现代化乡村治理背景下农村电商发展路径研究

2024-12-31刘东莉

智慧农业导刊 2024年16期

摘" 要：在现代化乡村治理背景下，农村电商的发展路径备受关注。该文以现代化乡村治理为背景，探讨农村电商在现代化乡村治理中遇到的困境难题，并提出针对性的建议，为农村电商的可持续发展和现代化乡村治理提供对策支持。

关键词：农村电商；现代化乡村治理；互联网乡村；有效路径；乡村

中图分类号：F724" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）16-0092-04

Abstract： Against the backdrop of modern rural governance， the development path of rural e-commerce has attracted much attention. Based on the background of modern rural governance， this paper discusses the difficulties and problems encountered by rural e-commerce in modern rural governance， and puts forward targeted suggestions to provide countermeasure support for the sustainable development of rural e-commerce and modern rural governance.

Keywords： rural e-commerce; modern rural governance; Internet rural; effective path; rural

乡村治理现代化是中国式现代化的重要议题，农村电商则是实现这一目标的有效途径。近年来，中央一号文件多次强调电商的重要性。2022年，中央一号文件鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。2023年，中央一号文件提出深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等新模式。至2024年，中央一号文件首次提出“农村电商高质量发展工程”，旨在推进县域电商直播基地建设和乡村土特产的网络销售，显示出农村电商发展模式的多样性和政策指导的日臻完善。随着农村电商的蓬勃发展，其对于现代化乡村治理的推动作用也日益凸显。在现代化乡村治理的框架下，农村电商还促进了乡村治理体系的创新。

总的来说，农村电商作为现代化乡村治理的有效路径，正在逐步展现出其巨大的潜力和价值。未来，随着技术的不断进步和政策的持续支持，农村电商有望为乡村治理注入更多新的动力，推动乡村全面振兴和农民生活质量的进一步提升。

1" 文献综述

现代化乡村治理是一个动态过程，许多学者为研究如何促进乡村治理现代化，加速现代化发展建言献策，提出了多种有效路径。詹国辉[1]指出全面实现乡村治理现代化，可以通过“以政治强引领、以自治强活力、以法治强保障、以德治强教化、以智治强支撑”的五位一体的治理有效路径。何志武等[2]提到以县域为空间尺度和政策发力点，通过完善基础设施、加强人才培育、提升治理效能和促进产业兴旺等县域治理路径，能够推进城乡信息化的治理和共同富裕战略的实现。亓慧坤等[3]也提到乡村多元主体协同治理是实现乡村发展的重要举措。可以看到学者们对现代化乡村治理路径分别提出了宝贵意见，从思想上的党政引领治理、自治、法治、德治，到县域角度落地发力，再到多元主体的协同参与，通过点、面、线的全方位覆盖，贴近实际寻找有效的治理路径。

当然，农村电商也一度成为乡村治理现代化的有效路径。早期的研究中，并未引入农村电商的概念，更多的是涉及互联网乡村的内容。在2000年前后互联网乡村治理概念萌芽，2007年开始进入探索发展期，党的十八大以后得到巨大推动和快速发展。作为一种国家行为，互联网得到党和政府的高度重视，并对乡村治理产生重大影响。2014年开始，学者们陆续开始研究农村电商相关联的衍生内容。宋剑[4]开始研究苏北地区农村电商物流市场发展与宽带中国计划的关系。吕丹[5]则提到农村电商的崛起，预示着中国农村剩余劳动力有了新的归宿，它将成为缓解劳动力分布不均的一股重要力量。于红岩等[6]、白世贞等[7]开始研究农村电商的模式与运作机制。张振华[8]、植凤寅[9]、朱品文[10]也在探究农村电商的困境及破局建议。赵秀玲[11]曾指出互联网为乡村治理装上了智慧的大脑，产生互联网思维，使其变得简便、快捷、高效，具有革命的性质和意义。张微等[12]也从历史分析视角，运用田野调查方法研究乡村互联网发展，发现中国乡村走出了一条具有特色的互联网技术实践之路，但乡村的未来将走向何方是需要多方警惕和思考的问题。学者们对待乡村互联网建设的意见基本一致，普遍认为这是一项利国利民的举措，为农村电商搭建了宽广的平台，但如何利用好这把利刃，采取什么样的方式，面对什么样的受众群体，达到什么样的效果是接下来将要探讨的问题。

