信息化建设中信息资源开发利用的策略研究

周应萍

〔摘 要〕信息资源 开发利用是国家信息化建设的核心｡本文在阐述信息化建设中信息资源开发利用意义基础上 ,分析了信息资源开发利用的现状,探讨了促进信息资源开发利用的策略｡

〔关键词〕信息化建设;信息资源 开发利用;策略

〔中图分类号〕G20 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕10 08-0821(2009)08-0054-03

Study on Strategy for Informatio n Resource Exploitation

and Utilization in Informatization ConstructionZhou Yingping

(Library,Xi餫n University of Finance and Economics,Xi餫n 710061,China)

〔Abstract〕Information resources development and utilization is the core of nationa l informatization construction.This paper,based on its significance,analyzed its

status quo and discussed on strategy for promoting information resource exploit ation and utilization.

〔Key words〕informatization

construction;information resources development and utilization;strategy

信息资源开发利用是国家信息化建设的核心｡信息资源作为一种战略性资源,在国民经 济和社会发展中日益起到举足轻重的作用｡正如《2006-2020年国家信息化发展战略》中所 指出的“信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的主要力量｡大力推进信息 化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科发展观,全面建设小康社会､构 建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必须选择｡”

推进信息化建设迫切需要加快促进信息资源开发利用,充分发挥信息资源开发利用在信息化 建设中的重要作用｡实现经济社会全面协调持续发展｡信息资源开发利用受到党中央､国务 院的高度重视,2004年,中办､国办起草了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》 34号文件,2007年正式向社会公布｡文件明确提出加强信息资源开发利用工作将是今后一段 时期信息化建设的首要工作,把信息资源开发利用提高到了前所未有的高度,《2006-2020 年国家信息化发展战略》提出的战略目标之一:确立科学的信息资源观,把信息资源提升到 与能源,材料同等重要的地位,为发展知识密集型产业创造条件｡战略重点之一:建立和完 善信息资源开发利用体系｡加快人口､法人单位､地域空间等国家基础信息库的建设,拓展 相关应用服务｡完善知识产权保护制度,大力发展以数字化､网络化为主要特征的现代信息 服务业,促进信息资源的开发利用｡党的十七大进一步强调要推进信息化发展, 明确提出了“全面认识工业化､信息化､城镇化､市场化､国际化深入发展的新形势新任务 ”的要求,突出了信息化在我国现代化进程中的重要地位｡因而,探索新形势下信息化建设 中信息资源开发利用的策略与对策,已成为我们面临的重要课题｡

1信息化建设中信息资源开发利用的 意义

信息资源是知识经济时代重要的国家战略资源,是实现经济社会可持续发展的基础条件｡随 着我国信息化建设的深入,信息化建设的重点已由硬件设施建设转向信息资源的开发与利用 ｡信息资源的开发和利用越来越成为国家新的经济增长点和国际竞争力的焦点｡信息资源开 发利用在信息化建设中也越来越起着日益重要的作用｡因而国家信息化6个要素中“信息资 源的开发和利用”是核心,已经不再仅仅是专家们的观点,而是被越来越多的组织､企业､ 行业､领域乃至于国家及全社会的普遍接受｡信息资源开发利用是国家信息化的核心任务的 关键,是国家信息化建设取得实效,也是信息化发展的根本要求｡信息资源开发利用的程度 是衡量国家信息化水平的一个重要标志｡加强信息资源开发利用､提高开发利用水平,是发 展信息资源产业､推动传统产业改造､促进经济社会全面发展的重要途径,是增强国家综合 国力和国际竞争力的必然选择｡

近年来,虽然我国信息化建设取得快速发展,但整体水平仍处于发展中国家的中等水平｡为 此,国家十分重视信息资源开发利用,制定并出台了不少促进信息资源开发利用相关的政策 文件､重大计划和法律法规,如《2006-2020年国家信息化发展战略》､《中共中央办公厅 ､国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》等｡这些政策文件为我国的信 息资源开发利用进行长期规划和整体布局指引了方向,极大地促进了我国信息资源开发利用 的快速发展｡国家领导层已经认识到,要想把信息化进一步朝着深层次推进,必须在信息资 源开发利用上下更大的工夫,要形成国家性的明确战略,加大对信息资源开发利用的推进力 度｡随着信息技术快速发展和进一步推广应用,信息资源的影响和应用面越来越广,信息资 源开发利用的领域不断拓宽,范围逐步扩大,发展前景十分广阔｡促进信息资源的开发利用 ,对于推进信息化建设,促进国民经济又好又快发展和社会全面进步,实现全面建设小康社 会具有十分重要的意义｡

