从机制体制改革入手全面强化农民增收手段

陈德文

摘要：改革开放以来至2011年，广西农民收入快速增长的同时，与全国农民平均收入水平差距也在拉大，这是一个很值得深思的问题。广西农民第一产业的收入高于全国平均水平，而主要差距在于工资性收入、二三产业收入以及财产性、转移性收入的不断扩大。因此，必须在体制机制、政策指导、财政支持、工作指导以及薄弱环节上采取一系列措施才能逐步缩小差距，实现农民收入的快速增长。

关键词：机制体制；政策指导；财政支持；工作指导；农民增收

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2012）03-0083-03

改革开放特别是进入新世纪以来，广西农业发展和农民增收取得了显著成果。2006年以来，每年人均增收都在200元以上，2011年农民人均增收达680多元，这是很巨大的成绩。但是，在农民增收取得巨大进步的同时，我们也必须清醒地看到，广西农民收入与全国的差距不是缩小了，而是进一步扩大了，这很值得我们深思。广西资源特别是气候资源和区位都有很大优势，广西农民收入应该达到全国平均水平以上才是正常与合理的，但为什么广西农民收入远低于全国平均水平呢？本文试就近年农民增收分析，提出从体制机制改革人手，强化农民增收的问题。

1、最近6年广西农民收入与全国农民平均收入的比较

从表l可以看出，一是广西农民的人均纯收入基本是呈逐年上升趋势；二是广西增幅也基本上是逐年加大的（2009年增收幅度下降主要是由于2008年冬全区遭受严重的雨雪冰冻灾害所致）；三是广西农民收入在全国的排位是逐年靠后的；四是广西农民收入与全国平均水平差距是逐年加大的。这就向我们提出了一个非常现实的问题，就是在看到自己进步的同时，更要找到自己的不足与希望所在。

2、广西农民收入存在的问题

应该说，近年来广西农业技术的推广与创新在全国都是有其鲜明特点的，也是得到国家农业主管部门的肯定的。广西农业中的甘蔗、木薯、桑蚕全国第一，广西水果、蔬菜也位于全国前列，但为何农民收入水平与全国的差距却越来越大呢？

从表2看出，广西农民收入与全国平均水平相比较，除了第一产业略高于全国平均水平外，其余各项均与全国平均水平有较大的差距，尤其是财产性收入和二三产业收入与全国平均水平有很大的差距。广西农民财产性收入仅及全国平均水平的1/6，二三产业收入不及全国平均水平的1/2。工资性收入只是全国平均数的70.3%，其中本乡地域劳务收入仅有全国平均水平的56.4%，外出务工收入只有全国平均水平的86.9%，这都说明在这些方面是大有潜力可挖，差距越大潜力越大。

3、加快增加农民收入步伐的思考与建议

农民增收问题是广西现代化问题最关键点之一。没有农民收入的快速增长，工业化、城镇化、现代化都是不现实的，也是无法实现的。因此必须从转变农村经济增长方式人手，从机制体制、政策指导、财政支持、在增收最薄弱的环节上多方面上形成合力，从根本上解决农业加工业、服务业无部门管理、无政策指导、无财政支持、无人员检查的问题。

3.1 在机制体制上

加快农民增收的步伐，无论是在计划经济还是市场经济条件下，都离不开政府这只手，而且在一定时期一定的条件下，政府这只手有着举足轻重的作用。从目前广西的情况看，二三产业的发展是农村经济的最大短腿，也是制约广西农村经济发展的最主要原因。解决这一问题要从政府部门的职能作出明确规定，农业管理部门要增加农村工业、服务业的职能职责，像目前农业中的种植业、养殖业一样，在农业主管部门中，设置专门的处室，负责农村加工业、服务业工作，解决好农村加工业、服务业无人管理的状况。明确管理职能职责，从政策制定到业务指导都有一套人马专职负责农村加工业和服务业工作，做到有职有权有责，职权责分明，解决农村加工业和服务业无部门管理、无人员检查的问题。

