南江县林业生态建设现状及发展对策

杨国辉

[摘 要] 本文在研究分析南江县林业生态建设现状、存在的主要问题基础上，提出了进一步推进南江林业生态化建设与发展的对策。

[关键词] 林业 生态建设 现状 对策 南江县

[中图分类号] F326.23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0129-02

南江县位于四川盆地东北边缘、米仓山南麓，地处亚热带与温带交汇处，属北亚热带湿润季风气候。辖48个乡镇，其中11个建制镇、37个乡，522个村民委员会。国土面积3388平方公里。总人口68.5万人。是全国扶贫工作重点县、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚县、四川省扩权强县试点县。

1 南江县林业生态建设现状

我县林业按照省委、省政府“建设长江上游生态屏障”的要求，以天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区体系建设工程（以下简称三大工程）等工程的实施为重点，加快林业改革步伐，优化林业结构，加大科技兴林和依法治林力度，促进社会经济的全面发展。区域环境的生态质量得到了有效改善，对建设长江上游生态屏障起到了重要的作用。到“十二五”期末，全县林地总面积350万亩，其中有林地面积325万亩，森林覆盖率68%以上，城乡绿化绿保持在98.5%以上，活立木总蓄积量达到2000万立方米； 新增生态公益林10万亩（总规模达到190万亩），新建15万亩工业原料林基地，30万亩特色林果业基地，年接待游客25万人次， 生态旅游收入5亿元， 全县实现林业产值20亿元， 农民人均从林业上获得收入2000元； 全县森林火灾率控制在0.1‰以内， 林业有害生物成灾率控制在3‰以内， 无重大乱砍滥伐、乱捕乱猎现象发生初步形成生态环境良好，林业产业发达，林业保障体系完备的林业发展格局，南江林业被省人民政府确定为“四川省林业产业强县”。

2 南江县林业生态建设所取得的成绩

2.1 造林绿化成效显著

生态公益林造林及封育项目建设：以巩固退耕还林、新一轮退耕还林为主的工程建设，每年造林平均达2万亩以上，年增加林地2万亩，森林资源不断扩张。新增林地的林地使用权、林木所有权，以及生产、管理全部实行非公有制的经营机制，使林业发展再度充满活力，以天然林资源保护为主的工程建设，使342.5万亩有林地、灌木林地、未成林造林地的资源得到有效的保护，更进一步减少了人为的破坏，实现了全面地恢复性增长。每年净增林木蓄积26.75万立方米，减少林木消耗15多万立方米。森林覆盖率年均提高0.5个百分点。

2.2 林业生态旅游产业蓬勃发展

进一步加大景区基础设施建设，努力提升景区接待能力，同时通过红叶节、杜鹃花节、灯火节、酥肉节、泡汤节、茶叶节等节庆活动的开展促进生态旅游发展，2014年全县生态旅游累计接待游客330万人次，实现生态旅游收入18.8亿元。规划建设总面积为70万亩的核桃产业化发展。通过依托退耕还林狠抓了以核桃为主的干果产业化发展。在流坝乡金台村、长赤镇永新村、赶场镇西坝村、南江镇鱼坝村建立优质核桃繁育基地500亩，年出圃优良核桃嫁接苗100余多万株；在桥亭乡建立核桃原生资源保护区1000亩；同时狠抓核桃基地建设，到目前全县核桃种植面积已达47.8万亩，核桃年产量达到1050万公斤，产值5.2亿元，成立核桃专业合作社12家。2001年，南江县被国家林业局命名为“中国核桃之乡”，表彰为“全国经济林建设先进县”。林业产值每年以12%的比例递增，2014年南江核桃被评选为“天府七珍”。以农户庭院林业为特色的经济林建设，有力地促进了民营林业经济、非公有制林业的大发展，生产经营方式多种多样，使农民从林业上获得的收入不断增加，许多农户通过发展林业脱贫致富。全县以木竹为原料的加工厂和苗木、花卉经营户已达220多家。

2.3 林业体系建设日益完善

进一步加强了基层林业站建设，48个乡镇均建有林业站，配备了林业员1-2名，人员工资纳入了县级财政预算，经费得到保证，乡镇林业工作站建设取得显著成效，得到了省市领导的充分肯定。全县两大工程建设、森林资源管理、林业科技推广等各项工作的落实得到了保障。

