乡镇党委换届后思想政治建设的调查与思考

庞业军

摘要:推进农村改革发展,关键在党。而党的农村基层组织又是党在农村工作的基础。换届后各乡镇党委领导班子的思想政治建设状况直接关系到党的路线方针政策在农村的落实。最近津市组成专题调研组,对全市各乡镇党委领导班子换届后思想政治建设状况进行了调研。调研采取召开会议、问卷调查、数据统计等方法进行。对如何加强乡镇党委班子换届后思想政治进行了思考。

关键词:解放思想;发展能力;民主决策;乡镇党委

中图分类号:F299.21文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0217-02

一、比较与分析:厘清思想政治建设的现状“脉络”

1.精神状态与改革发展的新形势不相适应。少数乡镇领导干部还存在以下五种心理:一是盲从心理。二是求稳心理。有的干部思想保守、求稳怕乱,对经济社会发展的新形势视而不见,改革怕担风险,创新怕出乱子。三是迷茫心理。四是牢骚心理。五是消极心理。

2.工作方法与实现经济社会跨越式发展目标不相适应。随着市场经济体制的建立和完善,特别是取消农业税后,农村工作的重点、内容已发生了重大变化,迫切需要与之相适应的领导方式和工作方法。从调查的情况看,部分乡镇领导干部对本地经济社会发展走势心中无数,对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可,仍沿袭着发号施令、我说你做、管种催收等几十年“一贯制”的工作方法,沉缅于迎来送往、办文办会等琐碎事务之中。不懂得运用经济规律指导农村经济工作,不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作,不善于用民主法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

3.班子结构与新时期所担负的工作任务不相适应

从文化结构上看,全市61名乡镇干部中,高中(中专)以下文化程度的14人,大专及大专以上文化程度的48人,分别占总数的23%、77%。在具有大专以上学历的乡镇干部中,85.5%是十年前参加工作的,83%是五年前取得学历的,知识结构老化的问题十分突出;从乡镇干部队伍专业结构上看,文史哲及行政管理专业的(具有大专以上学历)占总数的76%,经贸、金融、法律、农技、工商管理类专业的干部较少,甚至还有一部分是高中毕业、无专业可言的“万金油”式的干部,农村基层干部专业结构严重失调。从年龄结构看,30岁以下的7人,30～40岁的26人,40～50岁的18人,50岁以上的11人,分别占总数的11.3%、41.9%、29%、17.7%,呈纺锤形分布。

4.思想素质与广大人民群众的期望不相适应。一是工作作风比较飘浮。少数领导干部思想意识不健康,不能树立正确的权力观,在群众和下属面前摆“官”腔,拿“官”样,下基层调查研究、指导工作、解决实际问题不够,工作不够扎实,有时存在工作布置多,具体落实少;验收达标评比多,督促检查指导少;各种会议文件多,实实在在干得少。二是自身建设不够到位。少数乡镇领导班子内部在工作上、思想上出现了一些问题和矛盾,不是通过开展正常的积极的思想教育和健康的组织生活,去及时解决,而是回避矛盾、掩盖矛盾,等到不可收拾时把矛盾上缴,靠上级通过组织调整来解决。三是民主集中制落实不够。有些乡镇虽然建立了民主集中制的各项制度,但只是停留在纸上,挂在墙上,缺乏认真地坚持和落实。

二、内容与要求:构建思想政治建设的目标“模型”

1.理论教育。要坚持中心组学习和干部集体学习日制度,健全自学、述学、督学、考学、评学制度,建立干部学习档案,组织各级干部认真学习中国特色社会主义理论体系和《党章》,深入学习党的先进性建设、执政能力建设、科学发展观、构建社会主义和谐社会、社会主义荣辱观等党的最新理论成果。要教育引导各级干部大力弘扬理论联系实际的学风,在运用科学理论指导实践、推动工作、促进发展上下功夫、见成效,真正把理论学习的成果转化为谋求发展的正确思路,转化为促进发展的政策措施,转化为加快发展的实际能力。

2.宗旨意识。领导干部要切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题,牢记全心全意为人民服务宗旨,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为基层和群众办实事、解难事、以实际行动赢得群众的信赖和拥护。要树立和落实正确的政绩观,坚决克服官僚主义和形式主义,坚决反对弄虚作假和作表面文章,坚决防止脱离实际的“形象工程”和急功近利的短期行为。

3.用人导向。坚持正确的用人标准。坚持从经济社会发展的需求出发,把思想政治素质作为选拔任用干部的重要依据,注重在经济建设主战场识别和发现人才,大胆起用抓项目有本事、促发展有能力、保稳定有办法的干部,让想干事的干部有机会,能干事的干部有舞台,会干事的干部有位子。

4.廉洁自律。不断强化制度约束,进一步完善了领导班子及成员重大事项报告、重大事项决策、领导干部廉洁自律、领导干部收入申报等各项规定,对领导干部可能涉入违纪的领域,要超前建立“防火墙”。同时,还要建立和完善群众监督、民主监督制度。

