通州区政协：助推新城建设提速

文/本刊记者 崔 晨

在“一年一跨越、五年展雏形、十年出形象”的新城建设时间表上，通州区政协必将发挥更大的作用，助推通州新城又好又快发展。

近年来，从“卫星城”到“重点新城”，再到“现代化国际新城”、“城市副中心”，通州区用实际行动阐释了什么叫“日新月异”。这飞速变化的背后，离不开各方的努力与支持。“助推新城建设，政协组织不仅要有所为，还要为想为的政协委员搭建平台。”2011年，上任不久的通州区政协主席王春元就旗帜鲜明地指出。自此，通州区政协积极探索履行政治协商、民主监督、参政议政的新形式，团结和凝聚各方力量，在通州全面推进首都城市副中心建设中，广泛动员组织各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界委员，举全政协之力，深入开展了“聚焦新城建设，助推通州发展”主题实践活动。

“六个一”工程：委员履职有的放矢

提一条合理化建议、助推一个项目发展、提供一条招商引资信息、化解一个矛盾或问题、参加一次社会公益活动、办一件好事实事。现在这已是247位通州区政协委员能脱口而出的助推活动“六个一”。最初有一些委员尤其是换届后的新委员，履职积极性很高，但苦于找不到履职途径，曾主动找到区政协，希望政协组织能为委员履职点点题。通州区政协领导班子认真研究了委员的意见，在开展助推活动前进行了深入研究讨论，力求为委员提供一些力所能及的助推内容。“这个标准不能定得太高，因为我们身边大多数都是一些实实在在的小事。比如化解一个矛盾和问题，我们考虑到新城建设面临大规模拆迁问题，拆迁问题可能会引发一些社会矛盾，我们政协委员能不能出面调解、化解矛盾？”沿着这个思路，通州区政协制定的助推内容更加全面、更加细化，既围绕区委区政府中心工作，又围绕百姓所需所盼，最终由“四个一”扩展到现在的“六个一”。

为了深化“六个一”，通州区政协还具体提出“五问五送”活动，即深入企业“问经营送对策”，深入社区“问民生送温暖”，深入农村“问增收送科技”，深入农民“问健康送医疗”，深入群众“问和谐送文化”。“这‘五问五送’是总结近几年区政协发挥界别作用的主要做法而提出的，目的是通过这些工作，努力把助推活动落到实处，进一步提升助推实效。”王春元主席介绍说。

以目前的实践效果来看，每个“一”上都是硕果累累。据不完全统计，仅2011年，通州区政协委员共提出合理化建议175条，助推项目25个，提供招商引资信息15条，解决矛盾98个，参加社会公益活动159次，办好事实事123件。提交提案与社情民意信息是委员提出合理化建议的主要手段，据通州区政协提案委统计，每年关于新城建设的提案占比最高，内容涉及交通、环境、医疗、经济等方方面面。参与公益活动与好人好事的事例更是不胜枚举，委员中涌现出付长宝、史长青、喻顺珍、张敬刚等当代活雷锋。据不完全统计，开展助推活动以来，区政协委员通过不同形式扶贫济困，爱心公益捐款捐物达800万元。

界别彩虹桥：对接政协与百姓

“在助推活动中，区政协提出，不仅要注意发挥委员的个体作用，而且要注重发挥专门委员会、界别和地区活动组的整体优势，这样来扩大助推的效果。”通州区政协秘书长杜德耕介绍说。目前，通州区政协共设有15个界别，每个界别都有着各自的鲜明特色和独特优势，各界别都在发挥自身所长为助推活动献计出力。

“助推活动，当然少不了我们‘半边天’。”区政协委员、妇联界别小组召集人边学锋说，“我们妇联界别看只有15名委员，但涉及面很广，她们有的是农村种养殖能手，有的是私企经营者，有的是党政机关及国企干部，有的是基层社区妇女干部……大家围绕‘六个一’，并结合本职工作所长，积极发挥作用，有的带动当地妇女创业就业，有的帮忙解决家庭矛盾，有的为维护妇女权益奔走呼吁，充分发挥了我们妇联界的特色和优势”。“我所在的农业界长期关注‘三农’问题，每年都会开展五六次活动。比如，今年我们主要围绕都市农业、统筹城乡发展、农村应对老龄化、节水型农业、林下经济、食用菌深加工等问题开展视察活动，马上就要开展的是视察农宅抗震节能保温工作，七八月份正好施工，我们会去施工现场考察。最终的调研成果会转化为界别提案或社情民意信息。”区政协委员、农业界别小组召集人刘宗武介绍说。