2信息资源开发利用现状分析

当前,国家信息化建设全面推进,信息化建设取得了新的进展,信息资源日渐丰富,信息资 源开发利用水平不断提高,在现代化建设中日益发挥重要作用｡如我国网上信息资源进一步 丰富,互联网应用继续快速发展｡有关资料显示,2006年底,全国网民人数达到13 700 万人,同比增长23.4%｡宽带网民人数为9 070万人,同比增长41.1%;手机上网网民 人数达到1 700万人｡上网计算机为5 940万台,同比增长20%(如表1所示)｡200 6年底,中国域名总数为410.9万个同比增长58.5%(如图1所示)｡

然而,目前我国信息资源开发利用也还存在许多亟待解决的问题,突出表现为以下几个 方面:一是在信息资源方面,国家还缺乏宏观规划､协调和管理,存在信息资源开发不足､ 利用不够､效益不高等诸多问题;二是对信息资源的开发利用不够重视,没有把信息资源的 开发与利用放到应有的地位｡虽然信息资源开发利用是信息化核心,已在认识被广为接受, 但仅仅停留在理念层面｡对信息资源开发利用的重要性认识不到位,信息资源投 入偏低,开发不足､利用不够;三是数字鸿沟有进一步扩大的趋势｡我国不仅与发达国家存 在相当大的数字差距,而且国内不同区域之间也面临着缩小数字鸿沟的艰巨任务｡但由于我 国不同地区经济和社会发展水平的严重不平衡,个人经济能力的差距以及个人在获取数字信 息能力上的差别,原来的信息鸿沟不但没有缩小,反而有进一步扩大的趋势;四是信息资源 的数字化､网络化程度不够｡同时,信息资源开发利用市场化､产业规模较小,缺乏国际竞 争力;五是信息资源开发利用法律体系建设还不完善｡信息资源开发利用需要一定的法律环 境支持,如信息公开法､版权法､反不正当竞争法､反垄断法等,但目前在这方面还缺少相 当法律支持｡

3 促进信息资源开发利用的策略与对 策

加强信息资源开发利用,是国家信息化发展战略提出的当前和今后一个时期推进我国信息化 建设总体思路的根本内容,是新形势下推进我国信息化发展的根本要求,对于加快推进信息 化建设,促进经济社会发展,发展中国特色社会主义伟大事业,具有根本性的意义｡因此, 加强信息资源开发利用,是我国信息化发展新阶段的必然要求｡笔者认为,推进信息资源的 开发利用,必须从现实情况出发,采取切实有效措施,凝聚力量,打破制约,破解难题,务 实推进｡具体可从以下几个方面入手:

3.1 提高思想认识,切实把信息资源开发利用摆在信息化发 展的核心位置 随着信息技术的发展和网络环境的形成,信息在社会经济活动中的作用日益突出｡中央有关 文件把信息资源列为与能源､材料资源同等重要的生产要素､无形资产和社会财富,并明确 指出,加强信息资源开发利用,是推动经济社会发展的重要途径,是增强综合国力与国际竞 争力的必然选择｡党中央､国务院把信息资源开发利用工作摆在这样的高度,标志着信息资 源开发利用事业进入了一个新的历史阶段,也为信息资源的进一步开发和充分利用创造了新 的发展机遇,因此,我们要认真学习深入贯彻中央有关文件精神,进一步提高思想认识,增 强信息资源开发利用的意识,充分认识信息资源开发利用的重大意义,切实把信息资源开发 利用工作放在信息化发展的核心位置,努力促进信息资源开发利用,提升开发利用水平,提 高信息化建设的综合效益｡

3.2 加大信息资源开发利用,实现信息资源的共建共享 完善信息资源开发利用的组织协调机构,建立科学有效的信息资源共享管理体制,强化对信 息资源开发利用工作的组织协调,统筹规划和监督管理,制定政府各部门信息提供､交换､共享的规则和范围,应明确对政府跨部门应用信息共享工作负责的责任主体,加快编制政府 各部门信息资源共享目录,促进信息的电子化存储和规范化管理,实现信息资源的共建共享 ｡

