京津冀一体化下廊坊主导产业的选择和政府的角色

杨安怀　王姝

摘要:廊坊身处北京、天津两大经济发达的都市之间,作为京津冀一体化中的一部分,具有良好的区位优势和比较优势。文章从产业扩散效应、产业链分工和区位优势等方面对廊坊产业定位进行分析,并根据廊坊现有条件,确定廊坊的主导产业。同时在市场机制不完善、存在诸多制度障碍的情况下,地方政府在产业区域合作和产业发展中可以扮演重要角色。

关键词:京津冀一体化; 产业定位; 主导产业;政府角色

中图分类号:F062.9[文献标识码] A 文章编号: 1673-0461(2012)09-0072-05

一、京津冀一体化发展过程中存在的问题

京津冀区域合作具有较长历史,早在20 世纪 80 年代,京津冀的区域协调工作就已经开展。自20 世纪 80 年代以来,区域协调过程中,各时期关注的重点问题也在不断变化,产业合作在不同阶段呈现不同的特点。但是在京津冀一体化发展过程中,暴露出来的诸多问题,使得一体化过程举步维艰,产业发展和分工成果有限。

1. 现行行政区划体制和区域壁垒使得产业扩散效应受限

京津冀区域涉及多个行政区划,更兼区域内拥有北京、天津两大都市,因此涉及的主体地位、层级更加复杂,其中首都北京地位尤其特殊,使区域间的协调难度增大。

现行行政区划体制、财税体制和政绩考核指标体系等限制了京津冀各地区,特别是北京和天津两大都市政府和企业实现区域经济一体化的内在动力,造成这一区域缺少协调发展的实质性动作,也制约了整个区域经济的发展。中国的分权化导致了地方官员控制下的“市场分割”,行政区政府一般是将产业梯度转移尽量安排在本行政区范围内,而不愿向外省市转移,从而影响产业扩散效应的发挥。出于自身利益的考虑,京津冀区域的地方政府可能阻碍走向基于比较优势和区位优势的区域产业链分工格局的形成。在财政分权背景下,政府实际上可能成为区域内产业合作的体制障碍。

2. 市场化程度低使得市场机制在产业配置中作用受限

区域产业合作体系的建立依赖于高度发达的市场经济。没有运作良好的要素市场和产品市场一体化发展,政府推动的产业合作很难实现。由于受传统计划体制及行政区划影响较深,京津冀区域内国有经济比重高,地区政府对资源控制能力强,政府对企业干预比较大,不利于民营经济的发展,乃至市场机制的建立。京津冀都市圈的要素配置如产权市场、资本市场、人才市场、科学技术市场等发育不够。区域内各城市在产品市场、生产要素市场、服务市场等多个层面都还不够统一,与东部沿海地区相比明显落后。

3.缺乏整体性与协调性的区域交通运输设施使得区域产业合作受限

尽管目前基本形成了以北京为中心的综合交通运输网络,但从运输情况看,还明显存在着一些突出问题:综合交通运输网不能适应急剧增长的跨经济区运能问题,连接东北、西北、中南地区的交通干线持续超饱和;在交通布局上,铁路与公路网络都以核心城市为中心向外放射,以致关内外的交流必须通过北京枢纽或天津枢纽,为二市带来了大量的过境交通压力;区域内联运环节非常薄弱,各种交通运输方式的连接不力。更重要的是,区域内交通运输及其他基础设施建设整体性差、效率不高,甚至于无序竞争。在区域性港口、机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中,缺乏必要的统筹安排。港口、机场缺乏明确的职能分工和有效的联合协作。区域内基础设施建设在很大程度上各自为政,缺乏整体性和协调性,也不利于区域内产业合作。

4.京津两地竞争大于合作使得中心城市辐射功能受限

北京和天津两大都市作为直辖市,二者相距只有130公里左右,两市之间经济竞争的动机强烈,而互补合作的内在意愿和动力不足。由于环渤海地区幅员面积较大等原因,使得京津两市在强势竞争中都很难成为统领区域经济发展的经济中心城市,难以成为区域内资源要素配置的枢纽。相反,京津两市作为近似独立的吸引大量吸附了周边区域内的资源、资金、人才,极化效应日益凸显。对区域经济的反哺作用却不够,造成 “大树底下不长草“的局面,回程效应明显。

