坚持“五化”推进牧政综合执法

文│张福阳 黄成 伍兵 马国柱（四川省南江县畜牧食品局）

为认真贯彻落实农业部办公厅《关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法意见》，四川省南江县畜牧食品局坚持内强素质、外树形象、从严务实、争先创优的工作方略，整合执法资源，理顺管理体制，提高队伍素质，规范执法行为，实现了畜牧兽医行政执法专业化、统一化、规范化、科学化、常态化。

一、健全机构，实现执法专业化

南江县畜牧食品局充分抓住基层兽医体制改革的有利时机，积极争取相关政策，理顺机构设置，配齐配强人员，实现了执法专业化。

2009年6月，该县成立了畜牧兽医综合执法机构—南江县动物卫生监督所（南江县动物卫生监督执法大队），为副科级参公管理单位，定编31名。根据行政区划，在8个片区设立了动物卫生监督分所，全县48个乡镇均建立了1～2个规范报检点，乡镇畜牧兽医站156名正式编制人员经严格考核后被确认为畜牧兽医综合执法协助人员，切实解决了人员的问题。

二、整合职能，实现执法统一化

南江县畜牧食品局在理顺机构的基础上，将系统内的执法职责全部整合，做到主体明确，职责分明，实现执法统一化。

县动物卫生执法大队主要贯彻执行动物卫生的法律、法规和规章，负责全县动物和动物产品检疫与动物防疫监督；负责查处违反动物防疫法律法规案件；负责全县兽医医政管理等职能职责；受县局委托，负责全县种畜禽管理、饲料和兽药质量监督管理等工作；按照乡镇行政区域划分，派驻官方兽医组织开展动物和动物产品检疫工作。乡镇畜牧兽医站公益性人员在执法大队的指导下，受理检疫申报，实施现场检疫，处理检疫不合格动物和动物产品，协助开展种畜禽及畜牧投入品监管工作。

通过整合，实现了执法职能统一行使，执法力量统一调度，执法文书统一规范，有机配合，整体联动，彻底改变了过去“四龙治水”仍然“洪灾泛滥”的局面，监管频次、办案数量、执法效果明显提升。自整合职能以来，累计查处违法案件385起，其中现场处罚342起，立案查处43起，销毁不合格产品价值1126万元，没收违法所得21.7万元，罚款25.8万元，产地检疫、屠宰检疫到位率、《动物防疫条件合格证》审查办证率、兽药饲料等投入品监管率、乡村兽医培训发证率、《种畜禽生产经营许可证》发证率等均到达100%。

三、健全制度，实现执法规范化

南江县畜牧食品局以健全制度为抓手，努力规范畜牧兽医行政执法行为，确保行政执法权利在阳光下运行。

一是完善行政执法责任制度。坚持“谁主管，谁负责”的原则，层层签订目标责任书，将目标任务、责任落实到人。

二是健全行政处罚相关制度。在对违法行为作出行政处罚决定时，认真推行了行政处罚自由裁量制度，文明执法，让被处罚对象心服口服。

三是建立行政执法考评制度。由县局纪检组和局法制股组成行政执法考核评议组，采取现场检查、重点调查、专项检查或问卷调查等不同方式进行考评，考评结果向社会公布并作为公务员年度考核、晋升、奖励的依据。

四、夯实基础，实现执法科学化

南江县畜牧食品局从队伍建设、配套设施、经费保障等方面入手，夯实执法基础，努力提升畜牧兽医行政执法科学化水平。

一是强化执法队伍建设。制订学习培训计划，定期举办法律法规培训班，邀请畜牧兽医专家、法制专家授课，系统培训检疫人员，使之成为通晓法律条款、熟悉法律知识、掌握办案技巧的执法能手，进一步提高执法办案水平。成立执法督察组，重点对到岗到位、着装风纪、票证使用、文明执法等情况进行督察，深入开展执法队伍整顿，整肃执法队伍，严肃执法纪律。

二是完善执法设施条件。配齐办公用品，购置了红外线测温仪、动物检疫快速诊断箱、违禁品检测试纸条（卡）等检测设备，为提升执法科学化水平奠定坚实的物质基础。局领导经常深入屠宰场（点）带头值班，亲身体验，关心职工冷暖，解决具体困难，积极改善检疫人员工作、生活条件，让他们深切感受到组织的温暖，安心在一线工作。

三是落实执法办案经费。每年安排执法工作专项经费20万元，从经费上保障执法工作的正常开展。

五、强化监督，实现执法常态化

南江县畜牧食品局重点加强检疫监督、内部监管等工作，努力做到执法常态化，切实维护畜牧业正常生产秩序。

一是加强动物卫生执法。严格执行产地检疫申报制和无“瘦肉精”业主承诺制，严格执行屠宰检疫规程，严把“五关”（查证验物关、宰前检疫关、“瘦肉精”检测关、宰后同步检疫关、无害化处理关），严厉打击逃避检疫等违法行为，严防未经检疫和病害动物及动物产品上市流通，确保全县动物卫生安全。

二是认真履行委托执法。组织开展种畜禽生产经营专项执法检查，严肃查处无证经营、超范围生产经营和销售假劣种畜禽等违法行为；开展畜产品质量安全专项整治行动，指导29家兽药经营企业完成GSP创建工作；定期和不定期对规模场养殖档案的建立情况进行指导和监督检查，切实有效规范种畜禽及畜牧投入品市场经营秩序。

三是开展部门联动执法。与公安、工商、质检、商务等部门协调配合，开展多项联合整治行动，形成多部门齐抓共管畜产品质量安全的良好氛围。共端掉了收购加工病害猪黑窝点2个、收购加工公母猪黑窝点1个、收购动物屠宰后废弃物窝点1个，销毁病害动物及产品4560千克，有力地震慑了不法分子，为加快推进山区现代畜牧业发展进程保驾护航。