推进风险隐患双重预防机制落实落地

习近平总书记强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。”筑牢风险隐患两道防线是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的重要举措，是实现纵深防御、关口前移、源头治理，遏制重特大事故的有效手段，是按照安全生产法要求落实企业安全生产主体责任的有力抓手，是企业预防事故发生、保障高质量发展的根本途径。作为军工央企，中国空空导弹研究院（以下简称导弹院）坚持责任担当，院党委持续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，树牢安全发展理念，始终把安全生产工作摆在科研生产经营等各项工作的首要突出位置。通过建立实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，辨识管控安全风险，排查整治安全隐患，将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。

推进风险分级管控

风险管控是双重预防机制的核心环节，导弹院明确双重预防机制构建的工作程序，主要包括成立领导小组，划分和确定风险点、风险辨识、风险分级，编制风险隐患清单、风险分级管控措施，排查治理隐患、闭环管理、持续改进等内容。

进行策划与准备。在现有的安全生产组织机构基础上，导弹院成立双重预防机制领导小组与各工作组。考虑到双重预防机制与安全生产标准化复评工作的有机融合，双重预防机制领导小组工作组与安全生产标准化工作组合并设立。制定双重预防机制培训工作计划，进行分层次、分阶段的专项培训教育。

开展风险辨识及分析。导弹院通过将具有风险的设备设施、作业活动及作业场所按照“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则进行划分，从“人、机、料、法、环”等方面入手，充分考虑各方面因素，覆盖过去、现在、将来三种时态，正常、异常、紧急三种状态，以及机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素和人机工程因素七种类型。用工作危害分析法、安全检查表法等工具开展风险分析，用作业条件危险性分析法等工具进行风险评价，并确定危险因素可导致不同事故类型的风险等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色代表。

制定风险分级管控。对于评价出的风险，导弹院按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的顺序，分级、分层进行管控，逐一明确院级、各分厂、班组和岗位的管控重点、管控责任和管控措施，形成风险分级管控清单。同时，推动建立健全风险监测与预警机制，及时发现和处置潜在风险，做到防患于未然。风险控制措施主要包括工程技术措施、教育培训、个体防护、应急处置等内容。

标注风险告知。导弹院在厂区平面布置图中利用“红橙黄蓝”四色进行风险等级标注，形成风险四色分布图。对动火作业等作业活动难以在平面布置图中标示的风险，采取柱状图方式绘制作业风险比较图。针对较大风险的工作岗位制作岗位风险告知卡，告知从业人员本岗位存在的主要危险因素、风险管控措施。

强化隐患排查治理

在风险分级管控的基础上，对所存在的危险因素开展全覆盖隐患排查治理工作是预防事故的重要举措。

制定隐患排查计划。将定期排查与日常排查相结合、专业排查与综合排查相结合、一般排查与重点排查相结合。隐患排查计划明确隐患排查的事项、内容、层级、责任人和频次，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的工作任务；制定符合企业实际的隐患排查清单，明确和细化隐患排查事项、内容、频次及要求。

组织进行隐患排查，形成隐患和问题清单。对于排查发现的重大事故隐患，向安全生产主管部门报告。重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产或停止使用后极易引发安全生产事故的相关设施、设备，加强维护保养和监测监控，防止事故发生。

落实隐患闭环整改。通过信息化系统下达隐患整改通知书，对隐患整改责任单位、措施建议、完成期限等提出要求。对于一般事故隐患，责任部门负责人应立即组织整改。对于重大事故隐患，由主要负责人组织制定并实施严格的隐患治理方案，方案应当包括隐患治理的责任人、采取的方法和措施、经费和物资的落实、治理的时限和要求、临时的安全措施和应急预案等内容。隐患治理完成后，按照隐患级别组织相关人员对治理情况进行验收，填写复查验收清单，实现闭环管理。

建立健全长效机制

推进双重预防工作机制的落实落地，关键在于建立健全长效机制。导弹院将双重预防工作纳入企业日常管理，确保各项工作落到实处。

强化责任落实。持续落实安全生产法相关要求，在导弹院《安全生产责任制》中明确主要负责人“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”的职责，并将相关责任层层分解，明确各级领导要推进“双重预防工作机制的建立及落实”的要求，各层级领导按照“三管三必须”明确责任分工，确保各项工作的有序推进。