5.京津与其周边地区经济落差大使得接通产业链和延长产业链受限

京津产业发展快、定位高,但周边地区又慢又低,产业梯度落差大,存在明显的产业链断裂。河北省产业特别是第二产业的衔接能力薄弱。一方面是中心城市对周边地区的资源抽取的同时,周边地区未能及时升级产业结构,使京津周边地区的发展缓慢;另一方面中心城市的发展又无形中受到了周边地区的发展制约。在京津冀都市圈,大城市处于绝对的优势地位,而其他城市又不能很好地进行衔接,结果不仅导致了北京、天津两市对周边地区的带动作用不够,同时,也决定了周边城市对北京、天津的经济支撑力相对不足。

6. 产业结构趋同和缺乏有效分工使得区域性产业链形成受限

京津的支柱工业均集中在采矿、金属冶炼、钢铁、建材等领域,而这些产业的关联效应不大,不容易形成较长的产业链。京津冀都市圈仅有电子、轻工、生物制药等产业有产业链联系, 而这些联系仅表现在企业研发总部设在北京, 而生产基地设在天津或河北。

作为增长极的京津两地,即使提出延长产业链的产业发展战略,也更多的考虑在其管辖的行政区划内建设产业链。追求城市内部的完整产业链策略也降低了城市间产业合作的愿望。另一方面使本可以合作的双方反而变成了竞争对手。

二、廊坊产业发展现状及其存在的问题

1. 三大产业发展概述

2010年廊坊地区生产总值实现1,331.1亿元,增长12.5%。从整个“十一五”计划的五年来看,均保持了快速发展的态势。一、二、三产业结构由2009年的11.9∶53.9∶34.2调整为2010年的11.8∶53.5∶34.7。

其中,2010年第一产业增加值157.4亿元,增长2.2%。第二产业增加值712.3亿元,增长13.5%;就工业而言,全部工业实现增加值602.1亿元,增长13.2%,其中规模以上工业实现增加值451.5亿元,增长16.9%。在规模以上工业中,国有工业完成增加值14.9亿元,增长11.3%;股份制工业完成增加值275.7亿元,增长17.0%;外商及港澳台商投资工业完成增加值119.9亿元,增长19.5%。第三产业增加值461.4亿元,增长14.0%。2010年全年累计实现社会消费品零售总额413.6亿元,增长18.4%。城镇和乡村分别实现零售额255.8亿元和157.8亿元,同比分别增长19.8%和16.2%。“十一五”期间,社会消费品零售总额年均递增18.0%,比“十五”时期年均增速提高5.4个百分点。

2. 三大产业结构分析

(1)第一产业结构分析。在第一产业中,畜牧、蔬菜、林果花木三大主导产业实现产值占农林牧渔业总产值的比重达77.2%。

(2)第二产业结构分析。从工业结构来看,截止到2008年,从资产总额来看,位居前十的行业分别是黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、农副食品加工业、金属制品业、食品制造业、专用设备制造业和交通运输设备制造业。从主营业务收入来看,位居前十的产业分别为黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、电力、热力的生产和供应业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、交通运输设备制造业、食品制造业、通用设备制造业。

(3)第三产业结构分析。截止到2008年,根据资产总量,从大类来看,房地产业,其他第三产业,批发零售业,交通运输、仓储和邮政业、餐饮和住宿业分列前五。而根据主营业务收入,大类排名则分别为其他第三产业、批发零售业、房地产业、仓储和邮政业、餐饮和住宿业。由于大类排名以及基于零售业主体构成比较分散的原因,其在产业结构的分析上,并不具有太多的代表性和价值。因此对大类进一步细分,则不难发现,房地产开发与科学研究、技术服务和地质勘查业分居前两位(前者在资产总量上第一,后者在主营业务收入上居首),其后依次为矿产品和建材及化工产品批发、食品和饮料及烟草制品批发、管道运输业、道路运输业和仓储业。

