在新一轮国企改革深化提升行动中提升国企核心竞争力的路径研究

摘"要：新一轮国企改革深化提升行动的逐步开展和推进落实，对国有企业提高核心竞争力提出了新的要求。文章从企业核心竞争力内涵入手，结合相关文件，深入分析新一轮国企改革深化提升行动的意义与要点，并针对性提出提升国企核心竞争力的建议和对策。通过提升企业科技创新能力、优化结构布局、提升资本效率、推动现代公司治理和市场化经营机制制度化长效化、健全监管体系、加强党的建设等措施，有效提升企业核心竞争力，推动企业可持续高质量发展。研究结果可应用于国有企业当中，对于发挥国有企业在新发展格局当中的作用价值有着积极意义。

关键词：国企改革；核心竞争力；路径研究

中图分类号：F271文献标识码：A文章编号：1005-6432（2025）"02-0080-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.02.020

1"引言

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，党中央高度重视国企改革，提出要切实落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。2023年6月，中办、国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，标志着新一轮国有企业改革深化提升行动正式实施。与国企改革三年行动相比，新一轮改革深化提升行动不是“普遍开花”式的改革，“聚焦重点”成为新的战略选择。改革重点就在于提升核心竞争力、增强核心功能。加强对提升国企核心竞争力策略的研究十分必要，是推动国企发展、社会经济发展的重要途径。

2"企业核心竞争力的内涵

核心竞争力的概念最早于1990年由著名管理学家普拉哈拉德和哈摩尔提出。该理论聚焦企业竞争优势研究，认为企业竞争优势差异、经营绩效差异存在的主要原因在于企业核心竞争力差异[1]。根据现有研究情况，大多数管理学家认为企业核心竞争力的理论主要分析的是决定企业生存、发展的根本原因。欧洲对于企业核心竞争力的研究主要集中在3个角度：基于协调整合角度的研究，代表人物包括哈默、普拉哈拉德等，他们认为核心竞争力并非技能或者技术的简单堆砌，而是需要对相关能力、技术等展开协调整合，并需要融入管理方面的能力和技术，属于团队当中一系列技能、知识的组合[2]；基于知识观念角度的研究，巴顿认为，企业核心竞争力是企业特有的、无法交易的知识信息、体系，能够为企业带来竞争优势；基于文化角度的研究，拉法和佐罗认为，企业核心竞争力不仅表现在业务方面，也表现在企业文化方面，这种企业文化能够在组织内达成共识，并为企业员工所理解[3]。

综合来看，核心竞争力是使一家公司在市场竞争中保持领先的能力，其构成部分包括知识、技能、技术系统、管理系统、价值观等。核心竞争力有四大特征：一是长期打造形成，二是由多个专长组合形成，三是具有复制性，四是需要不断巩固、完善和提升[4]。

在此基础上，文章认为的企业核心竞争力，是基于中国特色社会主义背景下的国有企业核心竞争力。相较于其他类型企业，国有企业的功能不仅仅体现在经济作用的发挥上，更体现在政治作用、社会作用的发挥上。国有企业的主要功能包括安全稳定、调控引导、支持服务，以及在国际层面上体现国家战略产业竞争力和高新技术领先性[5]。因此，其竞争力也不同于其他类型企业，更不适用于照搬欧洲对于企业核心竞争力的提升路径。

文章认为的国有企业核心竞争力，是指国有企业切实发挥自身在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑等作用，完善中国特色国有企业现代公司治理，做强做优做大国有企业[6]。

3"提高国有企业核心竞争力在国企改革深化提升行动中的意义与要点

国企改革深化提升行动的核心要求是以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。对标上一轮国企改革三年行动，重点从“增强国有企业活力、提高效率”转变为“提高核心竞争力和增强核心功能”[7]。这种转变是从实际差距出发做出的决策。其意义包括进一步提高国有企业资产收益率，提高创新能力、竞争能力，解决分类不到位、功能发挥不足等突出问题。进一步适应国有企业做强做优做大、发挥国有经济主导作用与战略支撑作用的发展要求，具有很强的现实针对性和战略引领性。

