我国公共体育服务发展阶段划分与关键问题探究

摘要：针对我国公共体育服务与经济发展是否协调缺乏依据，以及多方面有待完善而关键问题不明确的问题，本文采用罗斯托的经济增长阶段理论作为分析工具，对我国经济社会与公共体育服务所处阶段进行了深入探讨，进而回答以上两个问题。研究发现，我国经济社会与公共体育服务的发展与罗斯托的经济增长阶段理论及其对应的公共服务特征基本相吻合。具体而言，我国经济已经步入成熟阶段，而公共体育服务仍处于起飞阶段，两者之间存在明显的不协调。此外，根据罗斯托的理论，处于起飞阶段的公共体育服务当前面临的关键问题是供给不平衡、市场失灵、社会失灵以及信息不对称等，这些问题的解决对于推动公共体育服务的进一步发展具有重要意义。

关键词：公共体育服务；经济增长阶段理论；供给不平衡；市场失灵；社会失灵；信息不对称

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

中图分类号：G812

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.27.000

基金项目：湖南省社会科学成果评审委员会课题（XSP22YBC335）。

备注：无

作者简介：陈强（1983—），男，博士研究生，中级-讲师; 研究方向为体育社会学。

普通作者：廖莉（1982—），女，博士研究生，副高级-副教授; 研究方向为体育社会学。

基金项目：湖南省社会科学成果评审委员会课题（编号：XSP22YBC335）

作者简介：陈强，1983，男，博士，讲师，研究方向：体育社会学。

通信作者：廖莉，1982，女，博士，副教授，研究方向：体育社会学，邮箱：27454808@qq.com

Exploration on the Division of Development Stages and Key Issues of Public Sports Services in China

CHENG Qiang，LIAO Li*

（School of Physical Education，Xiangnan University，Chenzhou 423099，Hunan）

Abstract： In response to the lack of evidence on whether China's public sports services are coordinated with economic development， as well as the issues that need improvement in various aspects and unclear key issues， this paper adopts Rostow's theory of economic growth stages as an analytical tool to conduct a thorough exploration of the stages of China's economic society and public sports services. The research finds that the development of China's economic society and public sports services is generally consistent with Rostow's theory of economic growth stages and its corresponding characteristics of public services. Specifically， China's economy has entered the maturity stage， while public sports services are still in the takeoff stage， indicating a significant lack of coordination between the two. Furthermore， according to Rostow's theory， the current key issues faced by public sports services in the takeoff stage are supply imbalance， market failure， social failure， and information asymmetry. Resolving these issues is crucial for promoting the further development of public sports services.

Keywords： public sports services; theory of economic growth stages; supply imbalance; market failure; social failure; information asymmetry

公共体育服务作为社会公共服务体系的重要组成部分，不仅直接关系到人民群众的身体健康和生活质量，还在促进社会和谐、提升国民素质、推动经济发展等方面发挥着重要作用。随着我国经济的快速发展，公共体育服务的需求日益增长，其与经济发展的协调性也愈发受到关注。然而，当前我国公共体育服务在与经济协调发展方面存在一些困惑和问题。首先，缺乏明确的标准和依据，难以判断公共体育服务是否与经济发展相协调[1]。其次，公共体育服务多方面有待完善，但关键问题尚不明确，这些问题的存在，无疑制约了公共体育服务的有效发展和提升。

鉴于此，本文旨在借助罗斯托的经济增长阶段理论，提供判断经济发展阶段和公共服务特征的标准和依据。通过深入剖析我国经济社会与公共体育服务发展的历史沿革，力求更准确地把握当前公共体育服务所处的发展阶段，并在此基础上明确其核心任务与发展重点，为我国集中力量解决公共体育服务发展过程中的关键难题，提供有力的理论支撑。

1理论基础

罗斯托的经济增长阶段理论将经济发展历程细分为五个具有鲜明特征的阶段：传统社会阶段、起飞前准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段以及大众高消费阶段。每一阶段都伴随着独特的经济特性和公共服务特征，具体如表1所示。

表1" 罗斯托的经济增长阶段理论及对应的公共服务特征[2]

