问题作为第一位的职责。由于联组人员与驻在部门有诸多具体联系，在相关专项工作检查中，驻在人员具有对深层次情况比较了解的优势，但同时思想顾虑也比较多，检查工作客观上存在不少思想障碍。因此，联组要建立健全与驻在部门主要责任人沟通制度，在省纪委监察厅的安排下展开工作，树立勇于和善于发现问题是第一位的职责观念，及时发现问题，促进工作，推进整改。

第二，推动部门和行业加强监管。现实中，一些负有监管职责的部门监管不到位，往往是政策措施贯彻落实不力的重要原因。联组的专项检查可以直接推进驻在单位的工作落实，但不能越俎代庖。推动决策部署贯彻落实，不仅需要组织专门力量集中检查，更需要各有关部门和行业履行职责，加强日常监管。在专项检查中，要通过对部门和行业履行监管职责情况的检查，督促他们依法履职尽责，强化日常监管，提高履行职责的意识和水平。

第三，处理好内部检查与外部检查的关系。内部监督具有直接、深入的特点，而外部监督则具有主体独立、视觉广泛的优势。联组内的纪检组对驻在部门比较了解，具有对驻在部门内部监督检查的职责；同时又整合了各纪检组的力量，超脱了驻在部门，具有了外部监督检查的职能。因而，联组具有把两者结合起来的优势.发挥好这两个优势，联组的专项检查才会更加具有公信力。