除此之外，工商联界组织全区四十余家企业的厂长经理开展了“企业家看新城，助推发展做贡献”活动，活动中企业家们向全区企业发出了《积极投身现代化国际新城建设，助推发展做贡献》的倡议书；工会界对西集镇中小型非公企业贯彻落实劳动合同法，依法签订劳动合同及北京市最低工资标准执行情况进行了视察，推动了村级区域综合性工资集体协商协议的签订；妇联界、共青团界和科技界还充分利用“三八”妇女节、“五四”青年节、科普日等节日开展讲座、考察、慰问与联谊活动……界别工作就像是一座绚丽多彩的彩虹桥，每一个界别就是那赤橙黄绿中的一个，既特色突出，又相得益彰。这座彩虹桥连着百姓，通向政协，也是架设在政协与百姓之间的连心桥。

而通州区政协界别活动有声有色、遍地开花，还要缘于制度保障。上一届区政协常委会议就讨论通过了《政协通州区委员会关于进一步发挥界别作用的意见》。《意见》对发挥界别作用的总体要求、主要形式、界别活动的主要内容、保证措施等作出了明确规定。根据《意见》要求，除中共界别外，其余14个界别都成立了界别工作小组，每个小组确定了2名召集人。区政协主席会议每年听取一次界别工作情况汇报，总结界别工作经验，研讨发挥界别作用的方法和途径。“现在，每个界别小组都是年初有计划、年中有研讨、年终有总结。相互比学赶帮，干劲十足。”杜德耕秘书长高兴地说。

专题调研：直击新城建设重点难点

调查研究是政协履职的重要抓手，自然也是开展助推活动的有效载体。每年通州区政协都会组成由四位驻会主席任组长，相关专委会、党派团体、界别委员和政府部门参加的四个专题调研组，选取通州区经济社会发展中的重点难点问题，兵分几路，深入调研，取得了丰硕成果。

近年来随着通州新城建设快速推进，通州区经济社会高速发展，城市人口急剧增加，随之而来的交通需求迅猛增长，道路交通压力持续加大，交通拥堵现象日趋严重，这些情况大家有目共睹并深有感受。因此，交通问题成为区政协委员提案中反映比较集中的问题。“交通方面现在暴露出的问题不少，如果治理不好，今后面临的问题会更多。”对于这个通州发展绕不开、躲不过的问题，区政协迎难而上，2011年，王春元主席牵头，围绕改善城区交通状况进行了为期5个月的广泛深入调研。首先是知情明政，听取区规划分局、交通支队等七个部门的相关情况介绍；然后是问需于民，深入走访多个社区、街道，听取百姓意见；最后是实地考察，专门选择拥堵时间的拥堵路段进行实地考察，努力找出问题症结。最终形成的调研报告有点有面，既包括明确城市交通发展战略、提高交通管理服务水平、大力发展公共交通、推进交通基础设施建设等宏观建议，也包括提高玉桥西路通行能力、注重地下交通与地面衔接等具体建议。而随着玉桥西路改造如火如荼、东关大道正式开建、多条微循环道路改造相继完工，调研报告中的很多建议已从纸面“跃然”路面了。

助推新城建设不仅要“踩油门”，还要“清路障”。同样是2011年，通州区政协瞄准了另一个难啃的硬骨头，组织开展了加快“三高”工业企业退出工作的调研。而到“三高”企业实地调研的过程中，也听到了“三高”企业退出会影响经济指标的声音。最终，大家通过座谈讨论统一了思想，“必须立足当前，着眼长远，加快破解难题，引导‘三高’工业企业和低端产业退出，促进产业能级提升，实现新城产业可持续发展”。区政协还组织委员到兄弟区县大兴区“取经”，学习考察大兴区建立“区重点规模以上企业取水量”数据库等经验做法。最后区政协就此问题形成了建议案，得到了区委区政府的高度重视。区政府吸纳建议案中的意见建议，制定了关于做好淘汰落后产能工作的实施意见及工作奖励暂行办法，还专门成立了通州区“十二五”时期淘汰落后产能工作领导小组。今年，区政府又进一步制定了淘汰落后产能考核办法，全面推动“三高”企业有序退出。2012年，通州区总计清退“三高”企业35家，万元地区生产总值能耗下降4.5%，基本完成了新城155平方公里规划范围内低端产业的退出。

“助推活动充分调动了广大政协委员履职的积极性，形成了社会各界共促新城发展的强大合力”，“助推活动也使委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，得到更好发挥”，委员们纷纷表示。通州区委区政府对区政协开展的助推活动，也给予了高度赞誉，将其喻为“打造通州精神、创造通州速度、树立通州形象”的加速器。在“一年一跨越、五年展雏形、十年出形象”的新城建设时间表上，通州区政协必将发挥更大的作用，助推通州新城又好又快发展。