国有企业改革与管理创新的内在逻辑与对策探讨

摘要：市场经济实行以来，国有企业改革与管理创新已经为我国经济发展做出了极大贡献，虽然虽然国有企业改革与管理创新在影响与功能方面存在差异性，但不可否认的是，这两者对我国经济发展而言都起着积极推进作用。一定程度上说，国企改革促进了管理创新，两者存在内在规律，且有着紧密联系的关系，但在具体改革与创新过程中还存在部分问题。因此，本文主要针对国有企业改革与管理创新的内在逻辑与对策进行了分析与探讨。

关键词：国企改革；管理创新；内在逻辑；对策

中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-02

前言

毋庸置疑，国有企业改革与管理创新是有效解决国有企业现存困境，及促进国有企业发展水平提升的主要途径，且这两个途径紧密联系，缺一不可。当前，我国正处于经济转型中，国有企业存在的问题不容忽视，我们的首要任务便是积极重启国有企业改革，及加快管理创新，这不仅是健全我国市场经济体系的需求而且是促进我国经济转型及稳定发展的迫切需求。因此，国有企业改革与管理创新的内在逻辑与对策探讨就显得尤为重要。

一、国有企业改革与管理创新的内在逻辑

（一）国有企业改革与管理创新具备时间与目标上的一致性

从发展历程角度而言，我国国有企业改革与管理创新已经经历了三个阶段。从发展时间角度而言，国有企业改革第一阶段处于一九七八年至一九九三年，管理创新第一阶段处于一九八一年至一九九一年，两者在时间上保持一致；国有企业改革第二阶段处于一九九四年至二零零一年，管理创新第二阶段处于一九九二年至二零零一年，两者在时间方面基本相同；国有企业改革第三阶段处于二零零二年到至今，管理创新第三阶段处于二零零二年到至今，两者在时间方面完全相同。所以，管理创新次于国有企业改革，并对国有企业改革有着积极推进作用，整体而言，国有企业改革与管理创新的发展时间基本相通，国有企业创新先于政策变化。

国有企业改革与管理创新，除了在时间上基本相同而且在演进方向和发展目 标上也具备一致性。国企改革第一阶段的目的是处理两权分离问题，提升企业经济效益，管理创新第一阶段的目的是处理国企和市场经济兼容问题，提升经济效益；国企改革第二阶段的目的是提升企业市场竞争力，管理创新第二阶段的目的是提升过时的市场竞争力，强化市场竞争力；国企改革第三阶段的目的是转变国企形式，管理创新第三阶段的目的是提升管理质量，促进国企可持续发展的实现。 可见，两者在发展目标方面完全一致。

（二）国有企业改革与管理创新的相互作用

国有企业管理创新发展产生于思想转变，而思想转变产生于国有企业改革，所以国有企业改革和管理创新在时间企业方面存在一定的差异性。转型期间，国有企业改革不仅承担着促进人们思想转变的重任而且为管理创新带来了思想来源。基于国有企业改革的促进，管理创新产生了两种存在差异的指导思想，所以无论是发展方法还是创新内容都存在两种思想，即自立理论创新，学习与借鉴西方优秀的应用性理论。通过认真观察国有企业的管理创新，不难发现国有企业的管理创新自立理论创新的经历历程较多，主要发展历程是从价值规律至原有商品经济理论至重新了解社会主义市场经济理论至国有企业发展方法间产生变化至今。

二、国有企业改革与管理工作中面临的主要问题

基于国有企业改革与管理创新的发展，我们深刻认识到，国有企业改革与管理创新还存在较多问题，有待解决与完善，首先最为明显的问题是国有企业改革影响与功能的重新定位及运行新型国企改革的合理渠道。当然，在具体管理工作中也存在较多问题：

其一缺乏合理的决策程序。传统管理方式深入人心，当前我国国有企业有关产权归属问题依然存在问题，这无疑影响了国企领导者追求权益的决心。事实上，国企利益与领导者利益缺乏联系，所以大部分领导者对国企利益最大化的实现缺乏坚决的信念，甚至存在利用国企利益实现自己利益的现象。市场经济的快速发展，导致国企受到多方面因素的影响，从而不能合理使用市场变化，领导者的任命也取决于政府，也就是说他们属于政府人员，这在一定程度上影响了国企决定的公平性。因此，这在管理方式阻碍了国有企业的长足发展，以及不能达到当前市场经济体系的要求。

其二缺乏统一的管理理念。当前，大多数国有企业都没有统一的管理理念，一般情况下国企管理存在的问题会逐渐演变成现实问题，加之每个管理者都是独立的个体，他们有着不同的管理方式与手段，这无疑导致国有企业管理随着领导者的变更而改变。在此背景下，员工无法随着管理形式的改变而及时适应，长期以往，便会阻碍国有企业管理工作的有效进行。