强化制度建设。导弹院制定完善的风险分级管控和隐患排查治理制度，《危险因素辨识、风险评价及分级管控程序》明确风险辨识、评价、分级管控、风险告知等方面的工作流程及标准，《安全生产事故隐患排查管理办法》明确隐患排查治理的频次、内容、形式、分级分类及整改闭环等方面的要求，确保有章可循。

加大投入保障。导弹院持续加大安全投入，2023年全年投入安全生产费用6000余万元，主要用于火工品作业安全条件提升、危险点消点减源及去手工化安全技术提升、科研生产现场隐患整改、职业病防护设施安全改善、安全生产信息化能力建设、消防设施维保和更新、应急物资配备以及安全生产技术服务等，持续提高安全生产保障能力。

加强宣传教育。结合领导干部安全培训、班组长安全培训、安全员/内审员专项培训等工作，通过互联网、园区网以及VR体验式培训基地等多种形式广泛宣传构建和落实双重预防机制的重要性和具体要求，提高全体员工的安全意识和参与度。

严格监督检查。结合职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设，通过开展体系内外部审核、安全生产标准化自评等工作，加强对双重预防工作的监督与指导，检查风险分级管控和隐患排查治理的落实情况，对存在的问题及时通过安全环保信息化管理平台隐患治理模块进行闭环整改。

取得扎实工作成效

实现事故预防源头管控。通过开展风险分级管控与隐患排查治理，提高了职工的风险管控意识。使职工认识到风险辨识、控制是事故预防的根本。通过全体员工、全过程、全方位的风险辨识及评价，依据国家标准规范及有关规定，制定分级防范措施，并针对性地分级分类消点减源，实现风险可控。近年来导弹院累计消除50%以上的危险点，在进一步摸清“家底”消除风险的同时，也增强了职工对岗位安全风险的了解，是一次职工参与安全管理的有益尝试，也是推进“科技兴安”，进一步提高本质安全水平的良好实践。

系统梳理出安全管理重点。在建立双重预防机制过程中，对全院所有设备设施、作业活动、场所区域进行科学、系统的风险辨识和分析，形成了各单位危险因素辨识清单40余份。通过风险评价，将全院危险因素分为四个等级，梳理出重大风险危险因素49项，并将辨识评价的库房超量存放等危险因素作为安全管理的重点加以管控，逐项制定风险管控措施，有效地防范了科研生产过程的重大风险。

促进安全生产主体责任落实。通过开展双重预防机制建设，建立了安全风险管控责任制度，按照风险分级管控清单，逐层级明确院级、分厂级、班组和岗位的风险管控责任，实现全员风险管理。对照安全风险清单，明确和细化了安全风险排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，修订完善了20余份《领导干部责任清单》《领导干部履职清单》，并将相关要求分解细化到各级各类人员年度安全生产目标责任书，督促全员安全生产责任制落实到位。

规范隐患排查治理流程。在风险分级管控的基础上，制定了符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的内容和频次，完善了火工品、危险作业、建筑施工、危化品、异地外场作业、燃气安全、三违治理等专项安全检查表。明确了院级、单位级、班组级、岗位级的分级隐患排查治理要求。持续推动全员参与自主排查隐患，尤其对存在重大风险场所、部位的隐患排查，制定了主要负责人进行排查的频次要求。对于排查发现的事故隐患，通过信息化系统，明确责任人、整改要求、整改期限，进一步规范了隐患排查治理流程。

融合现有安全管理体系。导弹院在推进风险分级管控及隐患排查治理体系的同时，充分考虑与现有的职业健康安全管理体系、安全生产标准化工作的相融相促。在推进双重预防建设工作中，依托安全生产标准化复评工作同步进行，进一步规范了隐患排查要求，为安全生产标准化有效运行提供坚实的保障。同时将双重预防机制与职业健康安全管理体系进行融合，依托职业健康安全管理体系开展风险辨识、评价及管控工作，在细化管理的同时防止多个管理工具并行给基层单位管理工作增加负担。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。航空“铸箭人”将以高度的政治自觉和行动自觉，持续推进双重预防机制的落地，确保风险有效管控、隐患及时消除，不断提升本质安全水平，坚决防范各类生产安全事故发生，为空空导弹事业高质量发展提供坚实的安全保障。

责任编辑：汪洋