深入把握总体国家安全观蕴含的系统思维方法

系统思维是全面、普遍联系地观察事物，妥善处理好各种重大关系的思维方式，它把事物作为系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察认识对象。习近平总书记高度重视系统思维，并娴熟运用于对国家安全问题的分析研究，总书记提出的总体国家安全观蕴含丰富的系统思维方法。

总体国家安全工作和各领域安全工作都要坚持系统思维

坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”。这一思想在国家安全工作中得到充分体现，总体国家安全观强调，无论总体国家安全工作还是各领域安全工作都要坚持系统思维。

坚持系统思维，构建大安全格局。2020年12月，习近平总书记在主持十九届中央政治局就切实做好国家安全工作进行第二十六次集体学习时强调：“做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。”这一重要论述，明确了新时代国家安全工作的科学方法论，是做好新时代国家安全工作的根本遵循。当前，我国国家安全的内涵和外延、时空领域、内外因素都发生巨大变化，顺应形势发展，总体国家安全观强调大安全理念、构建大安全格局，强调新时代的国家安全由政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域组成，并且将随着社会发展不断动态调整。

认识和把握各领域安全也要坚持系统思维。整体由部分组成，部分是整体中的部分。总体国家安全观强调，认识把握总体国家安全观包含的各领域安全，也要坚持系统思维。例如，关于生物安全，习近平总书记在十九届中央政治局就加强我国生物安全建设进行第三十三次集体学习时指出：“要强化系统治理和全链条防控，坚持系统思维，科学施策，统筹谋划，抓好全链条治理。”关于生态安全，他指出：“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”关于食品安全，他指出：“经过一段时间努力，食品安全形势有明显改观。实践证明，抓和不抓大不一样，关键是要明确任务、强化责任、系统推进、坚持不懈。”

注重把握国家安全的整体性、关联性、耦合性和协同性

国家安全不是多个领域安全的简单叠加，而是一张布满有机链条的网络，环环相扣，哪一个环节、领域出现问题，都会影响、波及整个国家安全。事实表明，不同领域的安全相互联系、相互影响，在一定条件下可以相互转化，具有传导效应和联动效应。维护国家安全，不能“一叶障目，不见泰山”，而要不但维护各个领域的安全，也维护整体和系统的安全。总体国家安全观坚持系统思维方法，注重分析国家安全的整体性、关联性、耦合性和协同性。

总体国家安全和各领域安全都具有整体性。总体国家安全观，“总体”二字清楚表明把国家安全看成一个总体、一个整体，强调国家的总体安全、整体安全。同时，各领域安全自身也具有整体性，在认识谋划各领域安全时也要注重把握这一特性。例如，习近平总书记指出：“在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”“更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳定性。”“网络安全是整体的而不是割裂的。在信息时代，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同许多其他方面的安全都有着密切关系。”“完善全球安全治理体系，需要各国政府和国际组织及专门力量发挥积极作用，也需要社会各方面共同参与，不断提高全球安全治理的整体性和协同性。”

总体国家安全观对各领域安全具有指导作用。总体国家安全观是从整个国家层面把握安全，对各领域安全具有指导作用。一方面，总体国家安全观的核心要义对各领域安全具有指导作用。例如，坚持统筹发展和安全是总体国家安全观的核心要义之一，这一要求对各领域安全都适用。安全是发展的前提，发展是安全的保障，没有安全的发展是脆弱的，不稳定的，没有发展的安全是不可持续的。从国家总体层面上讲，要统筹发展和安全，具体到各领域，也要坚持统筹该领域的发展和安全。另一方面，谋划各领域安全时，要放在总体国家安全观中思考。例如，在谈到公共安全时，习近平总书记指出：“各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”

各领域安全直接影响国家安全。总体国家安全包含多个领域安全，每一领域安全都直接影响国家安全。例如，关于粮食安全，总体国家安全观强调，粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础。我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理，国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松。关于网络安全，总体国家安全观强调，网络安全是国家安全的重要组成部分。网络安全和信息化事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉。没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。

各领域安全既相互区别，也紧密联系。例如，网络安全和数据安全都是总体国家安全观的重要领域，二者既相互区别，也紧密联系。网络安全是指通过采取必要措施，防范对网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故，使网络处于可靠运行的状态，以及保障网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。数据安全是指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。网络数据是数据安全管理的重要范畴。再如，科技安全是支撑和保障其他领域安全的力量源泉和逻辑起点。习近平总书记指出：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”科技是实现政治、国土、军事、经济、文化、社会、网络等各领域安全的关键实力要素，是解决各种传统安全和非传统安全的核心力量，保障上述重点领域的安全，必须维护各领域的科技安全，改变核心技术受制于人的局面。

加强科学统筹，着力解决国家安全工作不平衡不充分的问题

总体国家安全观强调做好国家安全工作的系统思维和方法，加强科学统筹，做到统筹外部安全和内部安全、统筹国土安全和国民安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全，着力解决国家安全工作不平衡不充分的问题。

统筹外部安全和内部安全。外部安全和内部安全相互影响、相互制约。实现中华民族伟大复兴，不仅需要安定团结的国内环境，而且需要和平稳定的国际环境。总体国家安全观强调，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定，建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢，建设和谐世界。

统筹国土安全和国民安全。国土是一个国家生存和发展的基本条件。国家安全法第十七条规定，国家加强边防、海防和空防建设，采取一切必要的防卫和管控措施，保卫领陆、内水、领海和领空安全，维护国家领土主权和海洋权益。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。总体国家安全观强调，既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。

统筹传统安全和非传统安全。传统安全自古有之，主要包括政治安全和军事安全，长期以来等同于国家安全。非传统安全威胁是相对于传统安全威胁而言的，是指除政治安全威胁和军事安全威胁以外的其他对主权国家以及人类整体生存与发展构成的威胁。总体国家安全观强调，必须既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。并且强调，领域安全不是固定的，将随着社会发展不断动态调整。

统筹自身安全和共同安全。当前，人类社会面临的治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减，实现普遍安全、促进共同发展依然任重道远。安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，全球性威胁和挑战需要全球性应对。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。总体国家安全观强调，必须既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观。

统筹维护和塑造国家安全。国家安全法第二条规定，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。实现这种国家安全，就要维护和塑造并重。维护国家安全是一项正义的事业，要坚定不移地做；塑造是更高层次更具前瞻性的维护，也要坚定不移地做。总体国家安全观强调，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力。

责任编辑：汪洋