提高基层干部的领导能力探究

李思林

[摘 要]十八届五中全会提出广大干部要深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平。这就要求广大干部要打开发展空间，转变发展方式，凝聚发展动力，切实提高领导发展的执行力和领导力。

[关键词]发展能力；执行力；领导力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.112

各级党委必须按照十八届五中全会精神，深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，切实推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会和谐的发展。

我们党要带领全国人民全面建成小康社会，就必须适应和引领新常态，就必须创新领导经济发展的理念，打开空间，明确发展的新方向，转变发展的方式，凝聚发展的新动力，构建发展的新机制，提高领导发展的执行力与领导力。

1 展开空间，明确发展新方向

领导重在决策，决策重在选择，选择方向和目标，选择路径和方式。选择的重点是创新思维和战略思维，思维的空间，选择的空间，发展的空间。从改革之初的经济建设为中心发展到今天的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五位一体的建设，发展的空间越来越开阔，发展的方向越来越明确。

更让我们印象深刻的是“十三五”规划建议真正打开了发展空间，明确了发展方向。由过去的科学发展拓展到今天的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展等五大发展理念。习近平总书记治国理政的宏图是“四个全面”战略布局依次推开，与之相适应，“五个建设”与“五个发展”齐头并进。

“十三五”规划建议给五个发展都注入了新的丰富内涵。如创新发展，“十三五”规划建议特别强调拓展发展新空间，包括拓宽区域发展空间，产业发展空间，基础设施建设发展空间。尤其值得指出的是，拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。这是历次五年规划中从没有过的新思路和新理念。协同推动人民富裕、国家富强、中国美丽。全面建成小康社会的奋斗目标和发展方向越来越清晰，越来越明确，鼓舞人心，催人奋进。

2 更新观念，运用发展新方式

“十二五”期间我国取得显著成就，但发展方式较为粗放，发展不平衡、不协调、不可持续问题十分突出，部分行业产能过剩严重，企业效率下滑，重大安全事故频发。习近平总书记指出，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不管用，软办法不会用，这种现象会在较长时间存在。因此，落实“十三五”规划建议必须切实更新观念，转变领导方式，转变发展方式。

“十三五”期间，我们国家在从传统管理转到现代治理方面迈出坚实的步伐，传统的管理控制，行政方式转变为现代治理协商引导，法治方式。运用发展新方式主要体现在以下四个方面：一是因势引导；二是提供服务；三是善于协商；四是法治方式。

一是基层领导不是靠强权强力，而是重在顺应和引导。尧舜时期，黄河流域洪水经常泛滥，危及百姓生活和生命安全。唯有治理的方法和艺术方能从根本上解决问题。现代治理有两个突出的特点，一是因势顺理，顺应自然和社会发展之规律，顺应事物的发展；二是引导疏导，引导思想和方向，疏导情绪和心理。

二是基层领导提供服务。服务型政府的建设不仅仅是提供公共产品和公共服务，更重要的是，政府为社会、为群众提供服务是一种现代治理的领导方式。这种领导方式要求政府和领导干部重新定位自己的角色，要双管齐下，发挥好政府和市场两方面的作用，要把企业和基层推向经济发展的前台，让企业和基层去建功立业，实现“大众创业，万众创新”。同时，要把引导与服务结合起来。

三是基层领导善于协商。传统管理强调“快”，决策要快，执行要快，发展更要快。实践证明，这种方式的效率虽然高，但效果并不好，群众并不满意。协商治理强调群众参与和专家咨询，通过协商健全合法性审查、风险评估等决策程序，必然带来决策的质量上去了，执行的效果上去了，群众的满意度上去了。

四是基层领导法治方式。传统管理方式习惯通过政策推动进行治理，政策推动的最大特点是变动性大，社会民众对政府行为缺乏可预期性，就容易出现忽冷忽热、忽高忽低的情况。法治引领重在依法治理，法治的最大特点是稳定性强，社会民众对政府行为有稳定的可预期性，政府赢得了信誉，民众对政府有了信任，许多难题就能迎刃而解。

3 基层领导善于激励，凝聚发展新动力

提高基层领导发展的能力关键需要凝聚发展的新动力。发展动力不仅指发挥好消费的基础作用，投资的关键作用和出口的促进作用，更主要的是指动员人民群众团结奋斗，充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，加强经济、社会发展重大问题和涉及群众利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

领导干部要及时进行评价，给予反馈。如果群众的行为符合发展的方向和决策目标，就应及时给予鼓励奖励，强化肯定；如果群众的行为错了，不符合发展的方向和决策目标，就应给予引导指导。就很容易强化广大群众的正确行为，持久地激发广大群众的创造力，全体人民共同迈入全面小康社会，这光明的前景，发展的目标就能实实在在地激励人民奋斗，汇聚广大群众的力量。

4 关键落实提升发展新领导力

要确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处，就需要领导干部有坚决的执行力。提升执行力必须按照习近平总书记的要求，增强进取意识、责任意识和机遇意识。执行力事实上与领导力成正比。一个领导干部对上要有坚决的执行力，对下要有超强的领导力。领导干部提升发展的领导力，一是提高决策能力，发挥专家智库的作用，发挥群众参与的作用。二是提高影响力，更多地发挥协商民主和激励引导的作用。影响力由强制性影响力和非强制性影响力构成。强制性影响力与职权相关，是外在的，有限的，带来的只是服从。非强制性影响力与个人的作风相关，是内在的，无限的，赢得的是发自内心的认同。党的领导不是抽象而是具体的。广大领导干部要自觉践行“三严三实”，唤醒党章意识，加强作风建设，增强改革创新意识，勇于担当，积极作为，积极发挥模范带头作用，提升执行力和领导力。

领导力不是指职位和权力，而是领导干部对下属群众施加的一种积极的、定向的影响力。传统管理重在权力运用，而适应与引领新常态需要的新领导力则是权力、能力、魅力和魄力的有机组合，对领导干部的要求更严，标准更高。

一要严以用权。二要提升能力。三要彰显魅力。如果说有权力可以强制别人干，有能力可以带动别人干，有魅力则可以感召别人一起干，团结大家共同干，这更接近领导活动的本质。能够影响别人最重要的就是领导干部的魅力，而能力是魅力的一个来源。新领导力强调领导干部在权力和能力之外，要寻求更多能够影响广大群众的因素，比如领导作风就与领导魅力如影随形，无论是领导干部内在的道德品质还是外在的谈吐形象都可以为领导干部提升魅力，从而赢得广大群众心悦诚服的拥护和认同。四要展现魄力。领导干部既要引导大家前进，更要带领大家干在实处，走在前列。前进的道路不会一帆风顺，“十三五”期间的攻坚肯定会遇到前所未有的困难和挑战。这也就意味着领导干部必然要面对更大的不确定性，处理更大的不确定性，这就更需要领导干部迎难而上，勇于担当，展现魄力。领导魄力是勇于担当敢为天下先的进取意识，是先天下之忧而忧的忧患意识，是国家兴亡匹夫有责的责任意识，是咬定青山不放松的坚韧不拔的意志。有魄力的领导干部就是要按照习近平总书记的要求——“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危机关头豁得出来”。在很大程度上可以说，魄力和担当是区分习近平总书记所说的怎样是好干部的重要标准。