2.4 基础设施建设得到加强

通过两大工程的实施，林业发展得到了进一步加强，水土流失得到了有效控制，为“构建绿色南江，建设小康社会”提供了有力的支撑。全县森林覆盖率由65.5%提高到68.27%。米仓山国家森林公园、光雾山国家级风景名胜区，大小兰沟、光雾山两个省级自然保护区基础设施建设得到加强，林业生产、生活设施得到改善。

2.5 招商引资力度进一步加强

先后引进四川七彩林业开发有限公司、香港汉基集团、广安汇森林业、成都东浦投资有限公司、四川光雾山林业开发有限公司等大中型企业入驻南江，从事南江林业产业开发等方面的投资，对地方林业产业发展起到了积极的推动作用。

3 南江县林业生态化建设发展对策

3.1 明确发展的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“两个加快”、市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老县建设发展翻身仗”的战略部署，按照习总书记以“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”为准则，按照县委、政府提出的“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展的要求。依托退耕还林、天然林保护、野生动植物保护等林业重点工程，依靠科技创新，大力推进林业发展，积极调整林业结构，全面深化林业改革，加强林业产业化建设，促进林业增效、农民增收，使南江逐步成为森林资源丰富、生态环境优越、生物多样性保持完好、林业产业发达、林业保障体系完备的长江中上游生态屏障和全省产业强县，实现人与自然和谐发展。

3.2 确定发展的原则

一是坚持生态效益、经济效益与社会效益相统一，生态效益优先原则。将林业建设与县域经济发展、农业产业结构调整、农民脱贫致富结合起来，统筹兼顾，共同推进。二是严格保护，积极发展，科学经营，持续利用原则。严格保护天然林、野生动植物及湿地等典型生态系统，积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等新兴产业，科学经营森林资源，实现可持续发展。三是政府主导与市场调节相结合原则。林业生态体系建设要在国家宏观政策指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置，实行林业分类经营和管理。四是尊重自然规律和经济规律，实现城乡林业协调发展原则。在造林方式上，坚持因地制宜，乔灌草合理配置；在植被恢复方式上，坚持造、封、改结合。五是科技兴林与依法治林原则。依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量，建立强有力的科技支撑体系。不断完善林业法制体系，加大执法力度，加强执法监督。

3.3 确定发展的目标

十三五发展目标：到2020年末，全县林地总面积360万亩，其中有林地林木覆盖率达到70.5%以上，实施城乡基本绿化，活立木总蓄积量达到2100万立方米。建成210万亩生态公益林，20万亩工业原料林基地，5万亩彩叶苗木基地，50万亩特色林果业基地，年接待游客240万人次， 生态旅游收入20亿元， 全县实现林业产值突破40亿元，农民人均从林业上获得收入超过2500元，南江成为川东北一流的林产品加工、集散中心和森林生态旅游中心； 全县森林火灾控制在0.1‰以内， 林业有害生物成灾率控制在3‰以内， 无重大乱砍滥伐、乱捕乱猎现象发生，建成比较完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和高水平的森林资源安全保障体系。

3.4 确定发展的总体布局

北部山区：以核桃为主的木本油料林 ；中部南部：工业原料林、苗木产业、林下产业。按照分类经营、分区治理、因地制宜、严格保护、积极发展、科学经营，多林种合理布局，城乡林业协调发展，可持续利用森林资源的原则。根据我县经济社会发展的需要和林业发展的实际，全县林业建设在生态脆弱区域营造水土保持林、农田防护林、护岸护路林；结合退耕还林工程的实施，大力发展干果、生物质能源、茶叶、中药材等特色经济林，并加强薪炭林建设，全面开发林下资源，加强天然林资源的保护并着力培育水土保持林和水源涵养林；在中高山重点生态区通过建立保护区、保护小区，加强天然林资源的保护，提高林分质量，维护生物多样性，开展生态旅游和林下资源的开发、以及珍稀彩叶植物培育及特种工业原料林建设。

4 加强林业产业发展的建议

结合林业重点工程实施和农村产业结构调，贯彻“政府引导、企业主导、市场向导，林农参与”的发展方针，以促进林业增效、林农民收为目标，立足资源优势，面向市内外市场，以科技为支撑，以效益为核心，以基地建设为重点，大力培养涉林龙头企业和林业产业骨干项目，推进林业产业化进程，力争把林业产业发展成富民强市的主导产业之一。

