“五化”建设给力纪律审查

张玮

近年来，张家港市坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持有腐必反、有贪必肃，综合运用“科技+制度”手段，通过推进“反映党员干部问题线索来源多元化、纪律审查资源一体化、纪律审查流程规范化、纪律审查技术信息化、纪律审查队伍专业化”（“五化”），使纪律审查各项支撑要素得到系统整合，为做好新形势下监督执纪问责工作夯实基层基础。

顺应时势，创新探索“五化”建设

对接“四种形态”，强化责任担当。把纪律挺在前面，就要用好监督执纪“四种形态”，转变惯性思维，创新理念思路和方式方法，转变工作作风，真正实现监督执纪问责的日常化，把全面从严治党的要求落到实处。“五化”建设主动顺应监督执纪“四种形态”，以纪律检查体制改革为引领，以责任清单、一案双查层层传导压力、压实“两个责任”，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，坚决防止“上紧下松”，确保党的纪律和规矩始终保持强度、刚性和韧劲。同时，在审查内容上突出党纪特色，在审查标准上体现党纪更严，在审查程序上注重法纪衔接。把工作目标从“盯违法”转向“盯违纪”，把工作手段从“抓大放小”转至“抓早抓小”，把处理方式从“单一化”转到“多样化”，把工作重点从“惩处极少数”转为“管住大多数”，坚决让纪律立起来、严起来。

突出主责主业，强化执纪监督。线索处置是纪律审查的源头和基础。围绕“六大纪律”和“四种形态”，“五化”建设突出问题导向，拓展线索来源，通过清单形式具体明确基层六类必须报送的案件线索范围、时间和责任，切实理顺案件线索报送机制，防止案源流失。明确线索处置方式及标准，对案件线索及时进行全面清理、集中管理和分类处置，用法治规范的方式，防止线索失控、失管。坚持抓早抓小、快查快结，进一步加快办案节奏、缩短办案周期、提高办案效率。建设规范化信息化业务用房，加强软硬件建设，建立多部门相互监督的体系，有效发挥案件监管系统程序固化、时限限定、全程监管的功能，严格按照“24字”方针开展纪律审查工作。

优化资源整合，凝聚反腐合力。履行好监督职责，必须要有一支忠诚、干净、担当的纪律审查干部队伍。“五化”建设强化市反腐败协调小组成员单位职责，通过建立线索移送、协作配合、案情通报、办案人才和后备力量库等制度，整合纪检监察、公安、审计、检察、审判等机关、部门职能，形成强有力的反腐合力。同时，围绕“高素质、专业化”要求，聚焦主责主业，健全组织机构，着力构建“市纪委——基层纪检监察工作室——区镇纪（工）委——村监委”四级纪律监督组织体系。优化工作模式，努力打造专业化的反腐败队伍，形成反腐败合力，有效提升全市纪律审查的能力和水平。

紧贴实际，主动实施“五化”建设

注重广泛性，推进问题线索来源多元化。构建“信、访、网、电、短信”五位一体的信访举报体系，完善举报奖励制度，开通实名举报“绿色通道”。建立信息共享机制，开展对政府采购、环境保护等领域的专项监督检查。从案中线索、司法和行政处罚、社会热点、网络舆情等多渠道发现案源线索。在来源层级上，着力提高基层纪检监察组织的线索发现能力；在来源渠道上，将公检法、国地税、国土资源、环保安监等具有行政执法权的单位纳入信息共享平台；在线索来源上，信访举报、明察暗访、专项检查、审计监督、网络媒体曝光等均列入线索来源。

注重全面性，推进纪律审查资源一体化。注重全市一体。整合市委反腐败协调小组成员单位、协作单位以及纪检监察系统等办案资源，攥紧拳头形成强大的纪律审查合力。充分发挥反腐败协调小组作用，加强各方通力协作。注重上下一体。既借助基层资源集中精力开展纪律审查工作，又督促引导基层查办发生在群众身边的腐败和“四风”案件。注重委局一体。以内设机构优化调整为契机，强化全委局纪律审查意识，纪检监察室是纪律审查的主力军，其他科室在职能范围内着力发现问题，随时服从纪律审查需要，做到分工不分家。

注重标准性，推进纪律审查流程规范化。加强制度建设，进一步梳理规范办案流程，确保执纪办案全过程受制度约束、按制度办事。一是规范案件线索管理。建立“案件线索信息管理储备库”，实行分类管理，提高线索利用率。二是规范案件办理流程。完善《案件质量手册》，对线索处理、初核、立案、调查、审理各个环节明确规定，对调查取证、审理谈话等细节进行严格限定。三是规范内部管理监督。定期召开案件讨论会，不定期进行案件质量考评，完善PDCA案件质量管理系统，增强查办案件的质量意识和精品意识，加强对案件办理情况的实时有效监督。

注重科学性，推进纪律审查技术信息化。适应现代社会信息化需要，配备智能化办案设备，提升纪律审查的科技装备。一是制定信息化建设规划。出台《张家港市纪检监察系统信息化建设2014—2017规划》，将现代信息技术与纪律审查工作深度融合，提升监督执纪问责能力。二是建立综合查询信息系统。依托数据平台开发信息查询系统，提高查办案件的效率和质量。三是加强办案科技装备的投入。更新完善纪律审查设备设施，积极主动推进五大方面12个科技载体建设，推动纪律审查工作实现智能化、科技化。

务求实效，有序推进“五化”建设

抓早抓小、动辄则咎。坚持把抓早抓小的要求贯穿于线索摸排、立案审查、纪律处分全过程，充分利用“网上村委会、网上新社区、网络问政平台”和信访举报“走进开发区、村（社区）”等载体，及时发现查处党员干部苗头性问题。始终紧盯“四风”问题，对轻微违纪行为动辄则咎，及时提醒、纠正党员干部的“小毛病”“小问题”，防止由一般的违纪问题变成违法犯罪。把违反中央八项规定精神的问题列为纪律审查重点，2015年对19名违反中央八项规定的党员干部进行了党纪政纪处理，对60多名有苗头性问题的党员干部进行了诫勉谈话或批评教育，对8名领导干部给予问责追究。

快查快结，挺纪树威。准确把握和运用“四种形态”，坚持快查快审快结和“一案双查”“责任倒查”。全面实施“痕迹化”跟踪管理，使党员干部问题线索来源渠道零障碍、线索登记零遗漏、初核办理零延时、监督处理零死角。真正做到早寻案源、早初核、早立案、早处理、早堵漏，避免小错酿大祸，使纪律由“宽、松、软”转向“严、紧、硬”。对不同的违纪情况采用不同的处置方式，综合利用纪律处分、组织处理、诫勉谈话等措施，切实做到挺纪在前。2015年，共计实施诫勉谈话15人、批评教育13人、建议给予组织处理5人、纪律处分281人，其中给予纪律轻处分211人，占75%。

跟踪问效，量质并举。案件质量是纪律审查工作的生命。把每一起案件都办成铁案，办一批有影响力的大案要案，是张家港市加强纪律审查的一大特色。通过推进“五化”建设，强化了依纪依法、规范高效、安全文明办案意识，案件查办质量显著提高，每一起案件都经得起历史和时间的检验。近年来，查办了发生在文广系统、动迁系统、财政系统、建设领域和保税科技股份、给排水公司的一批在当地有影响力的大案要案，挺纪在前、正风反腐的坚决态度和推进力度在社会上引起了强烈反响，起到了很好的震慑和教育效果，促进了纪律审查工作的良性循环。

（作者系张家港市委常委、纪委书记）

责任编辑：李佳婧