香港恶劣天气预警机制的启示

文/施荣怀

作者系全国政协委员、北京市政协委员，香港恒通资源集团有限公司执行董事

为首都城市发展献计出力是每一位北京市政协委员的光荣责任与使命。市政协港澳委员和港澳台侨工作顾问作为一支“特殊”的队伍，同样在此次“围绕首都城市发展若干问题开展联合调研、协商议政”中发挥了重要作用。通过市政协港澳台侨委员会的精心组织，43位港澳委员、港澳台侨工作顾问发来40篇相关建议的文章，其中有驻在国和地区先进经验和理念的提炼、有调查研究后获得的数据和事例、有促进首都精细化管理的建议……

伴随着经济高速增长、城市规模扩张以及人口急剧膨胀，近年北京的空气质量每况愈下。此外，强风、冰雪、暴雨、雷电等极端天气状况发生的频次上升。这些与恶劣天气相关的自然灾害对北京市的经济发展、社会民生以及城市形象产生了不可低估的影响，越来越为各界所关注。

香港应对恶劣天气的预警及应变计划较为系统化和规范化，亦积累了长时间的经验，帮助香港顺利度过了多次严重自然灾害的冲击；加之香港与北京均为人口密集的都会和区域性经济商贸枢纽，故香港较为成熟的恶劣天气应变机制甚具参考意义，可以对北京有所启示。

警报系统贯彻“目视管理”，标示鲜明，深入民心。香港天文台为不同级别的台风、暴雨、山泥倾泻、季候风、以及雷暴等天气警报设计了一套图标化的标志，例如用黑色三角形附加数字“8”代表8号烈风或暴风，并在其下用“西北”、 “西南”等简短清晰的中文或英文列出台风的风向；而这些标志会在电视台节目中电视屏幕的固定位置显示，以及在主要公用服务机构乃至私人屋苑的入口处悬挂，让市民可以一目了然；并且亦方便协助发布警报的机构可以迅速地跟随天文台的指示而及时变更天气标识，有助于提高警报传播的效率和渗透率。建议北京市在目前气象状况的分级制以及用红、橙、黄、蓝四种颜色标示四级预警信号的基础上，为不同种类和级别的恶劣天气状况设计简单易明的图形化标志，以强化目视管理。

警报内容注重可预见性，方便各方早作因应，有助于防灾和纾缓服务行业的骤然压力。随着天气监测科技的进步，香港天文台在出现异常天气时，会增加天气报告的频次，并尽可能发布预测的消息，例如“天文台两小时内将悬挂八号风球”、“八号风球将持续整个早上”，并提示市民防灾的注意事项。这些预测信息可以让应急性部门、公共交通机构、工商企业、市民早作因应，提前准备，防患于未然；特别是有助于交通、超市、餐厅等服务行业减低因为人流剧增而导致的骤然压力。天文台透过在全港不同地区密集地设立监测站，录取各种天气数据，以反映不同地方因地形、位置等因素而造成的差异。分区的天气信息除了可作为预警评级决定的考虑因素之外，亦为市民提供更为准确、到位和具实用性的参考资料。建议北京市加强天气报告中的预测性元素以及分区数据的公布，以方便各机构和市民早作因应。建议北京加强天气报告中的预测性元素以及分区数据的公布，以方便各机构和市民早作因应。

警报的传播层层落实，分工周密，资料规范，透明度高，做到上传下达。除了天文台之外，香港政府新闻处、保安局、警务处、消防处、运输署、海事处、机管局、香港电讯等机构均会按照既定的程序，在自己负责的范围内向外发布恶劣天气警告，构成了分工周密、覆盖率高的全面警报系统。此外，紧急事故监察及支援中心的一项职责是及时向政府高层汇报情况。同时，电视台、电台等大众媒体在全面警报系统中担当重要角色；而政府的应变计划亦高度注重市民的知情权，并由新闻处设置独立渠道向公众发放消息，以维持运作高透明度，亦有助于令大众安心和作出适当的配合。建议北京市加强紧急情况下的信息通报，促进上传下达。例如，理顺政府内部的信息通道；在海、陆、空口岸增加外语的信息提示和广播；以及更有效地利用媒体向公众发放消息，以提高透明度和稳定社会秩序。

各范畴建立规范化章程，并向公众发出指引，确保社会活动的有序运作。《天灾应变计划》详细规定了各种异常天气情况下相关政府和公共服务部门的职责和应变程序；另一方面，香港政府亦就一些关键性领域建立了规范化的操作章程以及对公众的具体指引，这些关键领域的章程和操作指引一方面可为公共服务在异常天气下的营运订立规范，另一方面亦让不同阶层的市民有章可循，有助于维持社会活动的秩序。建议北京市推动各相关部门特别是配套的公共服务部门制定自身范畴内的应急规范，并订立对公众的指引和广作宣传，例如恶劣天气下的停课、停工和交通疏导安排等。

应变系统分工合理，程序精简，确保效率。香港特区政府的“紧急应变系统”强调由下而上、合理分工，并尽量减少指挥、控制及联系的层次，以及根据不同阶段由最合适的部门负责统筹，并对紧急事故现场的有关人员授予足够的权力，体现了简政放权、跨部门协作和专业化管理等精神，有助于确保效率。建议北京市检视现有应急系统的结构和设置，以精简程序，减少中间的联系环节，并尽可能由合适的专职或主管部门在不同灾害和不同阶段担当主要统筹角色，以及向紧急状故的现场人员赋予必要的权力和责任，增进跨部门的协调，以提高应变的速度和有效性。

配套服务到位，社会共同参与，有助于促进协作和稳定民心。每逢恶劣天气和自然灾害，除了政府的相关决策局和紧急服务部门扮演重要角色外，交通、医疗、社会福利等部门亦按照既定的章程运作，以提供到位的配套服务。香港不同的民间组织、志愿团体、传媒、公共交通等服务机构等，亦会因应政府“紧急应变系统”内的规范及呼吁起到正面的作用。建议北京注重调动基层组织和动员民间力量参加应急防控和救援的工作。

宣传工作细致、密集，并照顾不同群体需要，促使市民形成习惯和建立守望相助的精神。香港特区政府平时注重宣传和教育工作，以提高公众应变恶劣天气的常识以及对政府相关服务的了解。宣传的层面可谓铺天盖地、无处不在。在海、陆、空的各出入境口岸，更会以不同的语言发布有关消息，协助外来旅客了解情况。此外，政府在进行宣传时亦会渗入提倡守望相助、互谅互爱精神的元素；这对减低天灾造成的损失以及促进社会和谐共融，均可起到潜移默化的促进作用。建议北京注重平时的宣传，提高市民的防患和抗灾的意识，并将紧急应变的公众教育与精神文明建设结合，倡导和衷共济、守望相助的团结精神。