南通市现代农业产业高质量发展示范园发展现状及问题研究

摘要现代农业产业园在加快农业现代化、培育农村发展动能、保障农民就业增收中发挥着重要作用。南通市聚力开展现代农业示范园区建设工作，新认定和立项了一批现代农业产业高质量发展示范园。发展进程中成效显著，为建设农业强市提供有力支撑，但仍存在体制机制不健全、投入不足、特色优势不够鲜明、示范引领作用不显等问题。在分析南通市级现代农业产业高质量发展示范园区发展现状的基础上，提出优化规划设计、规范园区建设管理、提高发展合力的3条路径对策建议，以期为南通现代农业园区发展建设提供参考依据。

关键词现代农业园区；农业现代化；发展现状；路径优化

中图分类号S-9""文献标识码A

文章编号0517-6611（2025）02-0256-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.02.052

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

StudyontheDevelopmentStatusandProblemsofDemonstrationParksforHigh-QualityDevelopmentofModernAgriculturalIndustryinNantong

GUQing-qing，JINYu-qing，HUANGXinetal

（JiangsuYangtzeRiverAgriculturalScienceResearchInstitute，Nantong，Jiangsu226012）

AbstractModernagriculturalindustrialparksplayanimportantroleinacceleratingthemodernisationofagriculture，cultivatingthekineticenergyofruraldevelopment，andsafeguardingtheemploymentandincomeoffarmers.NantongCityhasconcentrateditseffortsontheconstructionofmodernagriculturaldemonstrationparks，andnewlyrecognisedandsetupanumberofdemonstrationparksforthehigh-qualitydevelopmentofmodernagriculturalindustry.Thedevelopmentprocesshasachievedremarkableresults，providingstrongsupportfortheconstructionofastrongagriculturalcity，buttherearestillproblemssuchastheinstitutionalmechanismisnotsound，theinputisinsufficient，thecharacteristicadvantagesarenotdistinctiveenough，andthedemonstrationleadingroleisnotobvious.ThisstudyanalysesthecurrentsituationofthedevelopmentofNantongmunicipalmodernagriculturalindustryhigh-qualitydevelopmentdemonstrationparks，andputsforwardthreepathsofcountermeasurestooptimizetheplanninganddesign，standardizethepark’sconstructionandmanagement，andimprovethedevelopmentofsynergies，withaviewtoprovidingareferencebasisforthedevelopmentandconstructionofNantong’smodernagriculturalparks.

KeywordsModernagriculturalpark;Agriculturalmodernisation;Developmentstatus;Pathoptimisation

自20世纪90年代以来，中央及地方各级政府高度重视各类农业园区发展，坚持把建设农业园区作为推动农业、农村经济发展的重要载体和抓手，催生了多次农业园区的建设热潮^［1］，涌现了大量农业示范区、产业园区、科技园区、创新创业园区（基地）等各类园区^［2］。自2017年启动新一轮国家农业园区创建工作以来^［3］，每年的中央一号文件都对现代农业产业园区建设提出了明确要求。为深入贯彻落实二十大报告关于推动“三农”高质量发展的决策部署，2022年农业农村部召开全国现代农业园区建设经验交流会，强调要高质量建设好现代农业园区，高水平落实好《“十四五”推进农业农村现代化规划》，为现代农业园区的高质量发展指明了方向^［4-5］。同年，江苏省农业农村厅根据《关于“十四五”江苏现代农业产业高质量发展示范园建设工作的指导意见》^［6］等文件要求，启动了新一轮省级现代农业产业示范园建设工作，努力打造现代农业产业高质量发展新引擎、新样板。

近年来，南通市深入推进现代农业产业园区建设，着眼农业产业发展新特点、新需求、新趋势，在市委一号文件、市委农村工作会议中明确提出将示范园建设列为今后三年农业农村重点工作之一，并列入省乡村振兴考核的唯一个性化指标^［7］。2023年11月，南通市召开市级现代农业产业高质量发展示范园建设现场推进会，在全市启动2023—2025年市级现代农业产业高质量发展示范园区建设工作，择优认定了10个农业园区开展市级示范园建设。通过整合资源、聚力建设，园区管理不断规范，产业特色更加鲜明，生产体系逐步完善，经营体系更加健全，绿色发展更加主动，引领带动成效增强，为南通市农业现代化建设贡献了力量。

