后泡沫经济时代的日本现代农业

贺贵柏

摘要：通过访问学习与考察日本现代农业，对日本发展现代农业有了进一步的了解和认识。特别是二十世纪九十年代以后日本经济开始步入“后泡沫经济时代”，日本政府如何进一步探索与发展现代农业的措施和经验，把日本发展现代农业的主要措施和经验归纳为八个方面：即重视农业生态环境的构建与保护；重视政府对农业的支持和保护；重视利用工业化带动现代农业的发展；重视发挥农业科研和农业协会在发展现代农业中的作用；重视抓好品牌农业产业的发展；重视抓好现代农业人才的教育和培养；重视抓好休闲农业的发展；重视抓好现代农业市场的培育和发展。

关键词：日本；后泡沫经济时代；现代农业；经验

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2012）03-0105-04

2011年5月29日至6月12日，笔者有幸随广西百色市现代农业考察团一行10人，先后对日本发展现代农业进行了为期15天的考察，主要考察了日本大分县卫生环境研究中心、大分县政府、大分县生物有机肥生产基地、大分县竹田市政府、竹田府久住町香菇种植基地、大山农业协同组织、食用菌中心、日本朝日啤酒厂、大板府环境农林水产综合研究所、兵库县农业大学、富士山休闲观光农业、日本有机农业研究会、东京中央农产品批发市场大田市场和东京农业大学食品与农业博物馆等，通过十多天的现场参观、访问学习与考察，对日本发展现代农业有了进一步的了解和认识。特别是对日本后泡沫经济时代发展现代农业的现状、问题与对策措施有了更深层次的认识和理解。据统计，1955～1959年，日本国民经济总产值年均增长5%；1960～1970年，年均增长10.2%，可以说，这一时期是日本经济高速发展期；1970～1990年，年均增长在5%以下。二十世纪八十年代末，日本出现了严重的泡沫经济。九十年代以后，日本经济开始走下坡路，经济衰退十分严重。进入二十一世纪，经济学家纷纷指出：日本经济已陷入衰退期。可以说，二十世纪九十年代以后，日本经济开始步入“后泡沫经济时代”。在日本经济艰难发展的后泡沫经济时代，日本政府如何进一步探索与发展现代农业，很值得我们研究、学习和借鉴。

1、日本农业概况

日本是一个典型的岛国，又称日本列岛，主要由北海道、本州、四国、九州4个岛屿和3900多个小岛组成，国土总面积37.77万km²，山地和丘陵面积约占总面积的80%。耕地总面积508.3hm²，占国土总面积的13.5%。全国总人口1.27亿人，人均耕地面积O.041hm²，是世界上人口密度最大的国家之一，也是一个典型的人多地少的国家。城市人口约占77%，农村人口l200多万人，约占总人口的23%，农业人口占就业人口约10%。

根据农业资源的不同特点，日本主要划分为北海道、东北、北陆、关东、东山、东海、四国、九州和中国等九个农业区。全国关东平原面积最大，沿海平原面积狭小，海岸线长约3万km，年平均气温在10℃以上，年降雨量为1200～2000mm，夏秋多台风，是一个典型的海洋性季风气候国家。

近年来，日本农业（农林水产业）产值约占国内生产总值的2.5%，其中“小农业”（种植业）产值约占1.5%。

近年来，日本农业仍处于比较艰难的发展时期，主要表现为：

1.1 耕地面积不断减少，直接影响了日本农业的发展

日本农业缺乏资源禀赋，人均耕地面积仅为0.041hm²，其中水田约占54%，旱地约占46%，加上山地和丘陵面积约占总面积的80%，土地的局限性直接影响了日本农业的发展。

1.2 农业劳动力的不断减少和老龄化为日本农业提出了新的严峻的课题

近年来，日本农业劳动力约为300万人，年平均递减4%，与此同时，日本农业劳动力老龄化进程加快，60岁以上的农业就业人口高达40%以上。这种现象被人们戏称为“三老”农业，即老太婆、老婆和老年人从事农业。

1.3 农产品进口依赖程度大

近年来，日本出口的农产品主要有蜜桔、雪梨和各种加工品。日本的农产品综合自给率约为60%。主要进口有稻米、玉米、小麦、大豆、水果、牛肉和木材等。进口的主要国家和地区有：美国、韩国、加拿大、泰国、澳大利亚、印度尼西亚、中国和台湾地区等。