结合国家相关指导和政策要求，新一轮国企改革深化提升行动应以更好地服务国家战略为导向，展开功能性改革，突出体现国有企业在现代化产业建设等方面的作用。基于此，提高国有企业核心竞争力的要点包括清晰的战略导向、先进的科技创新能力、一流的企业管理能力、灵活的改革机制和健康的企业家精神。

4"提升国企核心竞争力的举措

综合上述分析讨论，在新一轮国企改革深化提升行动中，国企核心竞争力的提升需要着重从自身科技创新能力、优化布局、提升资本效率等方面入手，为国有企业的持续、稳定、健康发展奠定良好基础，促进国有企业在国家战略、国民经济发展过程中的重要作用得到充分凸显，实现国有企业高质量发展，推动落实中国式现代化建设、更好应对外部环境变化。

4.1"深化完善科技创新机制，提升科技创新水平

科技是第一生产力，创新是第一动力。国有企业要着重强化自身科技创新能力。

一是强化原创性引领性科技攻关。国企应积极组织实施重大科技攻关项目，加大项目管控力度，增加关键核心技术和原创技术供给，提升原创性引领性科技创新关键核心技术水平与转化能力。深入落实未来产业启航行动，聚焦重点产业领域方向，边发展、边突破、边布局，加快培育发展未来产业。

二是加强产学研深度融合，加大研发投入强度。探索股权合作、共建实验室等方式，与科研院所、高等学校等创新主体深度合作，形成开放、包容的科技创新氛围，推进高水平研发平台的建设。进一步完善科研项目经费管理制度体系和研发投入产出科学评价体系，加强原创性引领性技术的攻关投入，提高基础研究和前沿性技术研究投入比重。

三是促进科技成果转化和推广应用。聚焦“四个面向”，以服务国家战略为抓手，构建以实效为导向的科技创新工作体系，改进科技创新考核评价机制，更加突出科技产出、科技成果、科技转化和科技产业。

四是加快建设科技创新战略人才力量。加大领军人才选拔力度，大力引进高层次人才，企业内部孵化领军后备人才。进一步落实《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》等要求，加大科技骨干人才与技能人才培养力度，形成人才双向流通、产学研结合促进的育人机制。组织开展科技骨干集中培训，邀请院士、专家、高校教授专题辅导。

4.2"着重优化国有企业经济布局，加强现代化产业体系建设

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。

一是巩固提升优势产业。围绕主业发展方向，明确发展定位、增强主业意识、专注主攻方向，进一步聚焦主责主业，走专业化发展道路，增强企业综合实力、巩固行业领导地位，提升企业核心竞争力。

二是更大力度布局前瞻性战略性新兴产业。国企应围绕主责主业，找准投资的发力方向和重点，支持企业优化产业组织模式，通过资本投入、转型升级、收购兼并、联合攻关等方式布局主业相关新兴战略产业。

三是推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级。把握数字化、网络化、智能化、绿色化发展机遇，加强高新技术前沿领域的交流合作，打造新技术、新产业、新业态、新模式，探寻新的发展路径和增长动能，推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合，加快技术改造，全面推进装备数字化智能化。

四是推进资源整合，谋划产业协同。围绕落实国家战略，结合行业发展形势，推进相关业务领域专业化整合。推动实施内部专业化整合，实现资源配置更加聚焦、专业优势更加凸显，形成更多专精特新企业。围绕国家区域重大战略和重点产业链创新发展，优化国家高新区布局，实施先进制造业集群发展专项行动，提升先进制造能力。

4.3"提升资本效率效益，守住重大风险底线

世界百年未有之大变局加速演进，综合国力竞争日趋激烈。国企要进一步提高运营质量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

一是优化效益效率核心指标，推动提质增效稳增长。坚持效益效率相统一，围绕国务院国资委“一利五率”的总体目标开展经营活动，切实提高资产回报水平。

二是积极稳妥深化混合所有制改革，坚持“三因三宜三不”的原则，完善企业治理机制和经营机制，搞活经营机制，提高决策效率，达到“以混促改”的目的。参股经营投资落实依法合规、突出主业、强化管控、合作共赢的要求，审慎选择合作方，合理确定国有股权比例，发挥国有股东作用。