阶段"""""" 经济发展特征"""""" 公共服务特征

传统社会阶段"""""" 生产函数有限，生产方式低效。"""""" 政府基本不提供公共服务，仅有的服务如道路、桥梁、航运等，主要是为了满足统治阶级的需求。

起飞准备阶段"""""" 经济开始增长，但仍受传统低效生产方式影响。""" 政府的职责主要是提供基础产业和公共基础设施，为经济起飞创造前提条件。但公共服务的提供仍然有限。

起飞阶段"""""" 经济增长的障碍和阻力被克服，经济进步的力量开始支配整个社会，增长成为常态。""" 逐步增加公共服务的提供的同时，政府的职责转向消除负外部性、克服垄断，以弥补市场不足。

走向成熟阶段"""""" 经济稳定增长，社会基础设施较为完善。"""""" 政府公共服务从基础设施为主转向教育、卫生、保健和社会福利为主。

大众高消费阶段""" 主导部门转向耐用消费品和服务业，社会关注点从技术扩展转向社会公平与公正。"""""" 政府实现公共服务职能的扩张，通过政治程序将更多资源用于社会福利和社会保障，形成福利国家。

2我国经济社会与公共体育服务的同步发展历程

通过梳理我国改革开放以来经济社会与公共体育服务的发展特征，可以发现其与罗斯托的经济增长阶段理论及对应的公共服务特征基本相吻合。

2.1 温饱问题与经济优先时期（1978-1993年）

在1978年至1993年期间，我国将国家发展重心从阶级斗争转向经济建设，中国将国家发展重心转向经济建设，确立了社会主义初级阶段的经济策略，旨在消除贫困，实现社会全面进步，并集中资源解决农村温饱问题。面对国内外复杂多变的政治经济环境，我国于1986年开始实施有组织的开发式扶贫工作，至1993年底，中国农村贫困人口由1.25亿减少至8000万，占农村总人口比重由14.8%降至8.7%。然而，此阶段公共体育服务并未被纳入政府优先考虑范畴，主要资源仍投向经济建设与解决温饱问题。

2.2 基础设施建设与健身初步关注时期（1994-2000年）

1994年至2002年间，国家战略重点包括解决剩余8000万农村贫困人口的温饱问题，同时投入重大基础设施建设和生态环境保护。公共体育服务因与建设者体质密切相关而受到国家关注，颁布了多个相关政策，如《社会体育指导员技术等级制度》、《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》。为了确保《全民健身计划纲要》的顺利启动，国家体委提出了实施“全民健身一二一工程”的具体意见，旨在形成“家喻户晓，人人参与”的社会环境，激发广大群众的体育健身热情。尽管这一时期政策上给予了支持和明确了发展方向，但多为动员口号式的健身氛围营造，公共体育服务的实际进展仍然缓慢。

2.3 经济高速增长与公共体育服务发展时期（2001-2017年）

此阶段，中国经济持续高增长2001年至2017年期间，我国经济持续高增长。2010年，我国超越日本成为全球第二大经济体，制造业产值超越美国位居第一。2017年，中国人均GDP达到8836美元，已进入上中等收入国家行列，居民可支配收入显著提升，为全民健身活动的普及创造了良好的社会条件。党的十六大报告明确将提高全民族健康素质和形成全民健身体系确立为目标之一。政府工作报告首次提出加强城乡基层体育设施建设，并大力开展全民健身活动。尽管公共体育服务取得了实质性进展，但仍面临一些挑战，如体育场地设施的数量和质量不足，与发达国家相比仍有较大差距。

2.4 经济高质量发展与公共体育服务体系完善时期（2018年至今）

自2017年党的十九大报告提出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段以来，公共体育服务体系得到了前所未有的重视和发展。一系列具有前瞻性和操作性的政策和规划被制定并实施，如《体育强国建设纲要》、《全国体育场地统计调查制度》、《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》、《关于推进体育公园建设的指导意见》、《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》、《公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金管理办法》、《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》等。这些政策极大促进了全民健身计划的推进和组织网络的完善。尽管取得了显著成就，但国内体育发展的不平衡和不充分问题依然突出。全民健身公共服务还无法有效满足人民群众美好生活需要，体育产品和服务有效供给不足，体育消费潜力尚未充分释放。

