依靠完善制度管控业务招待费

崔运山 杨瑞锋

（洛阳日报报业集团，河南洛阳 471000）

依靠完善制度管控业务招待费

崔运山 杨瑞锋

（洛阳日报报业集团，河南洛阳 471000）

近两年来，洛阳日报报业集团纪委认真贯彻落实《廉政准则》对党员领导干部的各项廉洁自律规定，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，从加强业务招待费管理入手，结合《企业所得税法实施条例》在这方面的政策变化，完善制度，创新方法，狠抓落实，着眼防范教育，预防为主，防微杜渐，拒腐防变，取得了一些较好的效果。本文主要从制定工作规范、编制工作流程、强化监督检查等方面对实际做法进行介绍，并以翔实的数据证实其取得的成效，以期与大家共同探讨怎样避免“千里之堤，溃于蚁穴”，从细微之处规范党员领导干部廉洁从政行为，落实各项廉洁自律规定，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

有关背景

2008年1月1日，我国开始实施新的《企业所得税法》及《企业所得税法实施条例》。其中《企业所得税法实施条例》第四十三条规定，企业发生的与生产经营有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。这样，业务招待费可以列支的最大限额是（5‰÷60%）=8.33‰，可以在所得税税前抵扣的限额是5‰。这一新规定，与之前“在规定比例范围内据实扣除”相比有了较大的变化。

2010年1月18日，中共中央发布施行了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，在第六条明确规定“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”。河南省纪委随之出台了《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施细则》（试行），其中第四十二条作了详细规定，“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用的，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定处理”。

针对上述法律法规的变化和要求，2009年、2010年我们把业务招待费管理作为廉政风险防范点，积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，修订了《洛阳日报社业务招待工作管理规定》，对工作餐、招待餐、会议用餐做了详细的规定，明确了业务招待费的使用原则、报销范围、审批程序，逐步建立了内容完善、程序严密、配套完善、有效管用的业务招待管理制度，形成用制度管权、管事、管人的体制机制，以更有效地规范领导干部廉洁从政行为。

主要做法

制定工作规范，夯实保障基础。为更合理地解决经营部门业务招待费超标的问题，由集团监察审计处起草下发了《业务招待费审计办法》。要求各经营实体认真执行文件精神，做到真实、准确、及时、完整地填报资料。并根据财务账目的相关资料填制审计明细账，主管领导审核签字。各经营实体每月10日前将上月业务招待费审计明细账、会计明细账、会计凭证、原始单据报送监察审计处。

编制工作流程，强化过程控制。为了使制度成为具有可操作的工作标准，真正实现过程控制，确保审计结果的正确性，编制了具体的工作流程。

一是制定执行标准。集团监察审计处和计财处根据《企业所得税法》等有关规定，在对集团各经营实体业务招待费执行情况审计的基础上，组织相关部门多次讨论，经社委会通过后制订出2009、2010年度《报业集团各经营实体业务招待费执行标准》。此标准是依据“定额=预计营业收入×标准比例”制订的。其中，预计营业收入以集团各经营实体2009、2010年度签定的目标责任书为依据，标准比例是税法规定的业务招待费可以列支最大限额的30%（即8.33‰×30%=2.5‰）。

二是严格月度审计。监察审计处根据各经营实体报送的审计明细表及相关资料，每月底对各经营部门的业务招待费用情况进行一次严格的审计，并且将审计结果上报集团主要领导和纪委书记。这样有效地减少了一些不必要的业务招待费支出，2009年上半年，仅此项费用比上年同期节约近70%。

三是年底汇总考核。年底将审计结果进行汇总，并根据年初执行标准计算节约或超支的金额与比例，作为考核指标。2009年1月至11月，与年初制订的执行标准相比，报业集团经营实体整体节约比例为21.1%；非独立核算经营实体节约比例为21.7%，独立核算经营实体节约比例为20.3%。

强化监督检查，落实联动措施。我们把业务招待费审计考核纳入每月纪检监察工作考核的重要内容，坚持半年度、年度公示通报制度和年终利润认定制度，并根据考核结果进行奖惩，对落实较好的部门进行表扬奖励，对落实不好或责任不到位的部门和责任人进行责任追究，努力实现监督检查经常化、制度化、长效化。

取得的成效

取得了显著的工作成效。2009年我们的业务招待费管理工作取得了显著成效。与2008年度相比，报业集团经营实体业务招待费整体节约比例为24.3%；非独立核算经营实体节约比例为27.9%，独立核算经营实体节约比例为19.3%。

树立了廉洁节约的风气。众目睽睽的张榜公布，严格认真的目标考核，实实在在的奖惩措施，对集团各部门加强廉洁节约的责任意识、自律意识，都起到了很好的促进作用，收到了较好效果，整个集团形成了风清气正、厉行节约、廉洁自律的工作环境。例如，与上年度相比，2009年集团下属的发行公司节约比例为48.4%，广告总公司节约比例为18.3%，新世纪文化发展公司节约比例为89.9%。

实现了监督资源体系化。集团监察审计处实行纪检监察和审计合作，信息共享，既有分工，又有密切协作配合，整体优势得到充分发挥，收到了“1+1＞2”的效果。同时，集团办公室、计财处、经营管理处、人力资源处等部门积极参与，整合了监督资源，建立了联动机制，使监督工作逐步实现系统化、程序化，形成了全方位、多层次的监督网络，建立和完善了防范体系，确保了集团的业务招待费管理工作健康、持续的向前迈进。