2、日本发展现代农业的主要措施和经验

2.1 重视农业生态环境的构建与保护

近年来，日本又提出新的农业生态环境的构建与保护计划，其基本目标主要是：提倡人与自然共生及和谐，以创造有利于农业可持续发展的农业生态环境；注重构建以循环为基调的农业生态环境保护；培育和发展友好型环保产业；形成所有主体和全社会共同参与的农业生态环境保护机构。首先，日本非常重视森林资源的保护。林业是生态环境建设与保护的主体。林业在农业生态环境构建与保护方面发挥十分重要的基础性作用，特别是在国土保护和涵养水资源方面效益极为显著。日本政府在重视国有林建设与保护的基础上，注重抓好人工林的建设，日本全国国有森林面积约占30%，人工林面积占45%以上。全年木材自给率23%，每年进口木材占总需求量的70%以上。全国森林覆盖率已达75%。其次，注重大气和水环境的保护。再次，在全国开展全民共同参与的“零垃圾运动”。四是构建以循环为基调的低碳化社会建设。在通过3R减量，再利用，再循环控制废弃物的产业，推进再资源化的同时，积极谋求合理处理废弃物，推进全国共同参与的低碳化社会建设，向子孙后代和未来传承人、水、绿相映生辉的可持续农业生态环境。

2.2 重视政府对农业的支持和保护

首先，日本政府注重依法保障农业的发展。日本政府特别重视发挥《农业基本法》、《新粮食法》、《农地法》、《土地改良法》、《种子法》、《农业改良促进法》和《批发市场法》等法律法规在促进农业现代化中的作用。2006年12月16日又颁布实施《有机农业推进法》，对于促进日本有机农业乃至世界有机农业的发展提供了新的法律范例。其次，注重增加政府对农业的预算投入。特别是从1995年以后，日本大农业财政预算增加到3.54万亿日元，比上年增长3.5%。日本的大农业预算主要用于公共事业和一般事业。1995～2000年，日本政府确定的总支出费为6.00万亿日元。总支出费的四分之三用于公共事业和结构改善，剩余用于一般事业费和农业融资事业。日本政府在增加对农业的投入中，特别重视对农业基础设施建设的投入，到1995年，日本农业基本建设预算占农业预算比例的49.1%，比1980年高19.6%。再次，日本政府注重调整农业外贸政策。1995～2000年，为了实施乌拉圭回合《农业协议》，日本政府调整了外贸政策，实行大米“关税化的特例措施”，实行最低准入量进口，突出以民间贸易为主，实行关税配额制度，部分维持国家贸易体制，在加强本国农业的同时，确保农产品的进口和稳定供给。

2.3 重视利用工业化带动现代农业的发展

日本政府十分重视实施工业化带动现代农业的发展。日本是一个工业高度发达的国家，正因为日本实现了工业的现代化，从而也为现代农业的发展提供了可靠的工业支撑。首先，日本政府在推进工业化的进程中，十分重视农业装备的机械化和现代化。再次，鼓励和支持各类助农服务企业大胆探索采用多种形式支持现代农业的发展。再次，政府鼓励和支持各类企业对农产品进行加工和销售，从而实现了优势农产品和特色农产品的产、加、销一体化，在整体上提高了农业产业的经济效益和综合效益。此外，日本政府在本国基本实现农业机械化的基础上，积极研究和开发各具特色的农业机械逐步向世界其他国家推广，力争为世界农业服务。

2.4 重视发挥农业科研和农业协会在发展现代农业中的作用

日本政府十分重视依靠科技进步发展现代农业。特别是重视发挥农业科研和农业协会在发展现代农业中的作用。首先，日本政府在全国建立健全农业科研体系。日本农业科研体系主要由国立和公立科研机构、大学和民间（企业）三大系统组成。二十世纪九十年代以后，日本政府十分重视农业事业的发展。近年来，日本政府和地方政府的农业科研经费占农业国内生产总值的2.2%。其次，日本政府十分重视发挥农协在发展现代农业中的作用。日本的农协在发展现代农业中扮演着十分重要的角色。可以说，农协在推进日本农业社会化服务方面起着非常重要的作用。农协的作用概括起来主要有如下几个方面：一是提供种苗和农资服务；二是提供销售和市场服务；三是提供技术与经营指导服务；四是提供农业融资与保险服务；五是提供培训与咨询服务；六是提供农产品加工和品牌宣传服务。据统计，目前日本全国农协组织达2600多个。