5.民主决策。严格党内政治生活制度。借鉴先进性教育活动的成功经验,进一步健全完善领导班子民主生活会制度和党员干部组织生活会制度,切实提高民主生活会质量,不断增强领导班子解决自身问题的能力健全完善议事决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,坚持集体领导与个人分工负责相结合,规范领导班子议事规则和决策程序,努力实现议事规范化、决策民主化、监督经常化。

6.发展能力。各乡镇领导班子特别是领导干部,要善于用开阔的视野观察问题,用战略的思维谋求发展。要立足实际看乡镇发展的优势,增强加快发展的信心;要跳出现状看乡镇发展的差距,增强加快发展的紧迫感;要着眼未来看乡镇发展的前景,增强加快发展的责任感。

三、探索与创新:选准思想政治建设的实践“路线”

1.出发点——搞好理论武装。理论建设是领导班子思想政治建设的根本。加强换届后的县乡领导班子思想政治建设,首要任务就是要讲学习,用科学的理论武装头脑。一是要真学,切实解决忙而忘学、以干代学的问题。要把学习当成一种政治责任,一种精神境界,一种终身追求,一种成长途径。二是要真懂,切实解决学而不深、学而不精的问题。对“三个代表”重要思想、执政能力建设理论、科学发展观理论、建设和谐社会理论,以及市场经济知识、法律法规、领导科学等内容要学深学精学透,力求学有所得,学有所获,不断增强理论素养,提高能力水平。三是要真信,切实解决学而不信、学而不坚的问题。学习贯彻“三个代表”重要思想,决不能满足于一般态度,必须立足于深刻领悟和融会贯通,内化为毫不动摇的执著追求,外化为坚定自觉的实际行动,在思想深处形成共同理想和统一意志,在政治上同党中央保持高度一致,不能会上信会下不信,不能人前信人后不信,不能表面信心里不信。四是要真用,切实解决学而不思、学而不用的问题。要坚持和发扬理论联系实际的学风,带着问题学习,着眼于指导改革发展的具体实践,着眼于推动本地本部门的具体工作,着眼于我们正在做的具体事情,进行理性思考和理性升华,坚持改造客观世界与改造主观世界的统一,做到学以立德,学以增智,学以致用,不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。

2.切入点——促进解放思想。解放思想是一个永恒的主题。没有思想的大解放,就没有经济的大发展。一是要善抓机遇。当前我们正处在一个机遇与挑战并存的时代,本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。特别是国家实施中部崛起战略,给中部地区提供了十分难得的机遇,搭建了广阔的发展平台。二是要敢闯新路。邓小平同志早就指出,改革开放胆子要大一些,看准了就大胆地试、大胆地闯。改革的过程就是一个试和闯的过程,也是一个冒风险的过程,当然这需有一批敢负责、敢冒险、敢碰硬的人勇敢站出来,在坚持“三个有利于”的前提下,勇于闯“盲区”、涉“险区”、突“禁区”,组织上也要鼓励和支持那些富有开拓精神的人,旗帜鲜明地为改革者负责、撑腰、鼓劲。三是要振作精神。古语讲:“意不可颓,志不可废,气不可泄”。精神的滑坡往往比经济的落后更加可怕。

3.落脚点——提升发展能力。党的执政能力建设搞的好不好,最终要通过经济社会发展成果来检验。执政能力的核心是领导发展的能力。首先,要用科学的发展观来提升发展能力。科学发展观是统筹城乡发展、工农发展、破解三农问题的一把“金钥匙”。就津市乡镇而言,要按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,加快社会主义新农村建设。要坚持以人为本,统筹考虑各方面利益关系,充分调动社会各阶层积极性和创造力。第二,要用正确的政绩观来提升发展能力。正确的政绩观就是要用全面的、实践的、群众的观点看政绩。用全面的观点看政绩,就是既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标和环境指标;既要看城市变化,又要看农村发展;既要看经济总量增长,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济发展,又要看社会稳定;既要看“显绩”,又要看“潜绩”;既要看主观努力,也要看客观条件。用实践的观点看政绩,就是重实干求实效,各项政绩应该经得起实践检验和历史检验。用群众的观点看政绩,就是倾听群众评价,真心实意为群众解难题办实事,把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。第三,要用牢固的群众观来提升发展能力。“天地之间,莫贵于民;悠悠万事,唯民为大。”以人为本的实质在于以民为本。郑板桥曾写过一首《题竹画诗》:“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声,些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。”这首诗道出了为官者与老百姓最朴素的感情。“常修为政之德”,其本质就是全心全意为人民服务,其内涵就是勤政为民。群众利益无小事。

4.保障点——强化整体功能。新一届县乡党委要实现经济社会发展目标,就必须强化领导班子的整体功能。强化班子整体功能,最关键的一点就是要把民主集中制原则落到实处。一要在增强自觉性上下功夫。二要在实行集体讨论决策上下功夫。三要在坚持集体领导与个人分工负责上下功夫。四要在增强领导班子团结上下功夫。每个班子成员都要做有利于团结的工作、有利于凝聚人心的工作,努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

[责任编辑陈凤雪]