(4)廊坊现有产业结构的成功处和问题点。从对廊坊工业产业结构的分析来看,其位居前十中的黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、金属制品业这些产业由于关联效应不大,不易形成较长的产业链。但是位居前十的包括电力、热力的生产和供应业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业、化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业、食品制造业、专用设备制造业和交通运输设备制造业以及第三产业的房地产业、物流业等等,在一定程度上充分利用了自身的区位优势,承接了京津两地尤其是首都产业的扩散效应,参与了京津两地相关产业链的分工,获得了很大的发展。

在产业配套能力方面,有成功的案例,如随着德国奔驰落户北京经济技术开发区,为奔驰配套的德资企业维倚特公司落户廊坊市汽车零部件产业园;香河港龙汽车配件有限公司生产的底盘中有近 1/3 为北汽福田配套;也有由于区域整体产业配套环境不佳,导致京津两地一些大企业不得不舍近求远,到南方寻求配套的案例。如北京 IT 制造产业更多是到东莞、昆山等地配套。联想的制造基地在广东惠州,北大方正 100 万台电脑生产线及数码产业基地设在东莞,清华同方的生产基地则设在苏州。又如总部设在北京、生产基地在天津的摩托罗拉电子有限公司除了在河北有一家企业为其生产液晶显示屏外,绝大部分零配件产品来自珠三角和长三角地区。而作为处于京津两地之间、有着绝佳区位优势的廊坊却较少从中受益。

电子信息产业在十一五时期即被列为廊坊的主导产业,但是在实际发展过程中,效果并不显著。2008年通信设备、计算机及其他电子设备制造业尽管在资产总额中位居第三位,但是主营业务收入甚至没有进入前十。

三、廊坊的产业定位和主导产业选择

廊坊位于河北省中部,现辖三河、霸州两个县级市、广阳区、安次区和香河、永清、同安、文安、大城及大厂回族自治县,幅员面积6,429平方公里。总人口384万,其中农业人口308万。

廊坊地处京津两大中心城市之间,有着良好的区位优势。北京和天津,一个是不言自明的经济中心,一个是国家认可的北方经济中心,二者在现实发展中必然会产生矛盾。事实上这种矛盾早已有之。北京、天津作为中国北方重要的城市,在区域合作中,两城市之间竞争远多于合作,如北京为解决自己出海口的问题,在天津港尚吃不饱的情况下,并没有选择与自己公路铁路交通都比较便利、现代化设施较好的天津,而是在唐山新建了京唐港,就是一个鲜明的例子。

因此对于河北尤其是廊坊来说,面对北京和天津这“双核”,要做到“左右逢源”是颇有难度的,尽管在二者之间不是取舍问题,但是有一偏重问题。从上面的分析不难知道,就廊坊与北京而言,二者的互补性更为明显。而就廊坊与天津而言,二者在产业发展上则既有合作也有竞争。因此廊坊应更积极地选择融入首都经济圈,充分发挥首都经济和产业的扩散效应,承接首都相关产业的对外转移,同时接通首都高端产业链,并延伸至本地区,以促进本地区经济和产业的发展。

1.基于产业扩散效应的产业定位和主导产业选择

根据缪尔达尔的循环累积因果论,在区域经济发展中有三种效应在起作用,这就是极化效应、扩散效应和回程效应,这三种效应与生产要素的流动结合在一起,共同制约着区域内生产力分布的集中与扩散。

其中,扩散效应是指增长极(北京、天津可视为京津冀地区的两个增长极)通过其产品、资金、人才、信息的向外流动,将其经济动力和创新成果传导到周围地区,促进周围地区的经济增长。这种传导的原因,是极点的高度发展造成过度聚集而使生产成本提高,要素收益降低,要素为了获得高收益就必须向周围地区转移。