3.3 加快立法进程,推动信息资源开发利用

信息资源作为新的生产要素､重要的战略资源,它的有效开发和充分利用已经成为现代社会 经济发展的重要推动力和取得经济成就的关键因素｡社会信息化的起点和归宿是信息资源的 开发利用,在激烈的国际竞争中,谁能更多更快地占有信息资源并能有效地利用,谁就能取 得竞争的优势｡推动信息资源立法,关键是加快政府信息资源开发利用立法｡政府是国家信 息资源的最大拥有者,也是最大的信息生产者､使用者､发布者｡加强政府信息资源的立法 ,在确保国家秘密和信息安全的前提下实现信息资源最大限度的共享,对于进一步开发利用信息资源,对于提高政府的决策水平､行政效能和公共服务,满足社会各界的信息需求有着 十分重要的意义｡政府信息资源开发利用立法重点是要解决政府信息公开和政府信息共享两 个核心问题｡与此同时,要完善信息资源开发利用配套法规政策,加快相关法律法规体系建 设,加强法律法规与标准的制定､完善与整理,规范信息资源的开发利用,为信息资源开发 利用工作提供有力的法律保障｡

3.4 加强信息资源开发,提高共享与利用水平

3.4.1 推进政务信息资源的开发和共享

加快编制政府信息公开目录,健全政府信息公开制度,建立政务信息资源目录体系和交换体 系,努力实现政务信息资源共享｡不断改善人口､法人单位､地理空间､宏观经济等基础信 息的管理和服务,改善政府决策的信息质量｡通过政府门户网站的建设,推进政务信息资源 的开发利用｡

3.4.2 推进公益性信息资源开发利用

充分发挥政府主导作用,支持公益性信息资源的社会开发,推进文化信息资源共享工程,开 发整合科技信息资源,加大广播电视信息资源开发和综合利用力度｡通过政府支 持､政府资金引导,支持重点领域信息资源的公益性开发､鼓励企业､公众和其他组织开发信息资源,开展公益性信息服务｡加大向农村､欠发达地区和社会困难群众提供公益性信息 服务力度｡加强旅游信息资源的开发与利用｡

3.4.3 促进信息资源市场的发育和繁荣

加快信息资源开发利用的市场化进程｡采取有力措施,营造公平的市场竞争环境,促进信息 内容商品和服务的流通,发展有竞争力的信息内容企业,不断提高信息内容商品和服务的供 给能力｡积极促进和引导网络文化发展,鼓励文化､出版､广播､影视､旅游等行业发展数 字化产品,提供网络服务｡加大知识产权保护力度,依法保护信息资源产品的知识产权｡

3.5 发挥政府主导作用,逐步消除数字鸿沟

随着信息化的快速推进,市场化和国际化程度的不断加深,“数字鸿沟”问题再度凸现,数 字差距进一步扩大,加快解决这一问题｡首先,应发展经济,增强综合国力｡其次,制定符 合国情的信息通信发展战略,努力构筑和完善信息基础设施,加强发展,通信技术及其产业 ,推进社会信息化进程｡第三,建立普遍服务保障体系,缩小数字鸿沟｡第四,加强国际合 作,促进全球经济协调发展｡第五,发挥国家政策引导作用,以实际行动消除西部数字鸿沟 ,从而逐步解决信息不对称问题,缩小西部地区与东部沿海地区在信息化方面的差距｡

4 结束语

随着经济全球化和信息化进程的加快,信息资源开发利用已成为衡量一个国家综合竞争实力 和国家创新能力的关键因素｡信息资源开发利用是提高信息化建设综合效益的重要保障,加 强信息资源开发利用,对于加快推进信息化建设,具有根本性的意义｡本文以此为出发点, 研究探讨了信息化建设中信息资源开发利用的策略与对策,以期促进信息资源开发利用,促 进经济发展和社会进步｡

参考文献

[1]中共中央办公厅､国务院办公厅印发《2006-2020年国家信息化发展战 略》[N].人民日报,2006-05-09.

[2]胡小明,信息资源开发利用新观念[J].中国信息界,2005,(21):7-15.

[3]肖希明,黄连庆.以需求为导向的数字信息资源开发[J].中国图书馆学报,2007 ,(6):65-68,87.

[4]肖希明,李书祥.论我国数字信息资源建设政策体系[J].情报资料工作,2008, (6):46-49.

[5]陈春,马建霞.促进民族地区信息资源开发利用的若干思考[J].现代情报,2008 ,(8):25-28.

[6]范恒山.开发利用地理信息资源 促进区域协调发展[J].宏观经济管理,2008, (9):36-40.

[7]赖茂生.信息资源管理教程[M].北京:清华大学出版社,2006:241.

[8]游五洋,陶青.信息化与未来中国[M].北京:中国社会科学出版社,2003:363- 369.