乡镇公务员培训现状、问题及对策思考—以广东S镇为例*

2010-02-16谢西庆

中国人力资源开发 2010年11期

关键词：公务员乡镇培训

● 谢西庆

● 谢西庆

乡镇公务员位于前沿，面对公众，其素质和能力决定着基层政府的管理能力和施政水平。本文通过对广东S镇公务员培训的调查，剖析了乡镇公务员培训的现状、存在的问题及其原因，提出了完善乡镇公务员培训工作的对策建议。

乡镇公务员公务员培训现状及问题对策建议

乡镇公务员位于我国政府行政管理工作的前沿，直接服务于公众，肩负着贯彻落实党和政府构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的各项方针政策的重任，其素质和能力决定着乡镇政府的管理能力和施政水平，也关系到社会主义新农村建设和和谐社会构建的成败。公务员培训是根据公务员的职务要求和工作需要所开展的继续教育工程，它伴随着公务员个人职业生涯发展的始终，是组织内部进行人力资本投资的重要方式。通过典型案例分析和实证方法研究我国乡镇公务员培训问题，在理论和实践上都具有重要意义。

一、广东S镇公务员培训的现状分析

为调查了解乡镇公务员培训现状，笔者采用访谈方式，首先选取了S镇镇委、镇政府400名公务人员作为访谈对象，在访谈结果的基础上，编制了乡镇公务员培训调查问卷，并对S镇政府各个部门进行了问卷调查，调查范围包括编制内公务员和聘用人员，以全面了解基层公务员培训情况。

此次被调查的乡镇公务员中，男性占60%，女性占40%。在年龄结构上，30岁以下占22%，30—40岁占40%，41—50岁占24%，50岁以上占14%。在学历方面，高中（中专）占30%，大专占35%，本科及以上占35%。另外，被调查者中综合管理类占66%，专业技术类占12%，行政执法类占22%。领导职位占15%，编制内公务员占55%，编外聘用人员占30%，在一定程度上反映了乡镇公务员队伍的组成状况。调查结果如下：

1.公务员参与培训和履行培训义务情况。调查问卷从公务员是否参加培训和培训时间两方面来了解他们参与培训和履行培训义务的状况。对于“您的权利得到了保障吗？”和“您尽了自己的义务吗？”这两个问题，被调查的公务员85%回答“基本保障”和“基本尽了义务”。2006年以来，70%的公务员都参加过1次以上脱产培训，累计天数平均为3天。在平均每年参加培训的时间上，56%的被调查者选择“一个星期左右”，28%的被调查者平均每年的培训时间为1—2天。说明公务员培训进展顺利，大部分公务员都参加了培训，但是培训的现状与国家组织部门提出的“从2003年已开始大规模开展公务员培训，力求在5年内使全体公务员轮训一遍，每人参加12天以上的脱产培训，参训率达到100%”的目标还有很大的差距。

2.单位重视程度和公务员参与学习的积极性。90%的被调查者认为所在单位对公务员培训工作比较重视。94%的被调查者认为本单位公务员参加学习活动比较积极和一般，非常积极、较不积极各占5%和1%，很不积极的为零。对于公务员学习动力，选择“许多干部有外在压力但没有内在动力”和“为文凭、证书、学历学习者居多”的占到受调查者的70%，选择“大部分干部是想学习，肯学习的”只占30%。

3.实施公务员培训的机构情况。按照公务员培训施教机构的不同，培训的组织形式主要有三种：本系统培训、党校培训和行政学院培训，另外也存在诸如高校和其他社会专业机构的培训形式。在所参加的培训中，86%的被调查者参加的是党校和行政学院的培训；78%的被调查者参与的是本系统培训。本系统培训一般是由上级部门组织的业务培训，它因上下对口，专业性强，培训机构、培训制度和人员都比较健全，已形成比较正规化的培训体系。

4.培训的满意度和效果情况。在课程设置上，90%的问卷显示理论色彩过重，与工作实际不相符。多数乡镇普通公务员表示，理论学习“只是政治任务，应付而已，谈不上兴趣”或“形式主义严重，可有可无”。在访谈中，笔者还了解到乡镇公务员在本市党校培训时，有效的学习较少，有时念报纸文件竟成了主要的学习方式，这种形式主义的培训浪费了宝贵的培训时间。而在高校等单位的培训学习中，往往学习效果较好。