廊坊作为后发地区,在进行产业定位时,应准确把握增长极产品、资金、人才、信息等的变动趋势,采取措施适时承接增长极向外流动的相关产业,并使之发展成为自身具有竞争力优势的产业。同时,在发展过程中,又要有效防止与增长极竞争力差距被过度拉大,以减少或者避免产生回程效应。

基于此,廊坊可选择以下产业作为主导产业:

①装备制造业:随着北京产业定位走向高端,一些不适合北京市发展的重型的、资源密集型的产业需要向外转移,廊坊作为有着得天独厚区位优势的地区,廊坊可以重点成为产品制造基地、关键零部件和清洁高效热加工基地、工程成套及现代制造服务业基地。

②房地产业:随着北京城市规模的日益膨胀、人口不断增加,导致交通日见拥堵,房价高企。这种典型的大城市病,要求北京不断加大卫星城的建设,以纾解中心城市人口和交通的压力。这种城市和人口的对外扩散,由于廊坊紧邻北京,这对廊坊发展房地产业将是一个长期的利好。在大力发展房地产业的同时,还可以带动建筑业的发展。

③养老产业:随着我国老龄化、少子化的不断加重,京津两地由于养老成本日渐高涨、养老产业在不久的将来必会呈现溢出效应,廊坊应面向京津中高端养老人群,积极推进一批集养老、医疗、保健功能于一体的养老基地建设。

2. 基于产业链分工的主导产业选择

产业链主要是基于各个地区客观存在的区域差异,着眼发挥区域比较优势,借助区域市场协调地区间专业化分工和多维性需求的矛盾,以产业合作作为实现形式和内容的区域合作载体。

产业链分为接通产业链和延伸产业链。接通产业链是指将一定地域空间范围内的断续的产业部门(通常是产业链的断环和孤环形式)借助某种产业合作形式串联起来; 延伸产业链则是将一条既已存在的产业链尽可能地向上下游拓展延伸。产业链向上游延伸一般使得产业链进入到基础产业环节和技术研发环节,向下游拓展则进入到市场拓展环节。产业链的实质就是不同产业的企业之间的关联,而这种产业关联的实质则是各产业中的企业之间的供给与需求的关系。

廊坊作为后发地区,在进行产业定位时,应根据自身的比较优势和产业结构,明确自身产业发展层次,确定自身产业发展的空间指向。同时跟踪和把握先发地区或者增长极产业发展的变化,与之产业链接通,或延长其产业链至本地区,以实现产业整合和一体化。

因此,随着北京向总部经济、研发创新基地发展,生产功能开始外移,从而为周边地区承接产业转移和进行产业配套提供了条件,廊坊可从中觅得难得的发展机遇。

①汽车零部件产业:为了因应北京现代、北汽福田、北京奔驰的整车发展,廊坊应该建成与之相配套的汽车零部件生产基地。这方面廊坊已取得了很好的成效,如随着德国奔驰落户北京经济技术开发区,为奔驰配套的德资企业维倚特公司落户廊坊市汽车零部件产业园;香河港龙汽车配件有限公司生产的底盘中有近 1/3 为北汽福田配套。今后,应努力把廊坊建设成为北方最大的汽车零部件生产基地,从而在京津冀区域内形成一条完整的汽车产业链。

②电子信息产业:尽管在十一五期间电子信息产业发展不尽人意,但并不意味着没有发展的空间。北京在电子信息产业的发展位居全国前列,随着首都电子信息产业的发展重点向研发、创新转型,作为电子信息产业产业链的中下游,为廊坊电子信息设备制造业的发展和壮大提供了契机。

③生物医药产业:利用北京、天津作为研发中心的优势,通过一定的合作方式,使其科研成果能尽快转化市场上的产品,实现彼此双赢。因此廊坊应在现有基础上,以燕郊、永清、大厂等医药产业园为载体,推动廊坊医药产业集聚发展。

3. 基于区位优势的产业定位和主导产业选择

区位优势即区位的综合资源优势,即某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或优越地位。其构成因素主要包括:自然资源、地理位置,以及社会、经济、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面,区位优势是一个综合性概念,单项优势往往难以形成区位优势。一个地区的区位优势主要就是由自然资源、劳力、工业聚集、地理位置、交通等决定。同时区位优势也是一个发展的概念,随着有关条件的变化而变化。

