大连市城区民办幼儿园教师面临的困境及对策研究

【摘要】近几年来，随着我国幼儿教育事业的快速发展，民办幼儿园教师的生存与发展问题日益突出。对大连市城区民办幼儿园教师所作的相关调查发现，民办幼儿园教师面临诸多困扰。如，没有明确的法律地位和身份；工资收入较低，福利待遇参差不齐；工作任务繁重，压力巨大；社会认可度较低，职业成就感缺失，等等。政府部门应尽快制定并出台相关法律法规或规章，深入推进幼教管理体制改革；教育行政部门要切实履行监管职责；民办幼儿园举办者和管理者要努力提高管理水平等，以改善民办园教师生存状况。

【关键词】民办幼儿园；幼儿园教师；困境

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）06-0022-04

近十年来，我国民办幼儿园发展势头强劲，成为我国幼教事业的强大新生力量。然而，近几年来，随着幼儿教育事业的快速发展，民办幼儿园教师的生存与发展问题日益突出。民办幼儿园教师的绝对数量大，所占比率高，面临的困难和问题多。对这一群体的生存境遇展开调查与研究，不但有助于唤起社会各界对民办幼儿园教师的关注，而且可以为我国幼教管理体制改革和幼儿园教师队伍建设提供客观依据。

一、研究结果及分析

我们调查了大连市城区的20所民办幼儿园。这些幼儿园均无政府拨款、无事业编制教师。。

从表1可见，有3/4的幼儿园教师年龄在30岁以下，教龄在4年以下的教师占47.8%。这说明，大连市城区民办幼儿园教师普遍比较年轻，从事幼教职业的时间也较短。

通过问卷调查和访谈，我们可以看到，大连市城区民办幼儿园教师至少面临以下四方面困扰。

（一）没有明确的法律地位和身份，基本权利难以得到保障

以职称评定为例。大连市城区民办幼儿园有64.5%的教师没有参加过职称评定，详见表2。

其实，职称问题只是民办幼儿园教师生存困境的冰山一角，没有明确的教师身份和法律地位直接导致了他们处境的尴尬。在访谈中，几乎所有的民办幼儿园教师都迫切希望国家能出台相关政策，为自己的幼儿园教师身份正名。一位从教20多年的民办园教师坦言：“民办幼儿园教师的地位很低，在家长的眼里就是‘阿姨‘看孩子的。国家并不承认我们是教师队伍中的一员。我们呼吁国家早日将民办园教师纳入到教师队伍中来。”

（二）工资收入较低、福利待遇参差不齐，难以获得职业安全感

大连市城区民办幼儿园教师的工资收入过低，仅够维持基本生活需求，其收入与开支情况详见表3。

从表3可见，大连市城区民办幼儿园教师的月工资收入集中在1100～1500元和1600～2000元两档。对于大连市这个消费水平较高、平均房价早已逾万元的沿海发达城市来讲，这样的工资收入难免捉襟见肘。另外，大连市城区民办幼儿园教师的福利待遇也参差不齐，详见表4。

由表4可知，大连市城区民办幼儿园教师缴纳“五险”（即医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险和生育保险）的情况较好，但仍存在参差不齐的现象，缴纳工伤保险和失业保险教师的比率都只有70%多，缴纳公积金的教师只有一半多，有奖金和津贴的民办幼儿园教师只占总数的三分之一左右。

工资和福利待遇低直接导致了民办幼儿园教师难以获得必要的职业安全感。在访谈中，绝大多数教师都谈到了收入太少，工资与房价、物价不成比例，收支不平衡等问题。一位年轻教师坦言：“我们每个月的工资少得可怜，勉强可以养活自己，买房子、养孩子是想都不敢想的事情。”还有一位教师这样说道：“从事幼教工作六个年头，感触颇多，总之是‘干的比牛多，吃的比人少，付出与收获不成正比，我现在看不见什么希望。”

（三）工作任务繁重，工作压力巨大

工作时间长，工作任务繁重，工作压力大是大连市城区民办幼儿园教师的普遍状态。

在工作时间上，绝大多数（86.7%）教师每天的工作时间多于8个小时，其中，23.9%的教师每天工作9个小时，48.7%的教师每天工作10个小时，5.3%的教师每天工作12个小时以上。在加班问题上，只有0.8%的教师从不加班，经常加班的教师有25.7%，还有2.7%的教师几乎天天加班。在访谈中，绝大部分大连市城区民办幼儿园教师觉得自己的工作任务很繁重，其中72.6%的教师认为“比较繁重”，17.7%的教师觉得“非常繁重”；66.4%的教师认为工作“压力比较大”，23%的教师则认为工作“压力非常大”。