2.5 重视抓好品牌农业产业的发展

二十世纪九十年代以后，日本政府十分重视在抓好品牌农业的基础上抓好品牌农业产业的发展。首先，加快实施品牌农业产业的发展。在发展理念和发展制度上，确立日本全国通用的安全安心、赏心悦目和美味可口的农业品牌，积极培育和发展创新创利的农林水产业。政府站在消费者市场上，积极培育农业品牌，大力发展品牌农业。其次，鼓励和支持政府和各级农业组织，大力培育和发展具有地方特色的品牌农业。例如，日本北部青森县的富士苹果、新泻县的大米、北海道的“奶牛”；东部千叶县的卷心菜和花生；中部山梨县的葡萄、桃果和雪梨，静冈县的茶叶；南部爱媛县的柑桔，宫崎县的黑鸡（乌骨鸡），鹿耳岛县的黑毛猪，兵库县的“神户牛”，冲绳县的甘蔗、红糖和白薯烧酒，特别是闻名日本全国和世界的以大分县为代表的“一村一品”农业和县域特色农业发展迅速，努力打造大分县继白葱和干香菇之后的具有“大分特色”的综合性农产品品牌，以加快推进具有地方特色和大分特色的品牌农业产业的发展。再次，注重利用品牌优势拓展海外市场。日本的大部分农产品主要依赖进口，但有一部分农产品也要开拓出口销路。例如，以大分县为代表，部分农产品出口市场主要面向台湾、香港东亚市场以及泰国等东盟市场。早在2001年，大分县就与农业团体和流通业者共同成立了“大分品牌出口促进会”，通过在当地举办国际商品展览会和商品洽谈会等活动开拓农产品出口销路。据统计，从2007年起，以台湾为中心，出口日本梨180～200t。近年来，又在泰国开拓梨、干香菇和水产品的出口和销售，积极推进农林水产品的出口。

2.6 重视抓好现代农业人才的教育和培养

多年来，日本政府十分注重抓好日本农业人才的教育和培养。首先，注重把农业人才的教育和培养列入全国全日制教育发展规划。据统计，日本全国农业大学共有42所。日本培养农业人才的理念是：为了日本农业的未来，为了农业人才的后继有人和培养适合日本现代农业发展需要的各级各类农业人才。日本农业大学培养农业人才的教育方针是：教学结合，突出实践。其次，注重抓好农业高层次人才的培养。要振兴日本农业，特别是为了进一步增强日本农业的国际竞争力和影响力，在很大程度上取决于农业高层次人才的教育和培养。近年来，日本政府致力于NPO等农业核心人才的教育和培养，这就为日本农业的振兴提供了储备型和战略型人才保证。再次，日本政府十分注重抓好知识和技能相结合的实践型农业人才的教育和培养。特别是地方政府各类农业大学和农业科研单位，根据本地农业产业发展需要，有计划、有针对性和有重点地培养各类实践型和实用型农业人才。教育与培养的方式主要分为全日制教育和农业短期培训。这些农业人才的培养为日本农业产业的发展提供了产业人才基础。

2.7 重视抓好现代休闲农业的发展

休闲农业又称观光农业、乡村旅游。上个世纪八十年代以后，日本政府开始重视现代休闲农业的发展。首先，注重抓好城郊休闲农业的规划与发展。特别是注重在东京、大阪和京都城郊进行现代休闲农业的规划与发展。例如，利用地处静冈县和山梨县交界处的著名的富士山为核心，在其周围规划与建设休闲农业观光园，以吸引本国及国际游客前来观光与旅游。其次，重视发展乡村观光农业。例如，在日本引以为豪的休闲农业大县大分，地处日本南部，位于九州的东北部，全县总面积6339km²，海岸线总长759km，是日本全国闻名的温泉大县，温泉总数为4789座，占全国温泉总数近20%，位居日本全国第一。大分县充分发挥温泉等资源优势，先后规划和建设具有大分特色的乡村温泉休闲农业旅游、大分农业文化公园、大分“花虫馆”、海洋文化中心以及乡村特色农产品超市等，年接待外国游客52万多人。再次，大力发展温室观光农业。在全国各地鼓励和推广温室种植有机蔬菜、有机水果以及名特优花卉品种，以吸引国内外游客前来观赏和旅游。

2.8 重视抓好现代农业市场的培育和发展

发展现代农业，必须以市场为龙头和导向。多年来，日本政府十分重视抓好农产品市场的培育与发展。首先，注重抓好优质农产品的培育与发展。早在二十世纪七十年代，就注重抓好品牌农产品的发展，九十年代以后，又注重抓好品牌农业产业的发展，这就为日本现代农业市场的培育与发展奠定了基础。其次，在抓好农贸市场的基础上，重点抓好农产品批发市场的建设与发展。据统计，仅东京府，就开设有中央批发市场十一家，主要为大田、筑地、丰岛、淀桥、足立、食肉、板桥、世田谷、北足立、多鹰和葛西批发市场。以大田农产品批发市场为例，该市场占地面积386426m²，平均日交易新鲜水果蔬菜3000t，水产品lOOt，花卉300万支。农产品批发市场的功能定位始终坚持品种多样化原则、价格公平原则、分类批发原则、信息公开原则和食品卫生安全检测原则。在市场结构上，先由发货团体、生产者和产地经纪人将农产品运送给批发市场（批发商），再由批发商、经纪批发商（参加买卖者）供货给采购者，最后由采购者通过零售给消费者。在农产品批发市场的培育建设和发展过程中，日本政府注重从消费者的要求出发，不断改进和强化市场的管理和服务，确保农产品批发市场的规范、有序和高效运行。再次，日本地方政府，特别是各县、市政府，十分重视抓好产地农贸市场、特色农产品超市和农家乐超市的建设和发展。