因此,从廊坊的角度而言,在进行产业定位时,应充分认识和利用自身的综合资源优势或者区位优势,与先发地区产业形成差异化,或者利用自身的区位优势,与先发地区产业发展形成优势互补。

①现代新型农业:京津地区人多地少,耕地资源严重贫乏,土地和劳动力等要素价格较高。而廊坊在这方面具有明显的比较优势,因此,廊坊可以推进标准蔬菜园、标准养殖场、标准粮田和休闲农业示范园建设为重点,在全市建设面向大农业的标准化生产,形成独具廊坊特色的现代都市农业发展模式,使廊坊成为京津的农产品主要供应基地和观光休闲农业基地。

②食品加工业:应在现有基础上,依托廊坊、燕郊开发区和现有龙头企业,立足京津及国内消费市场,发挥资源优势,重点发展绿色食品、有机食品,努力打造京津冀都市圈重要的粮油深加工基地、畜禽产品深加工基地和果蔬加工基地。

③现代物流业:利用自身紧邻北京、天津两大都市的区位优势和便利的交通条件,大力发展现代物流业。基本形成包括交通运输、包装加工、仓储配送、信息网络等多环节组成的现代物流大循环系统,把廊坊建设成为京津冀地区重要的物流转换枢纽之一。

四、廊坊产业定位中政府的角色

从长远看,京津冀区域的产业整合应当基于各城市比较优势和区位优势,企业通过市场机制配置资源,决定产业区域分工。但是,在目前京津冀区域仍处在市场机制不完善的转型期,中央政府和地方政府是区域产业发展和合作的推动者和引导者。就廊坊而言,在主导产业的选择和培育上应当特别关注以下几个方面:

第一,建立多层次磋商协调机构和机制。其中作为顶层设计,应由国务院或其下属的部位(如发改委)牵头组织和协调,京津冀三地最高行政长官参与的磋商和协调机制,重点就三地在产业发展、产业分工、交通网络建设等涉及三地的长远发展规划进行协调。在此基础上,可以在政府、民间企业、学术界等多个层面设立合作与协调组织,来协调区域经济的发展。

第二,加强与京津在重大规划、项目等方面的协调。廊坊市应充分突出自身独特的地理和区位特点,在京津交通、电力、通信、污水处理等重要基础设施项目建设中,主动与京津联系、搞好配套和衔接。这方面尤为迫切的是在交通的衔接上,应根据京津两大城市轨道交通和公路环线建设规划,谋划廊坊与两大城市相连接的轨道交通,以及现有公路与环线的改造对接。通过京津廊之间的交通连接,以便为承接京津两市的产业扩散和与之进行产业配套打下基础性条件,使京津的产业溢出效应在廊坊转化为现实的产业。

第三,应积极跟踪、不断研究京津两地城市功能的变化,了解京津两地在产业转移和产业配套的需求。应加强与京津两地发展总部经济的协调和沟通,以便在产业链分工和协作上预作准备。应加强与京津两地研发机构、科研院所的联系,建立行之有效的制度,通过认真分析市场,进行横向比较,对具有较大经济价值和市场需求的技术、项目,在各方面创造优惠条件,使之落户廊坊。在人才引进上,应创造良好的软硬件环境,为他们提供具有吸引力的创业和工作条件。

第四, 在项目的引进上,不要只关注于单体的项目、数量和投资金额。应从与京津两地接通产业链和延长其产业链的视角出发,这样的项目或产业才有持久的生命力。不同产业的发展不应单兵突进,应尽可能做到不同产业的发展能做到互相促进和互相扶持,形成网络效应。以燕郊为例,这些年来房地产业的高速发展,吸引了许多在北京工作的人员前来购房,但是北京人在此置业,却没有在此创业,燕郊很大程度上变成了“睡城”。这是房地产业单兵突进带来的恶果。应设计一个能使得相关主导产业在发展中互相支持、互相促进的机制。

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