三是强化重大风险防控体系建设。机制上，健全风险管理工作体系，持续优化完善风险防控制度，健全风险评估机制，加强风险监测工作，积极探索以信息化、数字化方式手段防控风险，形成事前预警预测、事中监控监测、事后报告处置相贯通的闭环管理。重点上，全力抓好“两金”压控工作，部署开展存量应收账款攻坚战，并持续巩固良性成果，全力破解“两金”压控难题，保障现金流安全；夯实境外风险防控能力，巩固跨境腐败治理工作成果，加强“人、财、项目”等重点环节管控。特别要做好安全风险防范，进一步完善安全管理体系，推进体系运行顺畅。持续落实主体责任，严格落实全员安全生产责任制和强化责任意识，强化责任落实绩效考核。加强安全管理队伍建设，提高安全管理人员业务素质和能力。加大双重预防机制建设和双清单应用力度，一线项目、班组日常检查采用根据双清单制定的安全检查表，切实提高隐患排查治理水平，防范遏制各类生产安全事故。

4.4"推动国企现代公司治理和市场化经营机制制度化长效化

要通过形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制为国企发展注入新动能。

一是进一步加强组织领导。充分发挥国企党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，分层分类动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，坚持“六个有机统一”，健全推进国企在完善公司治理中加强党的领导的制度机制。持续加强外部董事队伍建设，进一步扩宽外部董事来源渠道，提高具有企业领导经历的外部董事比例，形成跨行业、跨区域、多元化的外部董事人才库动态调整机制。坚持董事会中外部董事占多数，且不过于追求高比例。加大专职外部董事与现职领导人员双向交流力度，强化规范管理和履职支撑，加强外部董事行权履职机制建设，完善对外部董事履职指导机制以及任职企业对外部董事履职保障机制，进一步提升外部董事素质和履职能力。进一步完善董事会决策机制，规范落实董事会授权管理，科学配置决策权力，提高经营决策效率，建立科学、高效的授权行权管理体系。坚持审慎授权、权责对等、有效监控、动态优化，合理确定授权事项的范围和具体额度，推动授权对象正确行使相关权利，明确授权后的管控要求，做好授权事项的适时调整。

二是全面持续构建新型经营责任制。狠抓契约质量，强化契约目标的科学性、挑战性和契约的刚性考核、兑现。大力推行市场化选人用人机制，持续推进管理人员竞争上岗，末等调整和不胜任退出。

三是健全收入分配机制。持续优化工资总额管理方式，积极探索工资总额与专项指标挂钩，优化工资总额对实施重大专项、关键核心技术攻关等支持政策。持续深化内部分配制度改革，强化按业绩贡献决定薪酬的机制，优化薪酬结构，合理拉开档次，使员工的能力、贡献和市场价值、对单位的战略价值得到公正客观的认可，完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，继续加大收入分配向做出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜的力度。

四是强化考核分配。根据功能定位，深化分类考核，加大高质量发展、弥补短板弱项的引导作用，加大主责主业、科技创新等重点环节的正向激励作用。坚持经济效益和主业发展并重的原则，提高资本运营效率，提高核心竞争力，增强核心功能。

五是加快推进建设世界一流企业专项行动。国企要按照世界一流企业“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的目标要求，深入开展创建“专精特新”示范行动、管理提升行动、价值创造行动、品牌引领行动四个专项行动。以提升发展质量效益效率为主线，以对标一流企业为抓手，完善价值创造体系，提升价值创造能力，提升企业核心竞争力和盈利能力，加快实现从数量型规模型向质量型效益效率型转变，从注重短期绩效向注重长期价值转变，从单一价值视角向整体价值理念转变。推进企业运营效率和经济效益显著提升，转型升级动能更加充沛，集团化管控、集约化运作能力切实增强，长期价值实现能力更加强劲。