1南通市现代农业产业高质量发展示范园发展现状及成效

1.1规划设计更加科学

2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年^［8］，各园区根据南通市农业农村局对农业园区发展的建设重点和11条产业链打造，围绕优质粮油、特色产业、现代种业3个领域的主导产业，强化规划设计，以规划指引发展。市级园区规划总面积达12.33万hm2，占南通市耕地总面积近32.0％。其中，核心区面积达2.87万hm2，占全市耕地面积7.3％。10个园区编制有三年建设方案，如皋市、启东市编制了“十四五”发展规划。如东县大豫镇编制了为期五年的专项产业发展规划《如东县大豫镇甘蓝类蔬菜产业发展规划（2021—2025）》，按照产业布局和功能划分为“2+6+1”的总体格局，即2个“万亩”示范片、6个标准化“千亩”示范基地和1个蔬菜加工物流中心。崇川区编制了《崇川区现代农业产业高质量发展示范园总体规划（2022—2025）》，依托现有“万顷良田”工程基础，立足绿色蔬菜、优质稻米主导产业，重点建设区域特色、高端农产品供应商和绿色优质农产品基地。海门区悦来镇园区依托高标准农田建设成果，进一步扩大海门“东部粮仓”示范效应，立足优质稻麦产业，保障粮食安全生产和重要农产品稳产保供，谋划新一轮发展。

1.2政策引导更加精准

南通市级财政乡村振兴专项资金预算中，专门设立了示范园建设用资金，每个园区每年奖补200万元，重点扶持10个园区主导产业培育、全产业链发展、科技与信息支撑、联农带农模式、公共服务平台建设等。各市区（镇）也积极推进支持政策向园区聚集。如东县对获得县级以上财政补助的园区配套补助上级补助额的50％，用于支持园区基础设施配套建设，并连续3年发布《如东县加快推进乡村产业发展的激励办法》，重点提出支持园区建设和特色农业发展。如皋市出台《2023年加快农业高质量发展全面推进乡村产业振兴的激励意见》（皋办〔2023〕32号）等文件，针对涉及特色园区创建及创业创新项目建设，统一通过招投标中心或产权平台交易中心规范实施，为项目提供政策保障。如东县洋口镇园区实施《2023年度江苏省南通市如东县洋口镇洋口片高标准农田建设项目（财政补助）》《2023年度江苏省南通市如东县洋口镇洋口片高标准农田新增投资项目》稳定保障园区粮食产能。通州区出台《中共南通市通州区委 南通市通州区人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》（通发〔2021〕19号）^［9］等相关政策文件，支持园区建设发展。启东市人民政府出台关于加快现代农业发展和农业园区金融扶持方面的专项政策文件，重点支持现代农业产业园建设，每年预算安排农业园区专项资金，通过主管部门牵头考核，按考核结果给予补贴，鼓励示范园区提档升级。

1.3主要产业更加清晰

全市园区的主导产业主要包括优质粮稻麦、绿色蔬菜、水产养殖、经济林果和畜禽养殖等类型，10家园区均明确了主导产业和种养规模。海门区悦来镇、如皋市白蒲镇、如东县洋口镇3个园区以优质稻麦为主。以绿色蔬菜为主的有2个园区，如东县大豫镇依托现有蔬菜种植优势，打造蔬菜产业全产业链现代科技农芯园；通州区十总镇园区坚持打造优质蔬菜产业基地。海安市园区以建设全国一流、全省领先的产业集群为目标，打造水产种业全产业链。崇川园区、启东沙地园区、通州刘桥镇园区打造绿色蔬菜、优质稻麦两大特色产业基地。崇川园区内净菜加工年产量4000t，已基本实现蔬菜产业集约化经营，服务客户面向叮咚买菜、盒马鲜生、山姆会员店、麦德龙等一大批世界知名连锁超市。如皋沙地园区依托本地特色省级畜禽遗传资源“东串黑猪”养殖及肉制品加工特色产业集群，以及高沙土特色农产品（土香堂芋、黑塔菜、小花生）标准化生产基地，培育和发展预制菜等产业，从而带动产业振兴和农民增收。