调查得知，繁重的教学和科研任务（53.1%）、害怕出安全事故（45.1%）、管理不够人性化（16.8%）、家长过分挑剔（31%）等是导致大连市城区民办幼儿园教师工作压力巨大的主要原因。一位年轻教师在访谈时这样说道：“我很热爱幼教事业，但工作压力和责任太重，自己已经很抑郁了。在社会、家长和园领导的多重压力下，我每天都觉得很辛苦，心很累，现在我已产生了换工作的想法。”一位有20多年教龄的老教师坦言：“幼儿园教师的劳动和所得不成正比，特别是民办幼儿园教师劳动强度大，工作时间长，工作压力大，职业倦怠感强烈。”

（四）社会认可度较低，职业成就感普遍缺失

在调查中，有很多教师都谈到民办幼儿园教师不被社会所重视和认可、社会地位较低等问题，详见表5。

表5中的几个数据值得思考：71.7%的教师认为自己“社会地位较低”，90.3%的教师认为幼儿园教师与中小学教师的社会地位是不一样的，其中50.5%的教师认为两者地位“完全不一样”。社会认可度低和职业成就感普遍缺失，导致一些民办幼儿园教师无法安心工作，对自己的前途较为悲观。一位有多年教龄、曾几次“跳槽”、具有大学本科学历的骨干教师这样写下自己从事幼教工作的真实感受：“学前教育应该是整个教育体系中的重中之重，可当今的学前教育管理却较为混乱。相反，整个社会对幼儿园教师的要求却日益提高：生活方面，要做高级保姆；能力方面，要做特级教师；工作方面，要做绝对的服从者。孩子出现了任何问题，所有责任全部由教师承担……我觉得当前最迫切需要解决的问题是给幼儿园教师作为一种职业的最基本的尊重，希望不久的将来幼儿园教师能和中小学教师拥有同等的社会地位。”

二、建议与对策

（一）尽快制定并出台有关法律法规或规章，保障民办幼儿园教师的合法权益

以法律法规或规章的形式来保障和促进学前教育发展已成为当今世界的趋势。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》已明确提出，要“依法落实幼儿园教师地位和待遇，加强幼儿园教师队伍建设；制定幼儿园教师编制标准；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训”。可以说，这些政策的颁布为我国学前教育事业带来了前所未有的发展机遇，然而，这些政策的落实任重道远。就当前而言，政府应尽快制定和实施既适合我国国情的，又客观反映教育规律与人才成长规律的《学前教育法》，以明确民办幼儿园教师的身份与地位，并对所有幼儿园教师的责任、义务以及工资、待遇、医疗与养老等社会保险，职称和培训等作出明确规定，为维护民办幼儿园教师的权益提供法律保障。〔1，2〕

（二）深入推进幼教管理体制改革，提升民办幼儿园教师的职业安全感与成就感

要改善民办幼儿园教师的生存状况，必须深入推进幼教管理体制改革，重点改革相关的财政管理体制和人事管理体制。

对于幼教财政管理体制改革，有学者认为，可以通过重构幼教财政管理体制；加强幼教财政投资决策的科学化、民主化和法制化建设；适当增加幼教财政投入，并提高幼教财政经费的使用效率；建立幼儿入学资助体系和转移支付制度，保障幼儿受教育的公平性等措施来推进（蔡迎旗，冯晓霞，2006）。我们认为，在幼教财政管理体制改革方面，政府要适当增加对民办幼儿园的财政扶持力度，明确相关奖补制度，并建立起有效的监督管理体制。唯有如此，才可以在一定程度上帮助民办幼儿园解决“以教养教的市场化运作模式”所带来的如实际班额过大、教职员工配备人数过少、教职员工工资过低、教育经费支出被大幅度压缩等弊端，从而减轻民办幼儿园教师的工作压力，改善其生活境遇。