3当前我国经济与公共体育服务的阶段分析

3.1我国经济：走向成熟阶段

当前，我国经济社会的发展特征鲜明地体现了罗斯托经济增长阶段理论中的“走向成熟阶段”。这一阶段的到来，不仅标志着我国经济社会发展的深刻变革，也彰显了我国在实现现代化进程中的显著成就。回顾前三个阶段，我国经济社会发展经历了从以解决温饱问题为重点、生产方式低效的第一阶段，逐步过渡到以基础设施建设为主、经济开始增长的第二阶段。尽管在这一阶段经济有所增长，但仍受到低效生产方式的影响。随后，我国迈入了经济高速增长的第三阶段，经济增长的障碍和阻力被有效克服，经济进步的力量开始全面支配社会，增长成为常态。这一阶段，我国经济总量迅速攀升，产业结构不断优化，为后续的成熟发展奠定了坚实基础。

进入当前阶段，即第四个阶段“走向成熟阶段”，我国经济呈现出稳定增长的良好态势，社会基础设施日益完善。这一阶段的特征主要体现在以下几个方面：一是经济增长方式发生根本性转变。与以往的高速增长不同，当前我国经济更加注重质量和效益，创新驱动成为经济增长的主要动力。二是社会基础设施更加完善。经过多年的投资建设，我国在社会基础设施领域取得了显著成就，交通、通信、能源等基础设施全面升级，为经济社会发展提供了有力支撑。三是经济结构持续优化。随着供给侧结构性改革的深入推进，我国经济结构不断调整优化，高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业快速发展，成为经济增长的重要引擎。四是开放型经济水平不断提升。通过实施自由贸易区战略、推进“一带一路”建设等措施，我国不断拓展对外开放的广度和深度。

3.2我国公共体育服务：起飞阶段

根据我国公共体育服务的发展现状，可以明确判断其正处于罗斯托经济增长阶段理论中的“起飞阶段”。这一判断基于以下几点关键证据：首先，从问题导向来看，“起飞阶段”通常伴随着一系列亟待解决的发展瓶颈。在我国公共体育服务领域，这些问题具体表现为供给端的复杂挑战，包括体育公共产品政府供给行为的负外部性、部分领域的垄断现象以及市场供给的整体不足。这些供给的问题可归纳为供给不平衡[3]、市场失灵[4]、社会失灵[5]、信息不对称等[6]。这些问题的存在，说明我国公共体育服务尚未跨越“起飞阶段”的门槛。

其次，从发展目标来看，“起飞阶段”是公共服务体系从基础设施建设为主向社会福利优化为主转变的关键时期。然而，就我国公共体育服务而言，这一转变尚未完全实现。虽然近年来公共体育设施数量有所增加，但服务质量和运营效率仍有待提升，公众满意度也有待提高。当前，公共体育服务的重点仍停留在基础设施的扩建和完善上，而在服务模式创新、服务效率提升、公众参与度增强等方面相对滞后。这表明我国公共体育服务正处于从基础设施建设向社会福利优化过渡的“起飞阶段”，仍需进一步加大改革和创新力度，以实现更高水平的公共体育服务发展。

4与经济发展不匹配的公共体育服务关键问题探讨

根据罗斯托的经济增长阶段理论，我国经济发展已经迈入了“走向成熟阶段”，而公共体育服务却仍停留在“起飞阶段”。面对这种与经济发展阶段不匹配的现状，当前公共体育服务应着重关注以下关键问题。

4.1供给不平衡问题

供给不平衡在公共体育服务中的现实表现尤为突出，主要体现在不同地区、不同人群之间的体育资源分配严重不均。一些发达地区或城市中心的体育设施完善、活动丰富，而偏远地区或农村则面临体育设施匮乏、体育活动稀少的困境。这种不平衡不仅体现在硬件设施上，更体现在服务内容和服务质量的巨大差异上。其可能的原因包括政府供给主体的利益取向差异，导致资源优先投向某些地区或项目；社会公众对体育服务的需求意识相对淡薄，未能形成有效的需求表达机制；以及需求表达渠道的不完善，使得政府难以准确了解和及时响应各地对公共体育服务的实际需求。