在对所参加培训的评价上，65%的被调查者对培训“基本满意”，也有25%以上的人对所参加培训的评价持消极态度；在培训后的能力变化上，65%的被调查者承认能力提高很大或有较大提高，其余的认为培训效果不甚明显。总体看来，公务员在职培训得到了公务员的基本认可。在公务员参加培训的主要动力方面，60%以上的公务员参加培训的动力是适应工作岗位要求和提升自我，还有29%的被调查者将单位安排作为培训的主要动力之一，这表明部分公务员的培训还处于被动地位，缺少自主选择权。

二、乡镇公务员培训存在的问题及其原因分析

从S镇公务员培训的现状，结合国内相关文献研究，可以基于乡镇政府、乡镇公务员和培训机构三个相互关联的主体，对乡镇公务员培训存在的问题和原因做出多维度的分析。

（一）公务员培训缺乏制度性规范

到目前为止，我国基层公务员培训还没有专门的、规范培训工作的单项条例或办法，因而乡镇公务员培训没有硬性约束，严重制约了公务员培训的有效性。

1.培训管理体制混乱。目前，公务员培训的管理体制缺乏统一规划、统一指导和统一标准，施教机构与有关部门的关系不顺，培训机构没有形成有序的网络，对公务员培训的有效性影响很大。培训机构缺乏独立性，全国大部分省、市、自治区及地、市二级都将公务员施教机构挂靠于同级党校内，导致公务员培训与党员干部培训混为一谈，直接影响了公务员培训的质量和效果。公务员培训机构严重不统一、不规范，组织实施公务员培训的既有人事部门行政科室，也有事业单位；既有党校，还有其它施教单位。条块分割的工作体制把培训工作整体业务分割成许多方面，各职能部门之间相互牵制、多头领导，造成了培训工作缺乏统一领导、各自为政、管理不一、标准多变。这种培训管理体制对有效培训乡镇公务员形成了机制性瓶颈和障碍。乡镇公务员处于基层，体会最为明显。

2.培训经费投入缺乏制度保障。我国各级行政学院培训经费主要靠政府拨款，与党校在一起的行政学院依靠的是党校的经费，到2002年才将行政学院的公务员培训作为专项经费列支。各级政府近年来虽然给行政学院投入了不少经费，但主要用于基本建设，如修建培训大楼、改善校园环境、增设运动场所等，而投入教学设备的经费较少，采用多媒体教学、网络教学，特别是远程网络教学的行政学院更少。因此，公务员培训在资金上捉襟见肘，这使得乡镇公务员培训的工作难以正常展开，如S镇85%的问卷参与者表示“经费不足”，这也是乡镇公务员培训中存在的突出难题。

（二）培训观念滞后、工学矛盾突出

1.培训观念滞后。现阶段我国乡镇公务员培训以满足工作单位需求为主，忽视了公务员自身的职业生涯发展需要。首先，一些单位和部门的领导对公务员培训的重要性缺乏足够认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞。加之乡镇本身面临巨大的财政压力，乡镇领导错误地把培训投入看作是一种消耗而非投资。其次，乡镇政府即使主动实施培训，也只提供与工作需要相对应的技能培训，很少涉及公务员自身的能力培养。受训人员对待培训持无所谓的态度，认为培训不过是任职过程的一个环节，存在走过场的不正确心态。

2.工学矛盾难以解决。首先，工作与学习矛盾突出历来是乡镇公务员培训面临的一大难题，全面推行国家公务员制度以后，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，一人一岗位，参加培训学习时间太多势必会影响日常工作的开展。特别是乡镇公务员，由于位于国家行政管理的前沿，需要处理的事务性工作很多，所以工学矛盾更为突出。其次，由于培训制度不完善，各管理环节缺乏配套，有不少部门和单位把培训看成是软任务，把工作看成硬任务，对培训和工作的内在关系分析理解不够，不愿让工作人员参加培训。再次，接受培训的人员也有各种顾虑，用“工作忙”、“没时间”搪塞，不愿参加培训或把培训看成是完成任务、走过场。