其三缺乏先进的管理技术。部分国有企业的领导层在处理事务方面或是决策方面依旧延续传统管理方式，即依赖于主观判断与经验，缺乏对现代信息技术的认识与应用，而且国企管理也为达到通用的国际标准。

其四缺乏健全的激励与约束体系，部分国企依旧存在基础员工工作积极性低、素质低的现象，而且高端领导层也缺乏良好的选拔方法与体系，这些无疑阻碍了国企管理效率的提升。

三、国有企业改革与管理创新的实现对策

首先从国有企业改革影响与功能的重新定位角度而言，我们需要在保持现有国企和国家分配关系上突出国企与全民的属性，抓住机遇将全民与国企利益植入进分配关系中，从而使国企发展的利益给予全民；我们需要长久坚持国企对国民经济发展的主导地位与作用战略原则，但在具体执行过程中，需要结合各个行业的特征采取相适应的发展对策，从而为国企管理创新奠定良好的基础；我们需要积极调整国企资源获取机制和服务定位机制，从而使市场机制变回原来的样子，即发展基础性作用，以及保障市场经济平等公正的发展属性。从运行新型国企改革合理渠道角度而言，我们需要完善国企现代公司制股份制，进一步为国企管理创新注入新的活力；我们需要改革国企收益分配渠道，国企获取的利益理应全民共享，所以征收的款项需要全部缴纳进社保基金，真正做到惠及全民；我们需要清晰规定新增国企的类型，即是国有股控权混合所有制企业，并充分发挥市场要求。

其次创新管理思维。传统的思想观念在一定程度上阻碍了当前国有企业的管理创新，而且逐渐发展成为企业管理创新的最大问题。现阶段，部分国有企业领导并不了解社会主义市场经济体系，如部分领导既缺乏现代企业管理意识又缺乏对现代管理重要性的认识，他们认为现代管理制度的健全纯粹是浪费时间，甚至部分领导仍旧具备“等靠要”思想，不仔细分析与观察市场现状，不主动把握市场等。可见管理思维的创新至关重要，国企需要制定相应的方式开发国企管理的新思路，提升国企领导者的管理意识与能力，创新国企管理理念，拓展国企市场，如组织员工进行培训、主动引进优秀管理人才、普遍吸纳良好的管理信息等。

再次创新管理技术。国企的发展需要管理的支持，无论是国企收益还是管理效率都离不开科学管理，所以国企需要积极引进先进的管理思想，以创新管理技术。国企的快速发展及市场规模的不断拓宽，在一定程度上增加了内部管理的难度，可见不断创新与应用新的管理方式与手段至关重要，从而促进国企信息化的实现。国企信息化可以保障领导层及时、准确的掌握所有他们需要的信息，在没有互动沟通的基础上，国企也能及时作出合理决策，从而促进管理效率的提升。

最后多元化人力资源管理。由于当前国企存在员工工作积极性低、素质低的现象，国企需要健全激励与约束体系，使个人利益紧密联系着国企经济效益，从而激发员工的工作积极性，以及合理区分基础员工与高端领导层的人力资源管理。结合实际情况制定多元化管理方法，从基础员工层角度而言，国企需要加强人才培养，不能仅看到员工当前所做工作的能力，积极开发他们的潜能，使基础员工层具备上升空间；从高端领导层角度而言，国企需要高度关注与重视高端领导能对管理创新的重要性及特殊地位，主要原因在于领导者思想与能力对国企的管理水平有着积极促进作用，所以高端领导层的选拔至关重要。高层领导层的选拨不应再局限于行政任命，而是应该通过市场进行选聘，真正为国有企业引进一批政治素质较高、管理水平较高、管理经验较丰富的人才，也就是说创建职业化的管理队伍，从而真正促进国企管理水平的提升，以及促进国企的健康长足发展。

四、结束语

综上所述，国有企业改革与管理创新是促进我国经济良好发展的主要途径，且它们在时间与目标上都有着一致性。但在实际发展过程中，国有企业改革与管理创新都存在相关问题，因此在未来经济发展过程中，需要围绕国企和全民利益分配进行改革和创新，以及需要结合国有企业的实际发展情况制定相应解决对策，从而真正促进国有企业的稳定长足发展。

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作者简介：蔺禹尧（1988-），男，甘肃兰州人，学历：本科，职称：中级会计师，单位所在地：北京，工作单位：中国石油天然气集团公司机关服务中心，研究方向：企业管理。