4.1 以核桃为主木本油料林

全县现有以核桃为主的干果种植面积43.6万亩，到2020年优质核桃基地面积达到70万亩。主要推广核桃集约化种植和经营管理，在迅速扩大种植规模的同时，进一步优化品种结构，对全县低产核桃进行低改及丰产培育，力争2020年全县核桃总产量突破2000万公斤，核桃年实现产值10亿元，同时进行核桃深加工产品开发，进一步拓展市场。

4.2 工业原料林基地

以县域有代表性的民营企业为龙头，重点发展以杉、杨等速生树种为主的工业原料林基地，以满足本地木材加工企业对木材的需求。到2020年，新建木质工业原料林基地达到2.5万亩，总面积达到50万亩。培育珍贵用材林培育基地1.0万亩。

4.3 生态旅游产业

依托米仓山国家级森林公园和光雾山国家风景名胜区，积极发展以“农（林）家乐”为主要形式的乡村生态旅游。2016年6月完成森林公园总体规划修编，进一步加强米仓山国家森林基础设施建设，完善景区接待条件和接待能力，规范森林公园内部管理；积极引导林业职工和林农兴办乡村生态旅游，举办一年一度的杜鹃花节、红叶节、冰雪节等节庆活动，力争到2020年实现年接待游客400万人次以上，生态旅游收入达到30亿元以上。

4.4 森林食品和森林药材产业

大力发展森林蔬菜、食用菌、森林药材基地，满足市场对无公害绿色食品和中药材的需求，重点建设以块菌为主的食用菌、林下魔芋等森林蔬菜和柴胡、白芨等中药材基地。

开展林下种殖。以魔芋、蕨类植物为代表进行林下蔬菜的培育和开发，对林下人工培育野生菌技术进行研究并取得突破。到2020年，新建森林蔬菜面积达到5000亩，新增森林药材面积达到10000亩以上，形成南江特色的林下资源产品。

4.5 林木种苗和观赏植物培育

以七彩林业开发有限公司为龙头，大力实施珍稀彩叶植物培育项目，到2020年，全县彩叶苗木基地面积达到5万亩以上。建成一体化的珍稀观叶植物培育、生产基地。主要培育核桃、板栗等优质经济林木苗木。针对南江县城市环境景观绿化建设，积极开发培育花卉资源。同时，采用新技术和先进设施设备，大力发展花卉生产，调整花卉产品结构，普及、推广新品种，提高科技含量，提高花卉档次，增加其产品附加值。带动全县林木种苗和花卉业科学发展，到2020年，实现产值5亿元以上。

4.6 林业特种养殖业

在重点抓好以上基地建设的基础上，因地制宜的鼓励、推广发展特色突出、效益显著的野生动物驯养繁殖。把野生动物养殖利用作为一个产业发展，要将目前零星分散的小规模驯养进一步发展壮大，提升科技含量，提升开发能力，使之成为野生动物繁育、驯养、利用的示范和技术培训基地，培养一批繁育、养殖能手，扩大养殖规模，逐步形成基地和产业，满足社会多方面的需求。扶持一批特种野生养殖专业合作社、养殖有限公司等作为南江县龙头的养殖大户，重点发展林麝野猪、野鸡、石蛙等特色养殖。

4.7 发展非木材林产品加工业

建设森林食品、林下药材等林副产品加工业。要适应人们崇尚“自然”、“绿色”的消费需求趋势，高度重视发展森林蔬菜、林下药材、食用菌等林副产品加工业。运用现代新技术大力开发以绿色食品、保健食品、长寿食品为主体的森林食品，满足人们对林副产品的消费需求。建设一批干果、林化工产品、森林食品生产加工企业，努力提高林产品附加值。到2020年，建成干果、林药、森林蔬菜、野生食用菌等非木材加工体系，形成 1200 吨林药产品加工能力， 600 吨森林蔬菜加工能力，1000吨其它非木材资源林产品加工能力。

到2020年，在全县初步建成一批具有一定规模、特色突出、优势明显、效益显著的工业原料林、经济林果及特种种植、养殖等林业产业基地，基本满足林产加工企业和人民生活对林产品的多样化需求；培育壮大一批竞争实力较强林业龙头企业，形成较完整的林业产业链；森林生态旅游业得到长足发展。在全县形成产业、产品结构基本合理，区域优势明显，主导产业突出，竞争实力较强，一、二、三产业良性互动的新型林业产业体系，将我县建设成为林业产业强县，将林业产业发展成为农村经济的支柱产业，让农民从林业产业中获得更大收益；林业年产值达到55亿元以上，农民人均从林业获得的年收入达到3500元以上。