界别工作之我见

文/朱 良

作者系北京市政协委员、中国石化北京化工研究院教授级高级工程师

十一届市政协我是九三学社界的委员，十二届市政协我转到科技界，这两个界别各有一定的代表性。九三学社界属于政党界别，更进一步说是参政党界别，委员中有本党派的市委领导、主委会专职成员、党派二级组织负责人以及各方代表人士。政党界别直接代表着政协多党合作的性质。科技界委员人数比党派界别多，委员中有政府部门官员、国有企事业单位负责人、部队军官、民营企业家、科研和管理人员等，从政治身份看，约三分之一是中共党员、约三分之一是无党派人士、其余来自5个参政党。其他如文化艺术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、医药卫生界等人数较多的行业界别，也是不仅有中共和无党派人士，同时都涵盖了4个以上参政党。

界别工作的开展首先体现在每年市政协全会上。全会是以界别为基础进行分组的，市政府各部门参加小组会议一般也是按照各界别的特色划分的。不过由于人数关系，界别与分组很少能正好一一对应。在本届市政协只有医药卫生界正好单独组成一个组，其他或是几个界别组成一个组，或是一个界别分在几个组。各参政党界别属于人数较少的界别，一般情况下是两个界别组成一个组。例如在上届五年的全会上，九三学社界分别与无党派人士界、民盟界、民革界组成过一个组。这样分组可以让不同党派委员更充分地交流，小组代表性更为广泛。委员们普遍对民生问题广泛关注，讨论气氛十分热烈。作为参政党在政协的代表，党派界委员们对政治议题也相当关注。科技界人数较多，在本届第一次全会上被分在三个组，我在的组是与人数较少的科协界共同组成的。科协科技组的委员们可以说都是同行，对科技议题讨论得更加专注。

而全会后界别活动的开展目前存在一些难点。例如，党派界别虽然有政党组织为依托，但实际上又不能真正代表政党组织。有些党派的主委在本党派界别，有些党派的主委或专职副主委在市人大担任代表，即使专职副主委也同在本党派界别，主委会其他成员也不会都在政协。因此，九三学社北京市委员会这个党派界别与九三学社北京市委这个党派组织实际上不能等同。党派的政协委员只有一部分在本党派界别，很多本党派委员分布在其他界别。因此在严格意义上，党派界别甚至不能说代表了本党派的政协委员。在每年政协全会上，各党派都有党派提案，但党派界别提案却很少。党派提案都是主委会按照程序通过的；而党派界别提案究竟是由主委会审议，还是由本党派的政协委员过半数通过，或是本界别委员半数同意即可，各党派未必都有明确的程序性规定。

界别体现着政协反映不同社会群体民意的属性，界别工作理应有所加强。界别的设置与界别委员的安排涉及更深问题，需要理论上和实践上的深入探索。在界别日常活动上可以进一步改进。例如，党派界别可以增加界别提案的数量。党派组织每年调研的重要成果一般转化为党派提案，次重要的可以作为界别提案提出，这样既体现政党名义，又与党派提案的分量有所区分。没有组织依托的行业界别可以依托一个专门委员会，定期征求本界别全体委员的意见建议，由界别召集人和专委会汇总分析，将反映本界别所代表社会群体的观点整理成文，以信息等形式提交政府部门，重要的作为界别提案提出。