进一步发挥人民政协界别协商作用的思考——学习中共十八届三中全会精神的体会与认识

◎何一立

（何一立，民革中央理论研究与学习委员会副主任，民革四川省委会专职副主委/责编 卢淼）

中共十八届三中全会在 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出： “拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。”这是中共中央文件中首次对人民政协协商民主四种形式进行系统而又有规范性的表述，是对人民政协协商实践规律的科学总结，更是对人民政协今后开展协商工作的规定和要求。本文拟就如何进一步发挥政协界别协商作用谈点自己的体会与认识。

深刻理解和认识界别协商的本质和内涵

一、什么是政协界别

政协界别是具有特殊概念的专用名词，是政协组织按照各政党、团体、民族和社会各界等不同类别分配委员名额，进行协商，组织活动的基本组成单位，是政协产生、存在和发展的社会基础，具有区别于其他政治组织的最显著特色。政协界别具有三个主要功能，一是主体功能、二是纽带功能、三是履职功能。其特征有三：一是具有广泛性与代表性；二是具有专业性和智力优势；三是具有话语权和参与性。

二、什么是界别协商

笔者认为，界别协商应具有六大要素：理论指导要素、组织保障要素、制度设计要素、工作流程要素、成果转化要素、信息反馈要素。界别协商是一种重要的协商民主形式，更是一种协商民主的重要实践渠道。界别协商的作用是广纳群言听取意见，沟通交流形成共识，建言献策成果转化。

对如何进一步发挥界别协商作用的四点建议

一、进一步加强界别协商理论体系建设，为界别协商提供理论指导保障。

界别协商理论是政协理论建设的重要组成部分。理论指导实践，实践丰富理论并完善理论。界别协商在政协产生发展过程中相伴始终，认真总结65年人民政协界别协商的规律、经验和作法，为界别协商理论的研究发展提供依据和营养，是界别协商理论建设不断发展的前提条件和需要，通过理论研究为制度设计和工作实践提供科学的依据。要把界别协商的实践之花，培育为理论之果。通过从实践到理论，从理论到实践的不断发展过程，使界别协商之树根深叶茂，常青常新。

二、进一步完善界别协商的组织体系建设，为界别协商提供组织保障。

界别协商是一个系统工程，它不是某个界别单独的行动，而是界别之间相互联系，通过沟通、交流、协商、听取意见建议，进而形成共识的活动。需要建立有序的有为的有效的组织体系为界别协商提供保障。四川省政协近年来非常重视界别协商，已形成了一些好的作法并构建了一定的组织形式。比如制定了 《省政协领导联系专门委员会、市 （州）政协、界别和民主党派省委省工商联工作方法》，比如制定了专委会联系界别的制度，比如建立了政协界别小组召集人制度等等。这些作法在实践中为政协界别协商提供了组织支撑，产生了良好的效果。但仅仅如此是不够的，政协领导联系界别工作是政协领导的工作延伸，专委会联系界别是赋予了专委会联系界别的职能，界别小组召集人制度赋予了召集人责任但没有系统地完善召集人的职、权、责和明确规定开展工作的必要条件等等。

因此，建议一：在原有的组织保障基础上，仿效提案委专门负责提案办理协商的作法，或成立一个固定的界别协商工作委员会，作为界别协商的专门工作机构，或赋予现有的地方政协联络委员会联席界别的职能，并更名为 “界别与地方政协工作委员会”作为常设机构。

建议二：在界别召集人制度的基础上，设置界别召集人 （可以扩大）界别协商会议制度，每年可举行四次，在主席会议召开之后，在常委会议召开之前，就政协的主要工作或其他工作举行界别召集人协商会议，或就主席会议认为事关全省大局的、需要协商的内容进行协商。

三、进一步健全和完善界别协商的工作机制制度体系建设，为界别协商提供制度保障。

通过制度建设，进一步规范界别协商的内容、方式、程序等，把握界别协商机制制度设计的三性原则：一是突出界别协商的政治性，二是注重界别协商的操作性，三是强调界别协商的时效性。同时要为制度建设不断完善发展预留一定的发展空间。特别要针对不同界别各自的特色，把刚性规定与灵活性原则结合起来，在实践中不断探索总结，完善发展。

四、进一步强化界别协商的执行运作流程体系建设，为界别协商提供实践保障。界别协商不仅是一种理念，更是一种实践。界别协商不是一种形式上的协商而是一种协商的民主形式，必须制定执行运作的规范化流程保障界别协商落到实处，规范操作。制定协商前的准备（如计划的制定、协商议题的确定、调研、视察等）、协商过程的运行、协商后的成果总结、效果反馈、经验推广、归案管理等一系列运作流程。这样才能抓稳界别协商的各个环节，抓准界别协商的各个细节，抓实界别协商的各项成果。一分制度，九分执行，建立系统而又规范的界别协商执行运作流程是界别协商取得成效的重要保障。