3.公务员培训覆盖面过窄。首先，根据相关规定，省级行政学院一般培训处级以上公务员，地市级行政院校培训科级公务员，一般工作人员不纳入培训范围。因此，乡镇的普通公务员如果想参加培训、更新知识，只好靠自学或听从省市统一部署安排，存在受训平台不健全的问题。其次，我国乡镇公务员系统外还存在很大一部分承担公务工作但不在编制内的聘用合同工和借调人员，这部分人员的工作质量和素质在很大程度上影响着乡镇政府在民众中的形象，尤其是行政执法类人员，粗暴、蛮横的态度屡遭社会各界的谴责，但是对这些人员的培训平台明显缺乏。

（三）培训机构市场化机制不足

目前，公务员培训还只限于党校、行政学院和干部培训学院这些传统培训部门，没有充分利用各地丰富的高校资源和各种社会团体开办的培训机构等市场化资源。公务员培训由传统培训部门供给方式已表现出明显的弊端。一是垄断公务员培训，造成“旱涝保收”的局面，没有竞争的外部压力，传统培训部门自然缺乏提高质量的内部动力。二是与其他培训机构供给主体相比，传统培训部门在理念和技术等方面并不占有比较优势。另外，在运作机制上，我国公务员培训主要以政府运作为主，培训资金由各级政府财政支出，以各级党校、行政学院为主要培训基地，培训老师多是党校、行政学院在职教师、各高校相关课程教师和一些领导干部。这种运作模式没有充分利用市场资源，与我国当前市场经济运营模式不相符合，损失了效率。

（四）培训内容缺乏针对性、培训方法单一

1.培训目标定位不准。近年来，在培训中以追求形式和政绩为主、为培训而培训、忽视培训目标的现象屡见不鲜。乡镇公务员培训也逐渐形成风气，特别是经济相对发达地区乡镇的各部门领导，热衷于出国“洋进修”和到各知名高校攻读MPA学位。许多公务员培训课程“含金量”不高，要么还停留在管理知识的一般宣传解说，要么就是仅仅介绍西方理论或者是某些“热点问题”。造成这一现象的直接原因就是公务员培训的目标不明确，接受培训单纯是为了达到个人“镀金”的目的和实现公务员培训高达标率的政绩目标，而不是着眼于解决现实问题。这种形式主义的作风，不仅极大地浪费了社会资源，还形成了另一种“浮夸”。

2.培训内容缺乏针对性、培训方法单一。目前公务员培训共有四种类型，除业务培训外，新录用人员培训、晋升领导职务培训及更新知识培训在培训的内容上并没有严格的区分，千篇一律以思想政治教育为主，岗位职责纪律为辅，较少涉及公务员能力的培养与思维方式的拓展。其结果是参加公务员培训的人数虽不断增多，但培训的内容不断公式化，该学的没学着，学过的重复学。很多公务员认为培训就是思想政治教育，随之而来的就是写体会、写心得，上课可以缺席，考试可以作弊，只要思想政治上可靠就是好同志。这是对公务员培训的误解。事实上，公务员培训的第一要义是传承组织文化，第二是培养职业操守，第三是技能培训。缺乏针对性的培训无异于白费功夫。乡镇公务员从事的主要工作是执行和实施上级政府下达的各项任务，应侧重工作技能和处理人际关系技能的训练以及公共行政、突发事件应对、人事管理、法律、村民自治、新农村建设等的知识。

在方法上，乡镇公务员培训大多仍采取“满堂灌”讲授，很少根据成人教育的特点和公务员的具体情况，采取“启发式”、“研讨式”、“角色模拟”、“案例教学”等现代化的教学方法和手段，故而缺乏吸引力；同时，也较少采用电子网络化教学等先进手段，严重影响着公务员培训的质量。

（五）培训激励机制和评估机制不完善

1.培训激励机制不健全。《国家公务员培训暂行规定》明确指出：“参加培训是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一”。原则上，培训成绩好的要鼓励嘉奖，成绩不理想的要督促改进，不合格的则要给予一定的惩罚。公务员如果得到了有效培训，并且在个人素质和工作能力上有了较大改善，就应该和公务员的晋升、加薪等激励措施结合起来。但在实际操作过程中，特别是在基层公务员职务晋升过程中，资历仍然是重要因素，与领导、群众的关系往往起决定性作用，而个人素质和工作能力却不起主要作用。培训与使用存在的脱节现象，培训激励机制的不健全，使得公务员认为参不参加培训都是一个样，参加培训没有主动性，即使参加培训也不能全身心投入到培训中，这样培训的效果就可想而知了。

