资兴矿区下岗职工再就业中的思想问题与解决对策

○房家臣

（湖南资兴市三都镇宝源社管中心 湖南资兴 423404）

资兴矿区位于资兴县城西15公里。长15公里，宽约35公里，面积约55平方公里，京广铁路郴州站至三都的铁路支线，全长47公里，直达各主要矿井；公路由矿区直通郴州、资兴等地，交通甚为方便。本区气候属亚热带型，年平均气温17℃—18.6℃，平均降水量1473毫米。区内地势东高西低，多属低山丘陵。资兴矿区是湖南省的重要炼焦煤产区，已全面开发。电源、水源条件均已俱备。但是进入21世纪，资兴市面临着所有资源枯竭型城市相同的困难：就业和社会保障等民生问题突出。一份专家调研报告显示：2003年，全市采掘业从业人员23106人，随着部分矿山逐年关闭，从业人员不断减少，至2007年降至16136人。尽管资兴市在安置下岗职工再就业方面作出了诸多努力，但是在2007年，城镇失业率为10.3%，低收入群体逐年增大，由此造成下岗职工的基本生活、再就业和社会保障等民生问题日益突出，社会不稳定因素增多。为此，本文具体分析了资兴矿区下岗职工的思想问题，提出了相应的对策。

一、资兴矿区下岗职工的特点

我们通过采用调查问卷和访谈等方法进行。问卷共发放500份，回收问卷500份，其中有效问卷500份，回收率与有效率为100%。数量虽然不多，但质量较高。问卷大部分在下岗职工较为集中的地区发放，少部分通过各种渠道分散发放。样本的男女比例为54：46；年龄段：40岁以下的占33%，40—49岁的占42%，50岁以上的占25%，基本符合下岗职工的情况。我们注重了发放对象的可靠程度，党员的比例比较高，约占20%。对于文化程度，由于资兴矿区是传统的国有企业，高中及中专层次的最多，占45%，初中及以下的占37%，大专以上的占18%。原单位职务，中层及以上干部占16%，一般职工占72%，专业技术人员占10%。访谈100多人，以熟人或熟人介绍入户访谈为主，访谈对象对我们有较高的信任度，因此访谈内容比较深入和广泛，获取的信息也更加真实。在访谈对象的选择上，我们尽可能选择不同年龄段和不同层次的对象，如原单位的负责人，军转干部，车间主任，班组长以及专业技术人员等。在问卷的设计和访谈内容的选择上，我们主要围绕下岗职工的就业状况、生活状况和思想状况进行设计安排，并重点了解他们的思想状况，力图从这几个方面尽可能客观地描述出下岗职工的现实状况。据调查发现，资兴矿区下岗职工除了具有全国整体下岗职工所共有的贫困特点、低素质特点之外，还有其独特性。资兴矿区的产业结构较为单一，矿区职工主要就业行业为军工、机械制造业，因此由企业的性质造成了资兴矿区的下岗职工性别比男性多于女性。而且主要集中在年龄较大的群体中。另外，困难家庭的高下岗率往往带有群体性特征。婚姻上的门当户对，使得我国城市中夫妇双方均是产业工人的情况较为普遍，加上年龄上的相近性，以往值得称道的“双职工”家庭现在却成了夫妇双方均下岗。最后，资兴人主动适应环境变化的能力相对较差，相对于我国其他省份的下岗职工，他们主动提升自己的意识较淡薄。

二、资兴矿区下岗职工再就业中的思想问题

1、再就业难

下岗职工再就业中的思想问题产生的本质原因是再就业难。当前充分就业、经济增长、物价稳定、国际收支平衡是各国政府经济职能的四大目标。其中充分就业被排在首位，足见就业问题的重要性。就业不充分，大量下岗失业人员存在，不仅制约了经济的发展，而且也影响社会的安定。我国前任总理朱基认为扩大就业，促进下岗失业人员再就业，是一项紧迫的任务。十七大报告也明确指出，就业是民生之本，国家必须制定和实行促进就业的长期战略和政策。

2、平均主义思潮

平均主义思想观念是一个十分复杂的矛盾统一体。它既是一种小农心理，也可以说是一种在中国人口众多和资源稀缺条件下维持整个种群生存的客观需要的基础上产生的社会意识形态。平均主义在中国，尤其是在资兴矿区还有不小的影响。从计划经济体制下脱胎出来的国民，经受了“大锅饭”的洗礼，普遍存在这种平均主义的传统价值理念。而市场经济的内在要求却是效率优先、兼顾公平。随着改革向纵深发展，在效率优先、效益至上的思想指引下，昔日的强势群体如资兴矿区职工渐渐失去了生存的比较优势，一些人从过去不相上下的同等地位滑向了弱势群体，这是今天大多数下岗职工所不能接受的。

