城乡一体化背景下职业教育统筹发展的价值取向

胡彩霞

【摘 要】随着城乡一体化进程的加快，城市与乡村之间的互动性、联动性日益增强，城乡统筹发展势不可挡。职业教育是提高城乡劳动力素质及职业能力的关键，它作为城乡统筹的一个重要子系统，是顺应城乡一体化趋势乃至职业教育自身改革与发展的应有之义。城乡职业教育统筹发展应坚持其应有的价值取向才能朝着正确的方向前进，其价值取向可在城乡职业教育统筹发展应树立的理念、应遵循的原则以及应把握好的几对关系中得以体现。

【关键词】城乡一体化 城乡职业教育 统筹发展 价值取向

随着城乡一体化进程的加快，城市与乡村之间的互动性、联动性日益加强，城乡“差别发展”转向“统筹发展”势不可挡，根深蒂固的城乡二元结构也将趋向于城乡融合，这就对城乡统筹提出了更高的要求。然而，劳动力素质及职业能力的提高关键在于职业教育，城乡职业教育统筹作为城乡统筹的一个子系统，是顺应城乡一体化趋势乃至职业教育自身改革与发展的应有之义。

城乡职业教育统筹发展应改变“孤立分割、各自独立、自成体系”的状态而实行统一筹划、协调，统筹配置各类资源，实现城乡职业教育之间要素的有效流动，其本质在于彻底打破城乡职业教育二元分割的局面，给城乡居民以平等的教育机会，并通过相应的调整手段促进城乡职业教育各种资源要素的双向流动和优化配置，使城乡职业教育良性互动。

城乡职业教育统筹发展是城乡一体化背景下较新却不可低估的研究领域，在研究的起始阶段，应坚持其应有的价值取向，即应树立的理念、遵循的原则以及把握好的几对关系，才能引领城乡职业教育统筹之路朝着正确的方向前进。

一、城乡职业教育统筹发展应树立的理念

城乡职业教育统筹，首先要统一思想。要通过解放思想、观念变革，打破在城乡二元结构体制下形成的一些陈腐观念，包括落后的城乡观、农村观、农民观、农业观等，确立与建设社会主义和谐社会的要求、与新时期职业教育自身创新发展要求相适应的崭新观念。

（一）转变“城市优先发展”观，树立和谐发展观

城乡职业教育已不再是昔日的“城市工业，农村农业”的教育模式，“为农村发展的教育服务决不能囿于在农村中发生与进行的教育，同时还应该包括在城市中进行的一切可能为农村发展服务的教育，体现多样化和综合化的特点，既满足扎根农村的农民成人教育的需要，又切实满足农民走出农村，走向城市生活的需要”，将城市职业教育与乡村职业教育看作一个整体，树立城乡职业教育和谐发展观，从而转变根深蒂固的“城市优先发展”的观念，是城乡职业教育统筹发展应首先树立的理念。

（二）防止“以工代农”倾向，树立可持续发展观

城乡职业教育统筹发展虽然强调城乡居民享有平等的职业教育机会，但并不意味着将城乡居民“一样化”教育。盲目地将乡村人口培育成走向城市就业的城市劳动力，会导致城市就业率和劳动力增长率之间的不平衡。

由此可见，城乡职业教育统筹发展也要坚持可持续发展的理念，既要培养乡村劳动力走向城市就业，也不能忽视乡村发展的“本真”教育——从事于第一产业的“守农”教育。

（三）不囿于职业准备教育，树立终身教育观

在职业教育与培训的时间上，不局限于青少年时代，或者职前培训，而应该伴随一个人职业生涯的全过程，需要一次次的学习；在空间上，既包括学校本位的职业教育与培训，也包括企业本位、社会本位与“合作教育”形态的职业教育与培训；在对象上要求全纳性，它的目标群体是开放的，要满足不同层次、不同水平、不同性别、不同年龄个人的多样化的教育需求；在职业教育的目的上，它不把人禁锢在某一种特殊的、终身不变的职业上，而意在培养人们从事职业活动的能力，在各种专业中尽可能流动的能力，可持续发展、保持自我学习和培训愿望的能力。

职业教育包括职业启蒙教育、职业准备教育和职业继续教育，非正规职业教育属于职业继续教育，因教育时间灵活、教育对象开放、教育形式多样等优势能够满足不同年龄段人员的终身教育愿望。城乡职业教育统筹发展不能囿于职业准备教育的统筹，而应加大与职业继续教育统筹的力度，树立终身教育观。

二、城乡职业教育统筹发展应遵循的原则

城乡职业教育统筹发展除了要树立以上三大理念，在统筹过程中，统筹视野、统筹目标、统筹对象以及统筹方法还应遵循相应的原则。

（一）统筹视野应遵循前瞻性原则

随着我国工业化、城镇化的步伐加快，社会主义新农村建设的持续发展，乡村与乡村职业教育的内涵今非昔比，已被赋予了新的时代内涵。城乡职业教育统筹发展应体现时代性与发展性，应根据各地城乡的具体产业结构与特色，在专业设置、课程设置及学生就业去向等方面具备超前的意识。

（二）统筹目标应遵循人本性原则

注重人的职业性发展与一般性发展的统一，是“以人为本”的职业教育的根本要求，同时也是它与其他类别教育的主要区别。城乡职业教育统筹发展过程中，培养城乡劳动力适应并促进整个社会的经济发展是一方面，但不能仅仅将人视作创造财富的工具，另一方面也要关注人的发展这一根本的价值目标，是目的与手段的统一体。