2.培训评估机制不完善。目前公务员培训的效果评价主要依靠考核与考试两个途径，这两种方法同时也是主要的反馈方式。现实中通过这样的培训效果评价，得出的评估结果不完全具有客观真实性，不能准确反映培训的真正效果。一方面，考试形式单一，考卷和分数往往具有随机性，这种评估往往不能得出公务员培训的真正效果；另一方面，我国公务员考核也缺乏科学的方法和操作的标准，在考核公务员培训效果上，没有一个完善的培训考核机制，导致了公务员培训在一定程度上流于形式，缺乏客观公正性，不令人信服。再者，考核不重视学习内容和效果而只看形式，如很多单位的知识竞赛是按照“标准答案”由一个人代填的。这些不良行为都说明了培训评估机制不完善、反馈渠道单一等问题。

三、完善乡镇公务员培训的路径选择和对策建议

要实现乡镇公务员培训的有效性，就需要从制度层面入手，构建制度化的平台，不断提高公务员培训的效率和效益，逐步使我国乡镇公务员培训走向科学化、规范化、现代化。

（一）制定乡镇公务员培训规划

1.公务员培训要有可靠的法律保障。要用严格的法律法规来规范公务员培训中的权利和义务关系，使公务员培训能够做到有法可依和有法必依。当前，应解决以下问题：第一，地位保障，明确公务员培训的法定地位，尤其是晋级晋职、岗位转换等培训的政策地位；第二，功能保障，明确规定各类各级公务员培训的目的、任务、标准、规范，培训结果也要以法定程序进行评价；第三，责权利保障，各级各类公务员及培训学校的权利、义务和责任都应有明确规定，使各有关方面自觉依法规制度办事，改变公务员培训受个人主观因素支配的状况。

2.制定详细的乡镇公务员培训规划。按照市县级政府分配的具体指标和任务，结合本乡镇的实际情况，在调查的基础上，对公务员的能力、素质进行需求分析。乡镇政府的各职能部门，根据新农村建设本部门应承担的具体的职责、任务，制定具体的本部门的培训方案，使培训工作具有较强的针对性。乡镇领导班子要结合各部门的情况，协调各部门的培训计划，减少冲突。

3.设置专门的培训经费。乡镇公务员培训过程中有诸多尴尬：没有固定的培训场所，没有齐全的现代培训教学设施，没有稳定的专兼职培训教师队伍和经费来源，许多培训组织人员为兼职，甚至出现非公务员培训公务员的情况。因此，必须加大乡镇公务员培训中的人、财、物的投入，改变以上的尴尬局面。乡镇公务员的培训经费要纳入年度政府财政支出预算，这样既可以保证经费来源，也可以在一定程度上规范公务员培训失范的一些问题，如借培训之名外出游山玩水、公款吃喝等。同时，考虑到东西部地区财力的差别，各个省市应给予财政经费紧张的乡镇一定数额的转移支付，以保证乡镇公务员培训真正落到实处。

（二）塑造内约束力的学习型政府组织文化

仅仅依靠建立具有外在约束力的乡镇公务员培训制度，还不能保证乡镇公务员培训的真正有效。因此，必须把乡镇政府塑造成为学习型政府，培育乡镇公务员队伍学习型组织文化，将外在制度约束内化为乡镇公务员的学习积极性和主动性。

1.树立“学习是发展需要”的理念。对乡镇公务员来说,学习是为自己的生存而学，为自己的发展而学，是对自己未来的投资。同时，学习也是政府发展的需要,只有不断学习，才能与时俱进。

2.树立“竞争就是学习力的竞争”理念。所谓学习力，包括学习动力、学习毅力和学习能力三要素。动力是由目标产生的，毅力是由意志决定的，能力是靠培养的。组织没有竞争力，不是因为缺少拥有文凭和学历的人才，关键是缺少学习力。增强公务员学习力是增强政府竞争力的有效途径。

3.乡镇领导要带头学习。领导干部既是管理者,也是学习型组织的设计者和推动者,只有乡镇领导干部带头学习,争做学习型领导,才能加快创建学习型政府的进程。

4.强调“团队学习”。学习型政府不但重视个人学习和个人智力的开发,更强调团队学习和群体智力的开发，培育和塑造与时代特征相适应的的群体能力，以适应国家之间、地区之间竞争的需要。

