『三联五统四规范』 打通基层纪检监察执纪办案『最后一公里』
2020-11-18□马乐
□ 马 乐
为深入贯彻落实省委常委、省纪委书记、省监委主任王拥军同志吕梁调研讲话精神,按照临汾市纪委监委统一部署,隰县纪委监委从规范化法治化建设破题切入,探索试行乡镇纪检监察连片联组协作办案,通过补齐短板,强化弱项,创新方式,构建了“三联五统四规范”工作机制,打通了基层纪检监察执纪办案“最后一公里”,有效提升了乡镇纪委办案工作的整体水平。
机制创新,精准管理实行“三联动”
隰县纪委监委以创新乡镇纪检监察连片联组协作办案工作为契机,定位向乡镇聚焦,责任向乡镇压实,力量向乡镇倾斜,构建了新型乡镇纪检监察办案管理模式。
划片分组、人员联动。将各乡镇纪委单兵作战变为兵团作战,以专职为主、兼职辅助、专兼结合,采取就近整合、协作办案方式,将全县8 个乡镇纪委39 名工作人员,整合成4 个联组集中统一管理,集中优势兵力,攻坚克难。
县乡协作、上下联动。严格落实双重领导体制,乡镇联组办案在受案发地乡镇党委领导的同时,业务工作受县纪委监委领导,由分管副书记、常委、包联监督检查室对乡镇联组办案工作进行督导,县纪委监委业务科室对乡镇联组的信访举报、案件审理、统计分析等工作进行统一管理,努力做到上下协同,合力推动乡镇纪检监察工作有序开展。
异地交叉、办案联动。采取一案一指定、一事一授权的方式,由协作领导组指定异地交叉办案,重点案件通过联组实现乡镇纪委之间的办案联动,重大案件由协作领导组授权,实现联组之间的办案联动,有效提升了乡镇纪委查办案件的速度和效率。
制度保障,强化举措实施“五统一”
隰县纪委监委全面细化乡镇纪检监察连片联组协作办案工作程序,明确了标准,规范了流程,强化了协作办案的执行力,提高了乡镇纪委办案的针对性和有效性。
统一工作方案。制定了《隰县纪委监委乡镇纪检监察连片联组协作办案工作方案》,成立了乡镇纪检监察连片联组协作办案工作领导组,统一调度连片联组协作办案,统筹线索分办、业务指导、督导推进、后勤保障等各项日常工作。
统一实施办法。结合中央、省、市执纪执法制度规定,印发了《隰县纪委监委乡镇纪检监察连片联组协作办案实施办法(试行)》,明确村“两委”主干和基层站所负责人为乡镇党委监督管理的“关键少数”,明确“四环节一提级”工作重点,建立查审分离、提级审理工作机制,对乡镇联组办案做到全程管控。
统一制度规定。对标《山西省纪检监察干部行为规范》,制定了《乡镇纪检监察连片联组协作办案工作制度汇编》,从日常管理、案件查办、办案安全3 个方面明确乡镇联组协作办案工作制度20 项,为乡镇联组各项工作规范有序开展提供了依据。
统一办案模板。对照省市纪委监委规范指南和模拟参考,统一编印了《乡镇纪检监察连片联组案件监督管理业务参考模板》,结合乡镇纪委和乡镇联组工作实际,对问题线索台账、谈话函询、初步核实、审查调查等8 个环节95种文书样式进行了统一,并通过专题培训和实战练兵,确保办案人员熟练掌握,精准运用。
统一工作流程。参照省市纪委监委办案工作流程图,运用“图片+文字+线型链接”的形式,统一绘制了线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查流程图,明确乡镇联组办案各环节程序规定、手续要求、注意事项,构建起环环相扣的工作链条,确保案件查办手续完备、程序合规、质量更优,推动乡镇纪检监察工作精细化、精准化、精确化。
夯实基础,提升履职推进“四规范”
隰县纪委监委强化乡镇纪检监察连片联组协作办案工作规范化建设,使乡镇纪检监察办案机构设置进一步健全,干部力量进一步充实,职责分工进一步明确,工作程序进一步规范,职能作用进一步增强。
推进制度建设规范化。为确保乡镇联组协作办案有章可循、规范有序,强化了请示报告、交叉审理、审核把关、台账管理、案卷评查、“一案三报告”、办案考核7 项制度。通过制度建设规范化,乡镇联组协作办案实现了问题线索台账化、案卷装订标准化、档案管理规范化、执纪审查精准化。
推进硬件建设规范化。完善“五室一平台”建设,高标准建成各乡镇联组办公室、乡镇纪委办公室、信访接待室、谈话函询室、初核谈话室,完成了8 个乡镇检举举报平台部署;落实“六有五上墙”要求,8 个乡镇全部实现了有队伍、有阵地、有机构、有装备、有制度、有纪律,做到了组织机构上墙、工作职责上墙、规章制度上墙、工作流程上墙、行为规范上墙;突出办公办案设备改善,统一为8 个乡镇购置了台式电脑、打印机、笔记本电脑、便携式打印机等办公办案装备;抓好后勤保障,在保证每个乡镇每年1 万元纪委工作经费的同时,统筹协调案发地乡镇党委、政府落实联组办案所需办公用品、交通工具等后勤保障工作。
推进队伍建设规范化。在队伍建设方面,突出三个重点:一是人员到位有队伍。各乡镇党委全力支持联组办案工作,高标准选优配强乡镇纪委干部队伍,每个乡镇保证2 名以上专职纪检干部在乡镇联组协作办案,案发地乡镇党委保证乡镇纪委3 名以上兼职人员随时配合案件查办;二是强化培训有素质。实行跟班实训,县纪委监委不定期抽调乡镇联组人员协助办案,手把手培养。开展实战练兵,定期组织乡镇联组在县纪委监委办案区集中办案,持续提升乡镇联组人员办案技巧和办案能力;激励与约束并重,年终由协作领导组对乡镇联组进行全面考核,评选出优秀乡镇联组进行表彰奖励。同时,坚持刀刃向内,明确“七不准、四严禁、六必做”纪律要求,对违纪违法的,一经发现严查重处。
推进作风建设规范化。认真贯彻习近平总书记关于“下更大气力把队伍建强,让干部过硬”的要求,严格对标《山西省纪检监察干部行为规范》,在乡镇联组中开展了“四查四看”作风建设活动,由县纪委监委干部监督部门牵头,对4个乡镇联组工作情况开展不定期监督检查,并对受处分人员进行抽查回访、问卷调查。4 个乡镇联组结合“四查四看”作风建设活动,开展了“百日大会战”,对已处置的问题线索按照新模板新要求开展“回头看”,对未办结的问题线索加快工作进度,形成了“比学赶超”的浓厚工作氛围。
通过连片联组协作办案,有效解决了以往乡镇纪委力量不足办不了案、业务不精办不好案、顾虑人情不愿办案、硬件滞后无法办案等问题,进一步激发了乡镇纪委工作动力,调动了乡镇纪检监察干部的工作积极性,乡镇纪委案件查办数量和质量得到了进一步提升。截至9 月底,乡镇联组共处置问题线索132 件,办结问题线索118件,办结率达89.4%;运用第一二种形态共处理115 人,其中,给予党纪政务处分40 人,组织处理75 人,涉及村“两委”主干24 人,在乡村党员干部中形成了强大震慑力,群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。