1.4设施配套更加完备

园区按照农田标准化、装备现代化、生产生态化的要求，配套基本设施和公共服务设施。优质稻麦基地72％建成高标准农田。农机装备设施基本普及，总量持续增长，园区农作物耕种收机械化水平达80％，农业数字化手段应用广泛，信息化覆盖率达86％。海门悦来园区高标准农田基本达到“地平整、田成方、沟相通、路相连、林成网”标准，“万亩”高标准“吨良田”示范基地基本形成，稻麦生产实现耕、种、收机械化率100％。如东大豫镇获评“江苏省绿色蔬菜产业特色镇”，园区内配套智能温室大棚26个、蔬菜保鲜库30家，总容积达4.3万m蔬菜设施化占比超过50％，农业综合机械化服务水平达85％。如皋白蒲园区内有6.67hm2以上粮食规模种植大户115家，拥有大型农机具852台/套，其中配套烘干设施的31家，烘干机133台。崇川园区拥有新型高分子材料“水基绵”代替土壤，提高了农业生产效率和质量，蔬菜物质装备均已采用互联网+智慧农业技术，建成数字农田；园区内水稻种植采用植保无人机、专家线上指导等现代手段进行农田管理，可实现一人管理“上千亩”农田。启东沙地园区新引进设备先进的国内首台履带式蚕豆色选机。如东洋口园区新建稻田智能灌溉节水系统1套，提升机械化装备水平。如皋白蒲园区已建成2家南通市级全程机械化+综合农事中心，以及1个南通市级无人农场。

1.5经营体系更加健全

各园区注重培育新型农业经营主体，积极引导企业参与园区建设和发展。采用“园区+农民专业合作社+农户”“园区+基地+农户”“龙头企业+专业合作组织+农户”“龙头企业+专业合作社+家庭农场+农户”等多种产业链模式，充分发挥龙头企业的辐射带动作用。目前各园区已建成75家新型合作农场，积极引导村干部、农场经营者和广大种植能手共同开展农业生产经营。其中，海门悦来园区建有25家新型合作农场，采用“村集体经济组织+家庭农场+种植大户”“专业合作组织+经纪人+农民”等多种形式。如东大豫园区和崇川园区大力推广发展“股份合作社、基地+农户”“村企合作”等联农带农新模式，推进农民合作社示范社创建，释放新型农业经营主体活力^［10］。截至2023年，园区有市级以上龙头企业37家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业7家；市级及以上示范家庭农场78家，其中国家级示范家庭农场1家，省级示范家庭农场21家；区级以上合作社50家，其中国家级示范社3家，省级示范社9家。

1.6科技创新更加强劲

各园区积极引进农业科技力量，注重加强农业劳动者素质培训，鼓励大众创业、万众创新，加强产学研合作，致力于建设创新现代农业产业高质量发展示范园。各园区与江苏省农业科学院、南京农业大学、扬州大学、江苏沿江地区农业科学研究所、南通大学、江南大学等科研院所开展深度合作，10个园区都配备技术推广团队，共拥有217名技术推广人员。目前9个园区拥有市级以上领先技术62项，其中海安园区26项，崇川园区19项，分别位列园区前两名。海安园区建成江苏省长江珍稀鱼类工程技术研究中心，设立鱼类病害实验室、遗传育种实验室等15个研究实验室，重点攻关水产种业重大和重要技术难题。同时，园区还设立院士工作站、国家级博士后工作站、研究生工作站等科研机构，科技研发平台建立健全。如东大豫园区现有各类农业科技人员83人，其中农业推广服务人员30人，园区内农业技术推广覆盖率达100％；园区与江苏省农业科学院共建亚夫科技服务“如东大豫工作站”，开展西兰花全产业链生产关键技术示范推广，探索构建全产业链发展模式；与产业研究院联合，为西兰花产业龙头企业提供科技服务。崇川园区与南通科技职业学院、南通大学共建产学研合作基地、与江苏省农业科学院园艺研究所共同开展国家重大农技推广服务试点项目、与南通大学生命科学院共建“科技助农研习基地”。海门悦来园区与江苏沿江地区农业科学研究所共建亚夫科技服务工作站，创建“所地对接”科技服务新模式，共同打造沿江稻麦示范样板，实现良种覆盖率、种植标准化率、耕种收机械化率“三个100％”，并主动对接扬州大学张洪程院士，开展水稻育秧和高产栽培技术推广工作。