4.2市场失灵问题

市场失灵在公共体育服务中同样显著，表现为市场调节机制无法有效发挥作用，导致体育资源配置效率低下，无法满足社会的多元化需求。这具体可能表现为体育服务价格不合理、服务质量参差不齐、市场供需严重失衡等问题。其可能的原因包括政府过度干预市场，抑制了市场机制的自我调节能力，使得市场信号失真；同时，政策执行效率的差异也可能导致市场无法及时响应政策调整，进一步加剧了市场失灵的现象。此外，由于公共体育服务的特殊性，市场可能无法完全覆盖所有需求，这也需要政府进行适当的干预和补充。

4.3社会失灵问题

社会失灵在公共体育服务中的现实表现同样不容忽视。尽管政府投入了大量资源，但体育服务的供给并未能有效提升社会福利，甚至可能因资源配置不当或服务质量问题而引发社会不满和矛盾。其可能的原因在于供给主体的私利性，导致决策过程中偏离了公共利益最大化的目标；同时，缺乏有效的社会监督机制也使得问题难以被发现和及时纠正。此外，如果社会公众对体育服务的需求表达不充分或不准确，也可能导致供给与需求之间的严重脱节，进而造成社会失灵。因此，确保公共体育服务的供给能够真正惠及民众、提升社会福利，需要政府、市场和社会三方面的共同努力和有效监督。

4.4信息不对称问题

信息不对称在公共体育服务中也是一个亟待解决的问题。它表现为政府与社会公众之间在体育服务相关信息上的严重不对等。政府可能拥有关于体育设施、活动安排、资金投入等方面的详尽信息，而社会公众往往只能获取到有限或表面的信息。这种不对称可能导致政府在制定和执行体育服务政策时缺乏充分的公众参与和监督，使得政策效果不尽如人意。同时，社会公众也可能因为信息不足而无法准确表达自己的需求，进而影响体育服务的供给质量和效率。其可能的原因包括政府信息公开渠道不畅、公众信息获取能力有限以及政府在信息传递上的主动性不足等。为了缓解信息不对称带来的问题，政府需要加强信息公开、提高透明度；同时，公众也应努力提升自身的信息获取和利用能力。

5结论

本文围绕当前公共体育服务在与经济协调发展方面缺乏标准和依据，以及公共体育服务多方面有待完善但核心任务不明确的问题进行了深入研究。基于罗斯托的经济增长阶段理论，本文提供了判断公共体育服务与经济发展是否协调的标准和依据，并明确了公共体育服务的核心任务。

在研究过程中，本文首先详细描述了罗斯托的经济增长阶段理论，为后续分析提供了坚实的理论基础。接着，通过对我国当前的经济和社会发展阶段进行深入分析，得出我国经济已经处于走向成熟阶段，而公共体育服务还处在起飞阶段的结论。这一发现揭示了公共体育服务与经济发展之间的不协调现状，为后续研究提供了重要支持。最后，本文确定了起飞阶段公共体育服务的核心任务，即解决供给不平衡、市场失灵、社会失灵以及信息不对称等问题。这些任务的明确不仅为公共体育服务的发展提供了清晰的方向，也为实际操作提供了具体的指导。

回顾整个研究，本文的优势在于将理论分析与实际情况紧密结合，通过对比不同经济发展阶段的特点，提出了具有针对性的公共体育服务核心任务和发展方向。这一研究成果不仅丰富了公共体育服务的理论体系，还为政府和相关机构在制定公共体育服务政策时提供了有益的参考。同时，本文的研究方法也具有一定的创新性，为后续相关研究提供了新的思路和方法借鉴。

参考文献

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[2]王海龙.公共服务的分类框架：反思与重构[J].东南学术，2008，（6）：48-58.

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[5]焦长庚，戴健.我国公共体育服务供给机制的演化与嬗变——基于“特征—动力—路径”的逻辑分析[J].山东体育学院学报，2020，36（3）：14-20.

[6]崔书琴，丁明露，黄谦.公共体育信息服务高质量发展探究[J].体育文化导刊，2024，（4）：30-37.