2" 农村电商的发展与特点

早些年间，农村电商更多地被冠以“互联网乡村”之名，是指利用互联网技术，通过互联网平台，将农村的商品、服务与城市的商品、服务进行在线交易，实现农村与城市之间的双向流通，促进城乡经济社会协调发展的商业活动。而乡村作为国家治理的基层延伸，其治理体系所呈现的治理效能是衡量国家治理体系现代化实现与否的重要标志[13]。近年来，随着现代化乡村治理体系的不断完善，“互联网乡村”完成升级蜕变，成为如今的农村电商。

2.1" “互联网乡村”的蜕变

“互联网乡村”一直是扎根于乡村的电子商务商户的中坚力量，发挥着不可或缺的作用，助力农产品的交易、采购流程，实现便捷高效的电子支付，以及满足众多其他辅助性需求。早期的“互联网乡村”存在经营效率低下、同地同村同业的恶性竞争等诸多问题[14]。并且，城乡之间的二元经济结构，犹如一道无形的鸿沟，使得乡村在经济发展、农民教育和农产品特性等方面与城市产生了一定的距离。这种背景下，互联网乡村的发展相较于城市难免显得有些滞后。传统“互联网乡村”的服务范围较为狭窄，主要由农产品大型加工企业和实力雄厚的乡镇企业引领，其初衷在于更高效地推动农产品的原材料采购和产品销售。然而，在现代化乡村治理的浪潮下，农村电子商务的触角逐渐延伸至广大农产品生产者和城乡居民的生活中。它巧妙地整合了农产品供应链和农需品供应链，使得农产品能够更加顺畅地对接市场，满足广大消费者的需求。

值得一提的是，传统“互联网乡村”往往以企业和政府携手合作的方式展现出其公益性。而如今的农村电子商务则基本完成了蜕变，进一步汇聚了城市和乡村的众多企业力量，通过双方紧密协作，借助政府的智慧和力量，共同推动城市和乡村的协同发展。可以说，农村电子商务模式正是“城市+农村+政府”这一新型合作模式的生动体现，它为我们描绘了一幅城乡融合、共同发展的美好画卷。

2.2" 农村电商的业态分布及其特点

农村电商的主要业态有以下几种：一是农村电商平台，专门为农村市场提供电商服务的平台，如阿里巴巴旗下的淘宝村、农村淘宝等。这些平台通过建立县、村级服务站点，农村合伙人等模式，向农村消费者和生产者提供商品展示、订单处理、物流配送和售后服务等一站式服务，同时也为农村电商从业者提供培训、扶持、激励等支持。二是农村社交电商，利用微信、抖音等社交媒体平台，通过朋友圈、直播等形式，实现农村商品和服务的推广和销售的电商模式。这种模式具有低成本、高效率、高互动等特点，能够有效打破地域限制，拓展农村市场，同时也能够展示农村风土人情，传播农村文化，提升农村形象。三是农村社区团购，利用互联网平台，通过拼团、领养、定制等方式，实现农村消费者以社区为单位，集中采购城市商品或农产品的电商模式。这种模式能够降低采购成本，提高采购效率，满足农村消费者的个性化和多样化需求，同时也能够促进农村社区的凝聚力和活力。四是农村跨境电商，利用互联网平台，实现农村商品、服务跟海外市场的直接对接和交易的模式。这种模式能够拓展农村商品和服务的出口渠道，提升农村商品和服务的附加值，增加农村外汇收入，同时也能够引进国外先进的技术、管理、标准等，提高农村商品和服务的质量和竞争力。

3" 农村电商发展的困境与挑战

2021年10月，中华人民共和国商务部等三部门，共同颁布了《“十四五”电子商务发展规划》。该规划明确指出，电子商务需与一、二、三产业深度融合，全面推动产业链与供应链的数字化改造，进而成为推动传统产业转型升级与乡村振兴的关键力量。农村电子商务的发展对于拓宽农民的收入渠道，实现规划设定的目标，以及加速农村现代化进程具有重要意义。然而，农村电商在实际推进过程中也面临着一系列挑战与问题，包括但不限于农民对电商的认知程度不足、基础设施建设滞后、人才培养机制不完善、政策支持力度不足以及市场竞争日趋激烈等。