须与幼教财政管理体制改革同步推进的是人事管理体制改革。由于历史等原因，我国幼儿园教师存在着两种不同的人员身份区别，公办幼儿园事业在编教师被纳入国家事业单位正式在编员工统一管理，能够获得国家规定的各种福利待遇，而民办幼儿园教师一般会被纳入劳动保障部门管理，以企业职工的身份参加社会保险，与幼儿园协商确定工资和福利待遇。至于带薪休假和职称评定等待遇，各园因条件不同有很大差异。这种按照人员身份性质实施的幼儿园教师管理制度已经成为导致我国幼儿园两极分化、教师队伍不稳定的根本原因。因此，在人事管理体制改革中，必须建立新型的幼儿园教师管理制度，例如完善幼儿园教师资格准入制度、幼儿园教师聘任制度、幼儿园教师职称评聘制度等。这些举措可从制度上保障民办幼儿园教师的合法权益，提升其从事幼教工作的职业安全感与成就感。

（三）教育行政部门要切实履行管理职责，加大对民办幼儿园的监管力度

除了出台相应的法律法规和规章，推进幼教管理体制改革等措施之外，教育行政部门要切实履行管理职责，加大对民办幼儿园的监管力度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出，要“建立幼儿园督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为”。

在深度访谈中，有不少教师谈及教育行政部门对民办幼儿园监管不力的问题，如有的教师认为，教育行政部门对民办幼儿园一直采取听之任之的态度，很少行使监管职责，这种“缺位”直接导致了有些民办幼儿园处于管理的“真空地带”。有的教师谈到，教育行政部门还存在对民办幼儿园管理的“错位”“越位”现象。有的教师则坦言：“民办幼儿园教师的工作压力太大，且经常加班加点，希望幼儿园能严格执行正常的上下班制度，希望教育行政部门能关注民办幼儿园教师。”可以说，要改善民办园教师的生存状态，教育行政部门必须解决其管理中长期存在的“缺位”“错位”和“越位”等问题，不断规范民办园的办园行为。唯有如此，广大民办幼儿园教师才能从超常的工作时间、繁重的工作任务和巨大的工作压力中解放出来。

（四）民办幼儿园的举办者和管理者要真心关爱教师，努力提高管理水平

当前，我国民办幼儿园正处在日趋激烈的行业竞争之中，生存发展面临严峻挑战。〔3〕民办幼儿园的举办者和管理者必须高度重视教师工作、生活中的各种问题，不断转变自己的管理理念，真心关爱教师，努力提高管理水平。

民办幼儿园的举办者和管理者首先要关心教师疾苦，多角度、全方位地了解教师的工作和生活状况，做到“五必访”，即思想问题必访、工作遇挫必访、生活特困必访、重大疾病必访、突发灾难必访。〔4〕在帮助教师解决工作与生活难题的同时，举办者和管理者还应当主动关心教师的身心健康，帮助其调整生活节奏，减轻和舒缓工作压力，如严格控制教师加班的次数与时间；严格按照规定控制不同年龄班幼儿的数额；建立教师定期体检制度；购置各种健身器材，引导教师主动健身；组织开展各种参与性强的文娱活动；加大教学硬件的投入，充实各种电教设备，减轻教师的劳动量，等等。另外，管理者要注意将刚性管理与柔性管理有机结合起来，注重情感因素在管理中的作用，努力营造出积极向上、温馨和谐的人际心理氛围，给予教师精神上的支持与帮助，使教师感受到集体的温暖。管理者还应该为教师创造更大的发展空间，帮助教师将压力与责任转化为工作动力。

参考文献：

〔1〕翟帆.一项呼吁了10年的建议:民进中央提案执笔者庞丽娟分析学前教育立法工作〔N〕.中国教育报.2011-03-04.

〔2〕朱家雄.一年以来〔J〕.现代幼教,2012，（1）：1.

〔3〕王海英.坚持政府主导的内涵、原则与可能的风险〔J〕.幼儿教育:教育科学，2011，505（3）：1-6.

〔4〕陈迁.幼儿园管理的50个细节〔M〕.福州：福建教育出版社，2011：217.

On the Dilemma of Teachers in Private Kindergartens in Dalian

Chen Qian

(College of Education, Liaoning Normal University, Dalian, 116029)

【Abstract】In the last few years, with the rapid development of private kindergartens, the dilemma of teachers in these kindergartens is increasingly prominent. Investigations among teachers in private kindergartens in Dalian revealed that they were faced with various problems, such as lack of specified legal status and identity, low income, heavy work and pressure, low level of social recognition, lack of sense of professional achievement, etc.. The authorities should issue laws and further promote the system reform; the administration should practice its supervision function; and private kindergarten managers should enhance their management ability to improve the teachers situation.

【Keywords】private kindergartens; kindergarten teachers; dilemma