1.7产业融合更加深入

各园区立足主要产业，响应千万级城市人口美好生活需要，不断拓展现代农业功能，积极推动农村一二三产业深度融合。初步形成生产、加工、现代营销和休闲农旅相结合的产业融合新态势。海门悦来园区推进优质稻麦基地建设，通过水旱轮作实现耕地用养结合，推进万年香沙芋艿、四青作物等地方特色产业协同发展。海安园区全产业链体系日益完善，以产品营销为重点，创立“中洋鱼天下”品牌，打造中洋河豚庄园全国精品休闲渔业示范基地，形成极具特色的珍稀鱼类全品类和全产业链特色主题游路线。崇川园区充分发挥蔬菜生产基地载体优势，通过全域推广设施疏果中华蜂授粉技术，打造“偶来蜂园”生态消费场景，开展蜜蜂主题自然教育；依托园区内南通都市农业公园、奇妙农场等农旅融合度假区场景，定期举办南通乡村旅游节、中国农民丰收节等活动，打造“农业+旅游”产业格局。如皋高沙园区立足和玉兔集团、展图等江苏省知名品牌合作建立南通市级农产品加工基地（肉制品），实现肉制品深加工、冷库仓储、冷链物流配送、连锁销售、预制菜配菜内销及科研开发的一条龙服务。

1.8绿色发展更加主动

各园区积极实践“绿水青山就是金山银山”理念，立足区域资源禀赋、产业发展基础和生态环境特点，将经济发展与环境保护相结合，推行清洁生产、资源循环利用、节能减排等生产方式。各园区已建成国家级、省级优质农产品基地各1个，建成省级绿色高质高效创建示范片14个（其中333.33hm2以上2个）、省级水稻绿色防控示范区2个、化肥减量增效“千亩”示范片4个（其中省级示范区2个，部级“三新”技术示范片2个），以点带面促进农业绿色高效发展。园区拥有认证绿色食品32个，其中启东沙地特色园区建成省级绿色优质农产品基地4402.73hm2，全镇绿色优质农产品占比88％。通州十总镇园区获评“全国绿色产业化示范单位”称号，并成功申报江苏省名特优产品、有机认证和无公害产地及产品认证。如皋高沙园区土特产“小花生”通过绿色食品认证，并积极申报国际地理标志农产品；如皋市生猪养殖基地突出绿色生态循环利用理念，采用生猪养殖和设施农业（黑塌菜种植）相结合“猪-沼-电-果”生态绿色可持续发展的循环模式，建立了镇畜禽粪污治理服务中心，面向养殖场进行服务对接。

1.9示范带动更加强劲

各园区以农业增效为目标，以农民增收为核心，通过连农带农模式带动，促进农业发展，增进民生福祉，不断增强人民群众幸福感和获得感。10家园区内农民可支配收入约高于当地同类地区平均水平19％。海安园区建设产业基地联盟，通过订单式养殖，实行“统一苗种供应、统一养殖模式、统一渔资配送、统一技术服务”，向广大水产养殖户规范标准化养殖，帮助农户有效规避养殖技术风险，保障农户的利润、解决农产品的安全问题，并保障养殖水产渠道供用的稳定性。如皋大豫镇园区秉持“典型带动，集中连片，规模发展”理念，依托市级龙头企业带动，通过专业合作社与企业和农户对接，以“公司+合作社+农户”模式运营，扩大规模效益，社区蔬菜年出口量显著提升，打响基地出口蔬菜影响力。通州刘桥镇园区引进的江苏嘉安食品有限公司是江苏省级农业产业化龙头企业、省级农业科技型企业、南通市“十佳带动性”农业产业化龙头企业，采用“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”“公司+农民经纪人+农户”等多种模式，把分散的农户集中起来，再以合同的形式将农户和公司结合在一起，以公司自有的农业投入品和技术服务等渠道为保障，极大地降低了农户自己种植生产的风险，保障了农户收益。

2南通市现代农业产业高质量发展示范园发展创建存在的问题

总体来看，10个南通市级现代农业产业高质量发展示范园区自建成以来发展势头良好，取得了较好成效，但对标先进地区，对标国家级农业园区和省级现代农业产业示范园创建要求，对照日常管理要求，部分园区仍然存在一些不足。