增进人的知识品德和能力，形成健全人格，促进人的全面发展，这是教育的理想和价值追求，也是教育的本体价值。这种价值追求和终极关怀是包括农村教育和城市教育在内的教育的本质要求，也是谈论和确定农村教育价值关怀的逻辑前提，与农村教育的工具价值和现实关怀相比，具有逻辑先在性、绝对性、至上性和永恒性。

（三）统筹对象应遵循整体性原则

城乡职业教育，若从地域的维度来划分，包括城市职业教育和乡村职业教育；若从正规与非正规的维度来划分，包括城乡正规职业教育和城乡非正规职业教育。也就是说，城乡职业教育包括：城市正规职业教育、城市非正规职业教育、乡村正规职业教育和乡村非正规职业教育。它们都是城乡职业教育不可分割、不可或缺、不可忽视的组成部分。

在城乡职业教育统筹发展过程中，不仅要从整体的视角将城乡职业教育的各个子部分都作为统筹对象，而且也要处理好整体与部分（城市职业教育、乡村职业教育与职业教育整体功能发挥）之间、部分与部分（“城—城”职业教育、“乡—乡”职业教育、“城—乡”职业教育）之间、整体与外部环境（城乡职业教育与社会经济、政治、文化等外部环境）之间的关系，坚持从整体性原则来统筹各个要素之间的关系。

（四）统筹方法应遵循适切性原则

城乡职业教育统筹应遵循适切性原则，有学者提出的“梯度发展”也是这一原则的具体体现：“要以非均衡发展与和谐发展辩证统一的思想确立农村职业教育的梯度化的现实定位……如在经济不发达地区，可以将促进农村劳动力向沿海经济发达地区以及城镇转移就业，作为当地农村职业教育近景性的主要发展目标；基于经济不发达地区以农为主，但生产力水平以及农业现代化水平比较低的现实，要兼顾新型农民的培养。随着经济社会发展水平的提升，这些地区和经济社会发展水平、发展层次高的地区一样，将培养新型农民、为社区民众提供优质生活教育等，作为重要的目标与任务。”

城乡职业教育在统筹发展的过程中应避免用“统一”来代替“统筹”，应多元化、多角度地考虑适合各地、各个群体的发展，体现“适切性”原则。

三、城乡职业教育统筹发展应把握好的几对关系

（一）在经费投入上，把握好“量与质”“硬与软”的关系

经费投入是城乡职业教育统筹发展的保障，没有足够的资金，职业教育统筹之路也终将成为“无米之炊”。

为此，政府或其他统筹主体在投入城乡职业教育统筹发展的经费时，应把握好两方面的关系：“量与质”的关系和“硬与软”的关系。所谓“量与质”，即经费投入数量一不能“多多益善”，二不能“等量分配”，而应根据具体情况的不同合理把握。所谓“硬与软”，即经费投入应避免不切实际地将资金投入在硬件资源上。如果一味地对城乡职业教育硬件资源进行孤立统筹而忽视与之相匹配的软件投入，城乡职业教育统筹最终也将是无扎实基础的空中楼阁。

（二）在统筹方式上，把握好“公平与效率”“输血与造血”的关系

在对城乡职业教育统筹过程中，到底应以什么样的方式使其统筹发展是极其关键的，需要考虑的是：职业教育有其独特的经济功能，对职业教育进行城乡统筹发展，是更多地关注公平问题还是效率问题？城乡职业教育发展极不平衡的现实，是先以帮扶的形式援助乡村职业教育更为有效还是先发挥乡村职业教育的功能与优势更为有效？这就涉及统筹过程中的“公平与效率”和“输血与造血”的关系了。统筹主体在考虑统筹城乡职业教育的具体方式时，应把握好“公平与效率”、“输血与造血”的关系。

教育公平是一种质的特性，是用正义原则对教育资源分配过程和分配结果的价值判断。从教育经济学的视角看教育效率，即为教育投入与产出之比。城乡职业教育统筹发展过程中兼顾公平与效率的统一，一方面要保持城乡职业教育“两条腿”走路，另一方面也要从经济学的角度，根据各地经济特色，具体问题具体对待，体现经济效益。

“输血”即相关政策、措施向乡村职业教育倾斜，通过对乡村职业教育的帮扶与资助达到城乡职业教育的统筹发展。如果将“输血”视为“授鱼”的话，那么，“造血”即为“授渔”。目前城乡职业教育各方面发展的悬殊差距告诉我们，城乡职业教育统筹发展目前还处于起步阶段，应坚持“鱼与渔”“输血与造血”的结合与统一。城乡职业教育统筹发展应凸显“雪中送炭”，而非“削峰填谷”，应坚持“双强共荣”，而非“闭门独享”。

（三）在结果评价上，把握好“理论与现实”“应然与实然”的关系

笔者认为，由于职业教育城乡统筹之路尚处于探索阶段，其方向是否正确与科学、途径是否规范与合理，这都需要进行检验来得以验证。因此，评价问题是城乡职业教育统筹发展问题中值得深入思考与研究的重点问题之一。

在研究城乡职业教育统筹发展成效的评价标准时，不论是制定评价标准，还是用已制定的标准去评价，都应把握好“理论与现实”“应然与实然”的关系。评价标准从某种程度上属于“理论”，是一种“应然”状态，而“实践是检验真理的唯一标准”。城乡职业教育统筹发展成效的评价对象涉及城市职业教育和乡村职业教育两个不同的对象，且差距较大，这是“现实”，是一种“实然”状态。城乡职业教育统筹发展本非一朝一夕之功，其成效更需接受长期的检验、诊断与完善，必须把握好“理论与现实”“应然与实然”的关系。

基金项目：常州大学高等职业教育研究院重点资助课题“常州‘现代职业教育体系构建研究”（编号：CDGZ2013010），课题主持人：檀祝平。

（作者单位：江苏省常州轻工职业技术学院）