4.5"全面加强党的领导和党的建设

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，必须始终坚持。

一是完善党领导的制度机制。坚持和完善国企坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，完善中心组理论学习机制，坚持第一时间、第一议题，及时跟进学习、认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，动态更新习近平总书记有关国企的重要指示批示和重要讲话摘编等，坚持定期对学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神情况开展“回头看”，持续增强国企各级党组织政治功能和组织功能，不断夯实政治根基。全面贯彻党的二十大精神，深化落实全国国有企业党的建设工作会议精神，全面落实习近平总书记“两个一以贯之”重要指示要求，修订完善内部相关制度，并推动全面贯彻落实。坚持把提高资源保障能力、提升经营管理水平、增强风险防范能力、实现高质量发展作为党建工作的出发点和落脚点，坚持和完善对基层党组织的党建工作责任制考核，持续优化考核指标体系，逐级考核党对改革发展党建创新等各项工作的全面领导，推动党建责任与经营责任相衔接、党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建引领推动高质量发展，以改革发展创新成果检验党建工作新成效[8]。完善国企不同层级、不同类型基层党组织发挥作用的机制，加强对混合所有制企业、境外单位党建工作的指导。

二是加强领导人员队伍建设。深入学习贯彻落实全国组织工作会议精神，坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”要求，选人用人坚决做到“四个注重选拔、四个坚决不用”，以正确用人导向引领干事创业导向。加大优秀年轻领导人员培养选拔力度，坚持集中调研和日常发现相结合，国企各层级单位都掌握适当规模的优秀年轻领导人员。加大教育培训力度，坚持教育培训与实践锻炼相结合，坚持把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，提升干部处理复杂问题、解决实际问题的能力。统筹用好各年龄段干部，坚持老中青相结合，形成合理年龄梯次，年龄、专业更加合理，进一步加强领导人员梯队建设，为推动国企改革创新发展取得新成效提供坚实人才保障。

三是大力弘扬企业家精神。建立完善新时代国有企业领导人员干事创业的有效机制，对在改革发展、科技创新等方面做出突出贡献的领导人员，按照有关规定予以表彰和激励，推动其成为创新发展的探索者、组织者、引领者。

四是落实健全全面从严治党体系任务要求。加强对“一把手”的监督，以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。坚决整治权利集中、资金密集、资源富集领域和岗位的腐败，持续开展靠企吃企问题专项整治，加大跨国（境）腐败治理力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥巡视巡察政治监督利剑作用，加强对落实情况的监督。健全监督体系，提升监管水平。

5"结语

提升核心竞争力是国企迈向高质量发展的必由之路，聚焦核心竞争力是国际化经营的关键变量，培育核心竞争力是国企改革纵深化的应有之义。在新一轮国企改革深化提升行动中提升国企核心竞争力，需要首先明确企业核心竞争力的内涵，充分认识到新一轮国企改革深化提升行动的意义所在，明确改革要点。在此基础上，按照党中央、国务院国资委指导要求，结合企业实际情况，通过不断完善相关管理机制、制度等，强化自身科技创新能力，加强现代化产业体系建设，提升资本效率效益，完善现代公司治理，有效防范化解各类风险。同时，要坚持和加强党的全面领导，发挥党建引领作用，加快建设世界一流企业。

参考文献：

[1]李登强.关于深化国资国企改革的几点认识[J].中国石化，2023（5）：66-67.

[2]李锦.中国式现代化背景下国企改革大趋势[J].国企管理，2023（5）：14，34-36.

[3]季晓南.为新一轮国企改革深化提升汇智献策[J].国企管理，2023（5）：53-55.

[4]宋志平.如何培养企业核心竞争力[J].宁波经济（财经视点），2023（11）：59-60.

[5]李锦.中国式现代化背景下国企改革大趋势[J].创新世界周刊，2023（5）：12，24-27.

[6]张玉卓.推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用[J].国有资产管理，2023（11）：4-6.

[7]国务院国资委党委.深入实施国有企业改革深化提升行动[J].国资报告，2023（10）：9-13.

[8]沈国岩.新一轮国企改革拉开帷幕[J].现代国企研究，2023（3）：3.

［作者简介］丁宇（1994—），女，满族，河北承德人，硕士研究生，中级会计师，研究方向：企业文化、国企改革。