3.2 在政策指导上

广西农民收入远低于全国平均水平，并且差距有越来越大的趋势，所以说，增加农民收入是广西“三农”问题的核心，是农村工作长期的重心任务。因此，必须在政策的制定上把增加农民收入放在首要的位置来考虑，农村的一切工作都要围绕有利于增加农民收入为出发点和归宿点。自治区政府要下定决心，连续多年根据不同的发展阶段和市场环境出台适合农民增加收入的政策，把农民增收列入各级政府和各有关部门领导的年度考核内容，农村工作指导部门要把指导农民增收工作列为首位，以农民增收与否作为检验农村指导工作的主要依据，各级政府在年终进行统一考核验收，对指导农民增收成绩显著的单位和个人实行表彰与奖励，在整个农村工作中营造一个增加农民收入的浓厚氛围，解决好农村加工业和服务业无政策指导的问题。

3.3 在财政支持上

经过30多年的改革开放，我国已经发展到工业反哺农业的阶段，在财政上已经具备了一定的支持农民增加收入的条件。因此，各级财政要像支持城镇化、工业化那样支持农民增加收入，在每年的财政支出中都列出一定的比例并随着财政增收的速度逐年增加用于支持增加农民收入，做到专款专用，不得挪作他用。各级财政要逐步加大农村基础设施建设力度，进一步改善农村的生产生活条件，加大种粮直补、农资综合补贴力度，完善良种补贴和农机购置补贴政策，增加对保护生态环境的补贴、农村危房改造补贴，继续推进家电下乡补贴、农民劳动技能培训补贴等。

3.4 在工作指导上

分管农业农村工作的政府职能部门，要像过去指导发展生产那样指导好农民的增收工作。在指导思想上树立一切工作围绕增加农民收入这个中心的观念，从生产计划安排、良种良法的选用、产品的加工销售、信息发布等各个环节，都从有利于增加农民收入来考虑。要定期研究分析农民增收的动态形势。在当今的信息时代，要特别强调信息的实效性。农业信息部门要认真研究、解决好向农民提供实效有用信息的问题。比如在各个不同的地方，确定若干个种子销售点，定期收集种子品种的销售量，让农民了解什么品种可以多种，什么品种不应该种，从而避免农产品过量而出现的销售难的问题。

3.5 在薄弱环节上

从广西与全国农民收入的比较中可以看出，广西农民收入的最薄弱环节依次是财产性收入、二三产业收入和工资性收入三个方面。最薄弱环节也是潜力最大的环节。广西应该在进一步抓好第一产业发展的同时，在这些薄弱环节上有所突破。

首先，在增加农民财产性收入上有所突破。在目前条件下，大部分农民最大的财产就是土地与山林，增加农民财产性收入的最有效途径是如何在土地与山林这两个方面取得突破，在目前可靠的办法就是要实行土地和山林的流转，让农民以土地或山林入股的形式，办成土地、山林银行，让农民从土地和山林这两笔最大的家庭财产中取得合理的收入。如果在财产性收入方面达到占总收入的全国平均比例水平，全区农民人均可增加140元左右的收入。

其次是大力发展农村二三产业，在继续加强第一产业的同时，认真抓好接二连三，形成一个稳固的农村产业链，切实提高农村二三产业的比重。因此，必须强化农业工作部门领导和指导农村二三产业的工作职责与职能，不仅要深入农村指导好种养，更要下大力气指导好农村加工业和服务业，在政策、资金和技术等诸多方面同时发力，使农村一二三产齐头并进，共同助力农民增收。

再次是在农民工资性收入上下苦功夫。2010年广西农民的工资性收入与全国平均水平相差700多元，这是一个巨大的差距，相当于平均每人外出务工半个月左右的工资，如果以2010年广西外出务工人数计算。2011年，虽然广西农民年纯收入的增幅达到了有史以来的最高，但与全国农民人均纯收入的差距却继续扩大，在全国的排位也没有变动，仍然是排全国倒数前几位。因此，要在农民工资性收入的提高上下足功夫，尽快地缩小与全国平均水平的差距。

再其次是在建立农产品期货市场上确保农业的市场引领作用。2012年中央1号文件明确提出“要充分发挥农产品期货在引导生产、规避风险方面的积极作用”。在由计划经济向市场经济转变之始，很多专家学者就提出了以市场导向引领农业发展的理论，但以怎么样的载体去实现市场的引领作用，2012中央1号文件关于“要充分发挥农产品期货市场在引导生产、规避风险方面的积极作用”给出了最为明确的方向。有了农产品期货市场，可以向农民、特别是重点龙头产业化企业提供最为清晰、最为准确的市场信息，从而引导农产品的生产，为农民增收提供最坚实的市场保证。