2.1建管机制难形成合力，运行机制急需突破

目前各园区运营仍主要依赖政府扶持，园区产业发展和要素整合、产业化链条构建、联农带农一体化发展等方面还需依赖各级政府和相关部门，市场化运行机制仍较为欠缺，自主发展能力仍有待提高。部分园区虽成立了专门管理委员会，但在实际运营中未能充分发挥作用，行政化倾向较强，存在机构设置不健全、缺少专职工作人员、工作配合不畅、缺少编制和经费等问题。市场参与度较低，忽略了与市场的有效衔接，在项目招引方面更侧重引进新品种、新技术和科研团队，对产品精深加工开发方面不足，缺乏园区建设科技贡献率和产品市场竞争力。园区建设中后期涉及管委会、龙头企业等多方主体参与管理，对资金投入与使用情况缺乏相应的监管和维护机制，园区运营管理难以形成较强合力。

2.2特色还显不足，规划设计急需深化

部分园区在产业建设认知方面尚显不足，导致产品出现同质化现象，园区功能定位不准确，10个园区中有6个园区同时包含或单独以蔬菜产业或稻麦产业为主要产业，难以根据主导产业明确区分各园区发展方向。园区特色未完全彰显，尚未形成整体品牌或现有品牌影响力和带动力较弱，品牌知名度总体不高，缺乏像“玉兔”“金陵味稻”等江苏省内知名品牌，难以有效带动各园区主导产业整体档次提升。在规划设计方面，园区规划指导方案内容较为分散，规划思路依赖建设单位，缺乏全局性和整体性，对于如何准确把握各园区产业选择和空间布局的调查研究不够充分，规划设计呈现项目阶段性，难以可持续发展，较难实现园区的示范引领功能。

2.3示范引领作用尚未充分发挥，配套投入仍显不足

部分园区主要产业仍停留在获得种养殖环节等较低效益阶段^［11］，农民可从中获取的收益十分有限，园区在标准化生产、精深加工、现代营销、休闲农旅等科技性服务和品牌销售带动方面发展能力不足。园区对产业结构优化作用未充分显现，对农户辐射示范引领作用和帮助农户衔接市场的作用更显不足。部分园区虽招商引资力度较大，但融资渠道狭窄，多依赖市级及以上财政支持和社会资本力量，区级政府配套投入不足，相关专项扶持园区发展的政策文件数量较少，资金使用效率不高。对园区建设的监督工作多体现在工作汇报性文件，未能及时发挥财政资金的作用。

3南通市现代农业产业高质量发展示范园发展路径对策

3.1优化规划设计

进一步梳理10个市级园区建设基础、区位条件、发展优势，优化每个园区的功能定位。在全市范围内合理统筹布局的基础上，进一步明确各园区发展方向，制定《南通市级现代农业产业高质量发展示范园区发展规划（2024—2026）》，市级财政出台配套优化政策，各园区制定三年建设计划，注重从目前的概念性规划转为详细性规划，将每项工程建设细化为具体阶段目标任务。应增强与省科技厅和市农业农村局的交流对接，邀请产业专家或规划团队共同为园区下一阶段发展建设进行谋划和指导^［12］。规划编制应围绕主导产业选择和产业链条构建、产品定位和营销策略、联农带农和品牌打造等内容。应遵循市场导向、注重产品挖掘、注重品牌打造、注重联农带动原则，谋划深层次发展^［13］。

3.2规范园区建设管理

科学推进园区建设工作，将以行政区划、园区规划区域范围推进建设的方式转变为以主要产业、优势特色为主推进建设。充分发挥园区管委会组织作用，规范园区招商引资、土地流转、运行条例等管理办法，承担招商和运营服务等职能^［14］。设立园区建设发展公司，引入现代企业管理制度，承担具体项目实施建设，做好项目管理工作。强化考核管理和监测，对市级园区建设情况定期进行考核评价，对重视不足、发展缓慢、项目实施不到位的予以通报。

3.3提高发展合力

形成全市级园区一盘棋联动发展格局，根据主导产业分类打造渔业、稻麦业、果蔬业、畜禽业产业联盟。在各地农业农村主管部门指导下牵头组织，以街道、镇、村为主，构建以园区内龙头企业为核心，农民专业合作社为纽带，农民种养殖户为基础的产业^［15］。优先园区内企业，吸收南通市范围内相关产业链条内企业共同加入，培育各产业联合体队伍，使市级园区成为联盟活动主场地。倡导园区各产业环节上各主体抱团发展，通过股份合作、协议收购、订单带动、吸纳就业等利益联结方式，建立信息共享、利益共享的联结机制，为入园业主营造良好发展条件和氛围。

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