2.1.3 改性沥青抗老化性能改性沥青的抗老化性能与MY沥青砂添加剂的抗老化能力有着紧密的关系。沥青薄膜的残留针入度比可用于评价沥青经过老化后硬度的变化，结果见表3。

（三）推进乡镇公务员培训供给的市场化和多元化

公务员培训市场化是指以市场调节为基础，遵循教育的一般规律和公务员教育的特殊规律，依据社会主义市场经济的需要、公务员实际需要及其成长规律，让公务员按需择训、培训机构自主办学的一种培训体系和活动。世界上许多国家如英国、新加坡、日内瓦、美国都实现了公务员培训的市场化和社会化，政府培训机构的垄断地位被打破，政府培训机构、高校、私营培训机构处于同一起跑线上争取“客户”，并取得了良好的培训效果。我们要根据我国乡镇公务员培训市场化的需求，借鉴国外培训市场化的先进经验，建立适合我国国情的乡镇公务员培训机制。

1.建立以需求为导向的公务员培训市场机制。公务员培训的各管理主体、培训主体应根据社会经济发展的要求和公务员学习的实际需要制定公务员培训规划，公务员本人应根据岗位职责要求和提高自身素质的需要主动参加培训，并根据工作和学习的实际需要，提出对培训基地和学习内容的选择。为了激励学习，培训者应对受训者进行需求分析，并使培训内容与这些需求相一致。培训者还应给予公务员参加培训计划的选择自由，而这种选择的自由可以有效提高其学习动力。

2.建立公务员培训机构的多元竞争机制。多元竞争机制，是指在乡镇公务员培训中，允许党校、行政学院、高校和私营培训机构相互竞争，提高供给的效率和培训的效果。第一，建立培训机构的优胜劣汰机制，引导培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展。公务员培训引入市场机制后，公务员培训的资源就由市场来配置，它遵循资源共享原则和优胜劣汰的竞争规律，因而在选择培训基地上必然打破行业垄断和地域分割的局面。为此，必须建立公务员培训学校自主办学的适应机制。扩大办学的自主权，增强办学的压力、动力和活力。第二，建立培训项目的市场选择机制。对出国出境培训、专业技术培训等项目实行公开招标，择优选择培训机构。例如荷兰将隶属于政府的培训学院全部私有化，政府的培训项目按照规定的程序，完全实行市场化运作，规定1万欧元以上的项目要在全国公开招标，5万欧元以上的项目必须在欧共体15国内公开招标。

（四）创新乡镇公务员培训的内容、方式和方法

1.创新乡镇公务员培训的内容。在公务员培训过程中，要特别注意根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化，认真贯彻“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，及时更新培训内容。乡镇公务员队伍是地方政府中的主体，有一定的知识基础和分析判断能力，思维方式比较严谨，实践经验相当丰富。对这一群体的培训，不仅要提高他们的行政管理水平与决策能力，更要加大他们的执行能力培训。在内容上着重安排农业科学技术问题，新农村建设的热点问题，如洪水预测和洪灾应对、植树造林、荒漠绿化、危机管理等。此外，还应通过科学民主决策、科学技术与新农村建设、电子政务等专题培训，使他们增强建设新农村的自觉性，真正培养出“农村政策的明白人、商品流通的经纪人、科技致富的带头人、关心群众的贴心人”。

在社会转型时期，公务员面临着事业与生活等一系列重担，他们往往由于不堪重负而出现各种心理问题，严重影响其在新农村建设中的积极性和才智的发挥。因此，在乡镇公务员培训内容中应增加心理健康的教育内容，如行政心理学、人事心理学、组织行为学。而这在我国乡镇公务员培训中还处于空白状态，迫切需要加强。

2.创新乡镇公务员培训方式方法。首先，乡镇公务员在培训方式的选择过程中，不仅要使用好传统的岗位培训、脱产培训、调研培训等，还应该利用好新农村建设这个大背景，开发更加具有特色的乡镇公务员培训方式。一是要利用现在的网络、电脑、多媒体技术进行情景模拟培训。以国内外先进的案例为背景，模拟现代新农村建设的各项指标，让乡镇公务员具体操作。二是要进行考察研讨式培训。在乡镇公务员的培训中，可以选择某个村为培训地点，进行实地考察，以调研式取代课堂枯燥的讲解。三是实地生活培训。乡镇公务员新农村知识的培训，就是要乡镇公务员了解农村实际，带领农民进行新农村建设。在乡镇公务员培训中，有条件的可以让乡镇公务员生活于农民之中一段时间，在实际的农村生活中进行培训。