3、弱势身份

当前资兴矿区下岗职工大多认同他们贫困弱势群体的身份，具有较强的贫困弱势群体归属感。这种现象的结果就是会导致弱势群体与社会的分离，而不是与社会的融合。因为他们已经把自己看作贫困弱势群体的一员，与社会上非贫困弱势群体区分开来，这样就可能在其心理上拉开与社会的距离，从而逐渐远离主流社会，与主流社会断裂开来。因此，下岗职工由于认同贫困弱势群体必然面临社会融合问题。

4、边缘化

随着改革开放的深入进行，人们渐渐形成了一个基本的价值观念，即多劳多得、不劳不得，不劳而获者往往失去了应有的人格与尊严。比如在一个以关系为核心的华人社会，没有社区、邻里的交往，将使他们的许多权益受损。加上社会排斥和自我排斥的双重压力，城市下岗职工的人格极难得到自重和获得他人尊重。有学者就曾指出，失业者享受保障金是一种权利享受，将失业津贴称为失业救济是对失业下岗者人格的不尊重。

5、家庭地位变化

我们知道，父亲下岗可影响儿子对父亲的态度，而母亲对丈夫的评价的降低，则更让儿子对父亲的能力产生怀疑。所以，下岗在某种程度上来说，并不仅仅指的是生活水平的下降过程，而是整个社会角色关系和家庭角色关系的变更过程。因此，下岗者迫切希望通过再就业来挽回家庭中失去的地位，但现实是这些下岗者他们的职业技能缺乏市场竞争力，或者已经失去年龄优势，因而没有职业安全感，收入较低且不稳定，甚至“常有衣食之忧”，渐渐对生活前途悲观，心理压力越来越大。

三、解决资兴矿区下岗职工再就业中思想问题的对策

1、落实下岗职工再就业的优惠政策

一是要将再就业政策检查工作制度化，建立督查制度，协商通气制度、社会举报监督制度，定期搞好监督检查，及时研究解决再就业优惠政策执行中存在的问题。二是以社区居民服务业为重点领域，进一步细化，完善扶持政策的落实。比如社区居民服务业的界定和免税项目范围，除了国家税务总局已明确的内容之外，资兴矿区可以根据本地具体情况增列项目，并报国家税务总局备案，这就为细化政策给出了空间。三是认真清理各种收费。各地应该严格按照国家有关文件精神，对部门收费项目进行一次认真清理，免收的行政性收费要明确项目，实实在在落到实处。减收的费用应有量化标准，严禁随意制定收费项目。

2、拓宽再就业渠道

资兴矿区下岗职工人数众多，做好就业工作难度很大，是一项长期任务。解决这一问题的根本途径，是保持资兴矿区经济持续快速健康发展，不断开拓新的就业领域。当前各国的实践经验也证明，参与国际分工、发展外向型经济是中小企业发展的一条成功之路。当前的经济全球化和市场国际化的大背景为更多的中小企业开拓国际市场、谋求持续发展提供了良好机遇。我国仍处于劳动力资源丰富、资金短缺、自然资源有限的发展阶段，现阶段发挥比较优势建立起来的产业具有劳动密集型并且以中小企业为主的特征。截至2009年末，西北某城市非公有制企业已达8.4万户，从业人员45万人。同时对于下岗人员来说，他们多半年龄偏大，文化程度偏低，技术单一，而纺织、服装、食品、建筑等劳动密集型行业占用资金少，吸纳劳动力多，能为大量的下岗人员找到出路，解决就业的作用明显。

3、开辟灵活就业的新领域

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业可以增加劳动力市场的弹性，缓解就业压力。一般来说，灵活就业分为高、低两个层次，小时工、临时工、季节工等这些低层次的灵活就业形式便于文化素质普遍偏低的下岗职工重新登上工作岗位。因此要端正下岗职工对灵活就业的认识，扭转认为只有在资兴矿区和集体企业长期工作才是就业，从解决就业问题和维护社会稳定的战略高度认识发展灵活就业的意义，将发展灵活就业纳入政府宏观经济和社会政策的考虑范围，实现资兴矿区下岗职工再就业率的稳步攀升。

4、积极开展细致的思想政治工作

各级领导、各级部门，首先应充分重视下岗职工的思想状况，把它当作一项重要任务，列入工作议程。应健全对下岗职工的、尤其是党员的社区管理体制，建立与下岗职工的沟通机制，关心他们的生活，尽量解决他们最困难的问题。适当时机出台对下岗职工尤其是老职工的扶助措施。其次建议有关部门应选择部分已经通过自己的努力实现了再就业或就好业的下岗职工，尤其是已经成功自主创业的下岗职工，请他们现身说法，为尚未实现再就业的下岗职工讲述自己的成功经历。在具体方法上，应组织下岗职工实地参观考察这些成功者的经营场所，这样的效果很强，能很好地激发起下岗职工致富的欲望，让他们摆脱惰性，弱势认同感的消极影响。

总之，构建社会主义和谐社会、实现人与人的和谐，需要全社会的共同努力，只有帮助弱势者不再弱势，整个社会才能实现真正的和谐。

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