普惠性民办幼儿园发展的困境和策略

石洋

普惠性幼儿园的推广和发展对于我国学前教育事业的发展具有重大意义，一方面可以减轻公办幼儿园的压力，保证适龄儿童获得优质的学前教育；另一方面也可以大大减轻政府压力。但是目前我国普惠性幼儿园的发展仍是困境重重，究其原因主要就是因为重视程度不足，因此相关工作开展都十分滞后。因此我们应该提升政府的重视程度，加大对普惠性幼儿园的推广和管理，进而促进整个学前教育事业的发展。

【关键词】民办教育；民办幼儿园；普惠性幼儿园

学前教育作为教育生涯的起点对于人的发展具有重要的意义，因此我们一定要积极做好学前教育的保障工作，实现社会中的幼儿“有园上、上得起园、上合格园”。为此，我国政府出台了许多的政策和法规，确立了政府主导、社会参与以及公办民办并重的原则，也提出要尽量实现普惠性幼儿园的全覆盖。因此笔者立足于自身实践经验和知识能力储备，对我国普惠性幼儿园的发展困境进行系统分析，并提出一些解决策略，以其促进学前教育的发展。

1 普惠性幼儿园的发展困境

1.1 有关部门普惠性民办幼儿园的存在误区

地方政府对于普惠性民办幼儿园的定义存在误区，一方面对于普惠性幼儿园的重视程度不足。普惠性民办幼儿园是新时代的新兴产物，其应该被纳入到学前教育发展规划之中，但是22省市中，仅有2、3家如此，政府的重视程度十分不足；另一方面对于普惠性民办幼儿园缺乏准确的定位或界定。存在很大一部分政府都对普惠性民办幼儿园提出了苛刻的标准和条件，导致很大一份真正面向大众的民办幼儿园无法享受相关的政策扶持和条件，不利于其推广和发展，显然产生此种现象并不是我国中央提出推广普惠性幼儿园的初衷。

1.2 有关部门缺乏对普惠性民办幼儿园的管理和扶持

我国为推广普惠性民办幼儿园出台了许多的政策和法规，并设立专门的财政资金进行扶持和补贴。但据有关机构的调查显示，普惠性民办幼儿园的推广工作仍是任重而道远。首先很大一部分政府缺乏相关经验和长远规划，对于普惠性幼儿园的推广和管理工作水平较低，缺少切实可行的实际方案和宣传，并没有对民办幼儿园和普惠性幼儿园加以区分和处理。其次对于幼儿园而言，绝大部分都不了解政府对普惠性幼儿园的扶持以及未来的发展方向，进一步导致普惠性幼儿园发展的不充分；最后很多家长对于普惠性幼儿园也抱有怀疑态度，怀疑幼儿园会将政府补助中饱私囊，没有给儿童带来真正的经济和实惠。

1.3 专业管理人员不足，管理面临困境

普惠性幼儿园要实现的主要目的就是在保证价格相对实惠的同时提供高质量的服务水平。对于政府而言一定要对普惠性幼儿园的资格进行筛查，针对其收费、服务质量和政府补助资金使用等方面进行全方位管理，因此这就从客观上要求管理队伍应该高水平、强能力。早在1989年国家教委就提出教育行政部门应该至少有一专人负责幼教工作，同时也要建立健全管理机构，是管理干部具有相关的政策水平和行政管理水平。但是2005国家教育督导组对北京、山东、江苏等六个省进行抽检发现，除北京外的五省均为设置专人管理。由于缺乏专人进行负责和管理，很难对辖区内的广大幼儿园进行监督指导，更是很难落实其承担的监督管理职能。

2 对于普惠性幼儿园发展的策略

2.1 明确普惠性幼儿园的定义，并进行广泛宣传推广

政府制定扶持和管理办法的需要依据普惠性幼儿园的定义，因此正确把握定位对于普惠性幼儿园的发展具有重要意义。对于普惠性幼儿园来说，大多收费都比较低，很难通过收费来实现幼儿园的经营运转，因此他需要政府的全方位扶持和补贴。各级政府必须坚强自身对普惠性幼儿园的重视，明确其对于学前教育事业的推动作用，一方面可以扩大农村适龄儿童的受教育权利，缓解“入园难、入园贵”的社会问题，也能大大分散公办幼儿园的教学压力，使政府在学前教育方面的负担有所减轻。未来普惠性幼儿园的发展必将成为一种趋势和潮流，普惠性幼儿园也会和公办园一起，平价、保质的承担学前教育事业。

2.2 健全管理机制，形成分级针对管理

首先要进行专项研究，分析探讨出具体的工作方案。对普惠性民办幼儿园进行详细的界定，分析出其特有性质，并针对其问题提出相关解决方案，不能与公立幼儿园和其他民办幼儿园一概而论。其次要加大对于普惠性幼儿园的理念宣传，增强百姓的认同感和归属感，使百姓明白什么是真正的普惠性民办幼儿园，使其了解国家在其中发挥的重要作用，此外还要加强工作人员对于相关政策法规的学习和了解，明确自身的责任，最后要划分出不同类型，并进行针对性的管理。对于一些园区条件较好的应该加强财务监管，保证资金都落实到实处；对于一些园区环境较差的，应该督促其改进办学条件。

2.3 培养专业的高素质行政管理人才

我国政府管理部急需一支精干、专业的学前教育管理和指导人员队伍，这样才能落实相关的监管和指导工作，保证政府对于普惠性民办幼儿园的效益最大化。首先管理队伍要由一定的连续性，可以实现从中央到地方的一种对接和联系，保证中央思想和工作的落实；其次要加强监督和管理，并重视相关反馈，针对实际发生情况及时准确的处理。

参考文献

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[2]庞丽娟，夏靖，孙美红.世界主要国家和地区弱势儿童学前教育辅助政策研究[J].教育学报，2010（10）.

[3]江夏.儿童福利：学前教育事业发展研究的新视角[J].学前教育研究，2011（05）.

作者单位

沈阳师范大学学前与初等教育学院 辽宁省沈阳市 110034