产业结构调整要处理好新旧落差

文/刘 桓

作者系北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长

为促进北京市经济发展，需要高度关注其上半年经济发展当中已经产生的五大矛盾。五大矛盾主要表现在以下三个方面。

首先，财政收入增幅下降与财政刚性支出依然较强之间的矛盾。由于上半年存在汇算清缴、房地产集中释放购买需求等一次性因素以及如用电量、出口量、PMI（采购经理指数）以及新增贷款等经济先行指标有所恶化，下半年经济发展将会放缓并可能连带财政收入增幅下降。

其次，经济结构调整与经济、社会稳定目标选择之间的矛盾。该矛盾存在三个具体表现。第一个表现是房地产调控与经济保持较高增速需要之间的矛盾。从经济增长来看，房地产业对北京市经济拉动作用明显。如果在新的经济增长点没有形成之前，房地产业受到过分打压，将导致下一步经济发展存在一定困难。第二个表现是落后产能淘汰与群众生活水平提高之间的矛盾。淘汰落后产能将使部分企业陷入停产、半停产状态，工人就会处于失业、半失业状态。第三个表现是经济、财政收入持续增长与城镇居民收入水平增长过缓之间的矛盾。有资料显示，今年上半年北京市GDP增长达7.9%，但是上半年城乡居民收入提高5.3%，二者差距较大。

第三，改善资源环境与经济转型发展之间的矛盾。今年上半年，雾霾天气频发，环境污染十分严重。据调查，北京市PM2.5主要来源是汽车尾气（22%）、工地扬尘（17%）、餐饮烧烤（14%）、周边环境（24%）。要改变大气中PM2.5含量过高状况，就需要从以上几个方面着手解决。

因此，在产业结构调整过程中，北京市一定要处理好旧经济形态逐渐淡出与新经济产业逐渐培植过程之间所产生的落差问题。首先，第三产业比重过高。虽有一定好处，但是也会对后期经济竞争力产生一定消极影响。

其次，总部经济占比过高。一旦北京市所给予的经济政策优惠程度不够，各大总部会选择撤离，其所留下的发展空间很难填补。虽然总部经济占比较高，但是北京市所获得的经济实惠并不多，并可能出现经济空心化。

第三，存在较大经济发展政策空间。在经济发展过程中，应该鼓励提高新经济、新领域所占比重，但目前北京市在引进新技术、鼓励创新发展方面还存在很大的政策空间。

第四，房地产业发展问题。北京市需对房地产问题加以梳理研究。首先，合理估计人口增长总体趋势，考虑城市人口承载能力极限。其次，限购政策应加以梳理调整。限购作为计划经济时期手段不宜延用过长，应更多使用经济杠杆调节。再次，房产税问题。应对开征房产税问题早做准备，尽快制定相关方案、预案。最后，实行租税并举。政府出资组建房屋租赁公司，盘活存量房，使房价高涨局面有所控制。