经济较发达地区的高中教育民营化

唐慧明

摘要：教育民营化是目前学术界争议较大的问题之一，在当前经济飞速发展，信息经济、知识经济的地位愈来愈重要的时代，教育成功是一个国家立于不败之地的基础。以浙江省长兴县的两所民营高中和杭州市教育集团发展的相关内容介绍为基础，结合中国目前教育体制中存在的弊端，对在经济较发达地区发展民营高中这一行动的作用和需要改进等方面的问题进行积极的探讨。

关键词：民营高中；教育体制；民营化

中图分类号：G63文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）25-0288-02

一、需要说明的两个问题

本文有两个限制：一是高民营化的地理范围局限于经济较发达地区，二是民营化的范围是限于普通高中阶段。

实行经济较发达地区的高中教育民营化，通过多渠道获得教育投资，进行“名校+民校”、公立学校改制转轨，解决“重点学校吃不了，非重点学校吃不饱”的局面，提高高中教育总体水平，实现教育机会的公平性。

经济较发达地区，民营资本充裕，居民生活水平也能负担和公立高中持平或略高的民营高中教育费用，于是，在供给和需求上都存有巨大的空间，因此在经济较发达地区发展民营高中有锦上添花的效果。

经济较发达地区进行多元化投资的高中教育建设方式，在教育经费总额不变的前提下，就大大降低了对国家教育资金的占有量，客观上支援了中西部的教育事业。

高中教育不属于义务教育范围；教育是准公共产品，因此，高中教育客观上允许政府和私人联合供给。

二、经济较发达地区高中教育中的矛盾

在教育经费的划拨上，中国长期向高等教育阶段倾斜，在经济较发达地区，优质教育极度稀缺，导致入学机会和“权”、“钱”交易的恶习，浙江，子女的教育费用支出占到家庭消费的27.6%左右，引发了近几年学术界纷纷提出“理性教育消费”的观点，而一大批校长也因为“择校风”引发的经济问题纷纷落马。

公办学校的垄断地位和教育主管部门严格的“科层制”使教育体制日益僵化，明显跟不上世界潮流的步伐。导致学校创新机制、激励机制等等形同虚设，使学校和教师丧失了创造能力，教学质量下降，达不到改革的初衷。

三、两种不同形式的民营高中对高中教育民营化的不同表述

高中教育民营化和市场化运作是一种世界性的教育改革趋势。经济学家弗里德曼曾指出，我们的初等和中等教育系统急需改革，而这种改革只能通过一种方法，那就是使教育系统的主体部分私立化。

高中教育具有准公共产品的特性，一是具有效益上的外溢性，二是存在消费上的排他性，三是存在消费上的部分性，所以，从私有物品的性质和产权的角度来分析，也应该允许民营资本供给。

从市场经济角度讲，民营资本的进入，带来的是优质教育和高效运作体制。民营资本的私有性决定它要求以最低的成本运作带来最高的效用，即达到“帕累托最优”。

从中国目前对教育的管制状态来理解，公办学校的存在很必要，民营高中作为高中教育体系中不可或缺的部分，缓解高中教育阶段的供需矛盾，增强校际间的竞争力，最终提高教学质量。

理论需要实践来验证它的正确性。

长兴华盛虹溪高级中学是由浙江华盛建设有限公司和长兴县教育局共同投资，撤并两所中学的高中而成立的股份制高级中学。2004年10月被认定为浙江省二级重点中学。

该校形成了“八纵三横”的“井”字形管理模式。八个工作部门和三个年级组好比“八纵”、“三横”，构成了“井”字型的指令、工作信息传输网络。“八纵三横”之间相互支持，密切配合，使教育教学各项决策和意图、很快达到“工作落实到班，责任落实到人”的效果。

这种管理制度有三大特点。一是“权、责、利”挂钩，提高教职员工的责任感、危机感和积极性。二是工作落实程序化，避免了政令不通和做表面文章。三是对工作质量进行量化，更容易发挥学校各种资源的优势。

长兴金陵高级中学是由江苏南京聚恒建设集团投资1.5个亿，按省一级重点中学设施标准建设的一所高中，是浙北地区硬件设施最现代化的一所高级中学。学校实施全封闭管理模式，有专职的生活指导员、住管员，并配备教官参与住校生管理，这在普高管理中还是首创。

对教师的管理，金陵高中以激励为主。提出了“名师名校长”的管理方法，将津贴、奖励制度和其他优惠政策相结合，促进教育效率的提高，真正做到“发展学生的一切，一切为学生发展”。

所有政策都从两个方面来提高教师的工作效率。一是从危机感和竞争感。二是从奖励上来激励教师。使所有老师都全心为提高教学和科研水平而努力。

这两所民营高中对长兴的高中教育事业贡献巨大。首先，长兴县跻身浙江省教育强县之列；其次是实现了全县高中资源的大整合，使各种教学资源得到充分共享；再次，实现以最低成本（总共413亩土地面积）获得最大成效（两所崭新的现代化高中建成使用）。最重要的是，引进了“竞争”机制，三所高中形成鼎立之势，强烈的生存和发展意识促使不断创新和改进，增强本校的竞争实力。

杭州的教育集团在1994年就已起步，2004年，杭二中教育集团、杭四中教育集团、学军教育集团等五个教育集团的成立将杭州的教育集团化进程推向了高潮。

杭二中董事会会长叶翠微说，杭二中最重要的是通过有效的品牌链、资源链、人才链，最大限度地实现集团资源共享，帮助成员学校快速提高办学水平，满足百姓对二中优质教育资源的渴望。

学军教育集团是由学军中学和文澜中学组成。文澜是按典型的名校+名校模式。它是学军中学以信誉为担保，以公司担保形式贷款筹建的，没有花国家财政一分钱，资产却都属国家。文澜为学军的进一步发展提供物质支持。学军的校园改造共花费5 500多万，2 000多万的贷款由文澜提供。

杭州真正缺的不是高中教育的数量，而是对优质高中资源的渴求。依托优质高中的资源，成立教育集团，吸引民资加盟，用优质资源带动弱校、新校质量的快速提高。以名校为龙头，整合各种资源，这是一种“电梯式”的发展模式，新校、民校、弱校是“电梯上的乘客”，搭乘名校这架电梯，走出一条成本最低，风险最小，成效最大的发展优质教育之路。

教育集团最大的特点就是能做到产权明晰，机制灵活，决策及时，管理现代化，效率优先，资金渠道畅通，能形成低成本迅速扩张的趋势，企业集团通过吸收民资，凭借雄厚的资金、人才和管理经验的优势，在教育竞争中独占鳌头。这是一种开放办学的好模式。

四、结束语

教育是一个国家和民族振兴的基石。只有当教育与一个时代的精神相一致时才能促进社会的发展和时代的进步，在经济较发达地区，不仅仅是教学资源存在供需矛盾，更有对优质的教学资源的需求。协同优质的管理理念和管理手段，在政府宏观调控和管制下，民营高中在经济较发达地区的发展势必带来高中教育事业新的辉煌，从而推进全国教育系统和教育事业的改革，使中国的教育事业走向不断的成熟。

参考文献：

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