浅谈高速公路公司会计监督机制的完善

常新香

摘要：会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。本文首先阐述了高速公路公司会计监督存在的问题，其次分析了高速公路公司会计监督不力的原因。同时，从加强对会计人员从业素质的教育；实现高速公路公司会计管理制度化；推行会计集中核算；建立健全高速公路公司内部会计监督机制，是做好会计监督的前提；明确会计责任主体，强化单位负责人在会计监督中的责任；加强外部监督，充分发挥外部监督的作用等方面就如何完善高速公路公司会计监督机制提出了自己的建议和看法，具有一定的参考价值。

关键词：高速公路公司；会计监督机制；完善

一、前言

会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分，会计监督的对象是单位经济活动过程中引起的资金运动，会计监督的内容覆盖高速公路公司经济活动的整个过程。根据目前高速公路公司会计监督现状，结合多年的会计管理工作经验，谈谈如何进一步加强高速公路公司会计监督。

二、高速公路公司会计监督存在的问题

1.一些高速公路公司受管理者素质的限制，往往存在会计核算制度不健全，财务管理人员缺位的现象，致使会计监督的作用没能得以充分发挥。

2.部分高速公路公司财务管理信息化水平较低，财务、税务、业务数据相分离，无法实现各部门的数据共享，缺乏规范的业务流程，缺少大量的数据统计分析等等。

3.会计监督职能的弱化，会计工作者往往要无条件的服从高速公路公司一把手的意志，会计工作根本无法独立行使监督职能。

4.会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不力，比如：会计监督和审计监督，大部分单位将两者等同，以至于淡化高速公路公司会计监督的事前监督职能，或者根本就没有事前监督，只是决策者凭“长官意志”，执行“顺其自然”，事后“审计算账”。

5.会计人员素质有待进一步提高，会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。主要表现在以下几个方面：(1)会计人员监督意识不强，法制观念淡薄。(2)会计人员缺乏职业风险意识，职业判断能力弱。(3)会计人员的知识结构、文化结构和业务水平有待进一步提高。

三、高速公路公司会计监督不力的原因

1.高速公路公司管理体制不全，内部控制制度失调。主要体现在有的单位是根本缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。

2.高速公路公司实行首长负责制，阻碍了会计的有效监督。

目前，在一些单位中，管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计监督工作，阻碍会计工作的有效监督。

3.高速公路公司专业会计人员奇缺，会计人员综合素质不高，是个急需解决的重要问题。现阶段，虽然解决了数量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历和业务水平偏低，有的会计人员法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，这些都造成了会计人员无法很好地胜任本职工作，使得会计信息失真在所难免。

四、如何完善高速公路公司会计监督机制

1.加强对会计人员从业素质的教育

由于会计人员出具的会计信息反映的是单位经营活动的整个过程，其素质的高低直接影响会计信息的质量，所以高素质的会计人员必须具备以下几方面的素质：首先要有较强的法制观念，这样才能真正履行会计人员的职责；其次要具备良好的会计职业道德，用一定的行为规范来自我约束，保证良好的信誉；第三，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。只有具备这样素质的会计人员才能适应经济发展的需要，也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低，所以要有针对性地通过多渠道、大范围的岗位培训、岗位练兵，不断提高高速公路公司会计从业人员的综合素质。

2.实现高速公路公司会计管理制度化

首先，高速公路公司会计部门要按照现行法规制度的要求，结合高速公路公司的实际情况，建立健全符合高速公路公司发展要求的会计管理制度，从而保证高速公路公司经营发展到哪里，会计管理就落实到哪里。其次，高速公路公司会计部门要在保证会计核算质量的基础上，进一步发挥会计信息的主渠道作用，实施跟踪高速公路公司的动态化管理，及时提出会计建议，使核算型会计管理转变为管理决策型会计管理，从而成为高速公路公司决策者的左膀右臂。再次，在内部控制方面，应当对会计机构的设置、会计人员的职权、凭证资料的签署、传递、汇集流程、会计记录和会计报告的编制与报送事项做出明确的规定。

3.推行会计集中核算

即对高速公路公司的全部会计业务统一由“会计服务中心”承担，“会计服务中心”对高速公路公的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。纳入集中核算的高速公路公司，其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由“会计服务中心”办理和承担。这种集核算、监督、服务为一体的核算模式，对规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政资金管理和推动廉政建设将起到积极作用。这种监督方式建立后，对不合法的收支将起到很好的监督。

4.建立健全高速公路公司内部会计监督机制，是做好会计监督的前提

高速公路公司会计监督不力，问题还在于高速公路公司还未意识到内部监督的重要性，对内部监督还存在着很多误解，因此监督能力弱化，会计信息不真时有发生。这就要求单位加强内部监督的程度，建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要体现在：参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离，相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。

5.明确会计责任主体，强化单位负责人在会计监督中的责任

明确单位负责人的会计主体地位，是保证内部会计监督得到有效实施的关键。《会计法》指出：单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。这样就加强了单位负责人的责任主体地位，为强化内部会计监督理顺了关系。

6.加强外部监督，充分发挥外部监督的作用

在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，必须强化对会计工作的外部监督，也就是加强政府监督和社会监督。政府监督主要是指财政部门对高速公路公司会计工作的监督。我国财政、审计、税务、物价等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对高速公路公司的会计资料实施会计监督检查。审计、财政、税务、物价是代表政府利益的经济监督部门，在执法中，应加大政府综合检查力度：审计监督重点应放在对高速公路公司的预算执行、计划完成、财务收支情况及承担国家投资项目的监督上；财政监督应当以高速公路公司会计信息质量为主，对高速公路公司的事业收入应监控其“收支两条线”的落实执行情况；物价部门对应监控其“收费”的立项、标准审批的落实上；税务监督是对高速公路公司纳税人依法纳税情况的监督。审计、财政、税务等部门应加强沟通，加大处罚力度，对高速公路公司违法违纪的行为决不讲情面，树立政府整体形象的监督权威。高速公路公司必须健全内部监督控制制度和建立违法违纪问题举报制度，规范高速公路公司负责人和会计人员的行为，保证会计信息的真实可靠。

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