创新乡镇公务员培训的内容、改进乡镇公务员培训的方式、方法远不止这些，但乡镇公务员培训可以充分利用和借鉴这些成功和有效的做法，以提高和改善我国乡镇公务员培训的实际效果。

（五）规范乡镇公务员培训的考核、评估和激励机制

乡镇公务员培训之所以会出现各种各样的形式主义倾向，关键问题在于乡镇公务员培训考核缺乏规范和评估机制、培训结果和公务员的职业发展之间缺乏激励机制。因此，完善我国乡镇公务员培训工作，急需规范乡镇公务员培训的考核、评估和激励机制。

1.严格公务员培训考核。科学严格的评判公务员培训效果能有效的掌握公共部门系统知识能力水平，为工作的开展提供良好的基础。在测评中要做到评价的客观性和科学性。以公开、公平、公正为原则，最大化的降低“自由评价权”；在受训结束后的一段时间以工作效能评价培训结果，采用前后对比的方法，从工作的协调、执行、与团队的合作精神、同事与上下级的评价等方面从工作数量、工作质量、工作态度和工作时效上客观评价培训结果。例如，某区镇对公务员培训学习积分量化考核，把对公务员理论学习的考核量化为中心组学习笔记记录情况、在职学习情况、理论文章撰写情况、考试情况等六方面内容，每一方面都有详细的分解及考核细则。一个公务员每年参加理论学习及成果在积分表上都得到充分体现。在公务员学习中实行“考学”办法，把学习成绩作为年终考核内容之一，与奖金挂钩。如个人在一定时期内达不到积分要求，视其积分多少予以降职、待岗、免职。这样才能一些庸庸碌碌、不学无术的公务员被掉。

2.建立培训质量评估体系。乡镇公务员培训，各地区要因地制宜地设置一整套培训质量评估体系。首先，评估体系应包含对预培训公务员的评估，训中评估与训后评估。训中评估和训后评估是培训质量评估的重点。训中评估侧重于评估受训者的学习态度、学习热情及对一般理论知识的理解和掌握，训后评估侧重于评估受训者将理论知识转化为实践能力的情况。其次，尽快确立能反映乡镇公务员培训质量的核心指标，以便科学合理地做好培训评估。最后，将客观真实的培训评估结果作为乡镇公务员晋升、晋级、年终考评的一项核心指标，不能使考核结果处于真空状态，使培训变得毫无意义。

3.完善乡镇公务员培训激励机制。乡镇公务员培训要坚持培训与使用相结合，健全培训激励机制。把公务员培训学习的成绩作为公务员考核的重要内容，解决公务员参加培训动力不足、积极性不高的问题，切实做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。实行公务员登记制度，加强培训证书管理，建立学习档案制度，把公务员参加培训的情况记入本人档案，作为公务员考核和使用的重要依据。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导公务员注重自身素质和能力的提升，激发公务员自觉学习、积极参训的内在动力，形成自觉求学、竞争参训的良好局面。

四、结论与启示

本文对于广东S镇公务员培训的实证分析，所反映的现状与问题不仅具有典型性，更具有普遍性。我们推断全国各地乡镇公务员培训工作的现状、特点、问题、要求和任务等都是大致相同的，出现的种种缺点和不足及其成因也都是非常相似的。因此，关于现状与问题的分析可以为我国各地完善乡镇公务员培训提供制定相应对策的依据。同时，尽管各地乡镇的具体情况不完全相同，但本文所提出的改进乡镇公务员培训工作的建议和思考能够起到参考作用。总之，乡镇公务员培训工作目前还处于不断完善和发展阶段，特别是公务员培训方式正在与时俱进，不断创新。随着公务员法的颁布实施、培训方式的不断完善和创新、公务员培训制度的建立健全，乡镇公务员培训将会具有更大的生机、活力和效果。

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7.黄丽香：《乡镇公务员培训的现状、问题和对策》，中山大学硕士学位论文，2008年。

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9.胡锦涛：《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，载《人民日报》2005年12月31日。

10.胡锦涛：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，载《人民日报》2006年10月11日。

11.胡锦涛：《在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话》，载《人民日报》2008年9月19日。

（特别鸣谢广东S镇政府黄丽香女士对此文的贡献）