3.1" 农民群体对农村电商的认知不足

从实践的视角看，农村电商不仅是一座桥梁，连接农民与外部世界，还是一个高效、便捷的交易平台。在这个平台上，信息服务者扮演着至关重要的角色，他们像精明的导航员，精准地将各种商品和服务引导到每一个参与主体手中。可以说，农村电商就像一台高效的“云服务器”，将农民辛勤耕作的农产品、精心制作的工业品等丰富多样的商品和服务，送到千家万户。然而，当前农村电商的发展仍然面临一些挑战。部分农户对电子商务的认知还有待深化，网络应用的局限性也在一定程度上束缚了其发展的步伐。考虑到城乡二元经济的现状，农村电商要真正发挥其潜力，还需要时间的沉淀和持续的努力。

3.2" 农村电商基础设施不完善

基础设施的不完善，是制约农村电商发展的最大掣肘。首先，网络覆盖方面。在农村地区，宽带速度、物流配送、支付结算等基础设施依然存在不足，限制了农村电商的规模化和标准化发展。根据中国互联网络信息中心的数据，截至2023年6月，我国农村网民规模为3.01亿，农村地区互联网普及率为60.5%，城镇网民规模为7.77亿，城镇地区互联网普及率为85.1%[15]，相比下来仍有较大差距。其次我国农村电商物流服务虽然覆盖了绝大多数贫困县，但仍有部分偏远地区难以实现快递上门取件和送货上门。

3.3" 农村电商人才结构不合理

农村电商从业人员的整体素质和专业能力还有待提高，尤其是缺乏高层次的管理人才、技术人才和创新人才，难以适应农村电商的多元化和复杂化需求。当前，尽管直播带货的火爆出圈以及“三农”工作的推进为农村吸引了大批人才返乡创业，但由于这些电商人才缺乏实践经验，而且自身又不懂农产品的生产加工销售等技术，导致“回得去、留不住”。同时，由于电商培训和创业培训还缺乏系统性、实效性和持续性，致使农村电商人才流失较为严重，人才结构难以稳定可持续。

3.4" 农村电商产品品质和服务水平不高

在产品的品种、质量、标准和品牌等方面，农村电商服务存在效率低下、便利性不高和安全性不足等方面的问题。根据商务部的权威数据显示，直播电商作为一种新兴的商业模式，具备远程、虚拟和不见面交易等多重特性。然而，考虑到大多数农产品的鲜活和易腐特性，农民在有限的时间内将其销售出去面临诸多挑战，这在一定程度上对消费者的权益构成了潜在威胁。此外，农村直播电商主要由农民自发组织，他们在产品质量安全控制以及售后服务方面存在明显的短板，这些问题共同导致了消费者对农村直播电商服务的不信任。这种不信任不仅挫伤了农户的积极性，也对农产品直播电商产业的稳健发展构成了障碍。

3.5" 农村电商监管和保障机制不健全

农村电商涉及的法律法规还不完善，目前针对农村电商的法律法规主要包括《电子商务法》《农村电子商务发展促进法》等。并且标准化建设还相对滞后，包括产品质量标准、服务质量标准、交易流程标准等，均不能满足当下农村发展的现实要求。此外目前对农村电商的监督管理机制尚未形成完善的体系，无法完全地规范市场秩序，保护消费者权益。与此同时，农村电商的诚信体系[16]、消费维权、数据安全[17]及环境保护等方面还不健全，农村电商的社会责任、公益慈善、文化传承等方面还不充分，影响了农村电商的可持续发展。

4" 农村电商发展的对策与建议

农村电商的蓬勃发展并非一蹴而就，而是源于全国人民的共同智慧与不懈努力。为推动农村电商实现更高质量的发展，以助力乡村振兴的宏伟蓝图，结合现代化乡村治理体系，提出以下实质性建议，以期能为这一伟大进程注入新的生机与活力。

4.1" 提高农民群体对农村电商的认知

首先当地政府、电商平台和相关组织可以联合举办宣传教育活动，通过举办讲座、培训班、示范活动等形式来进行，向农民群体介绍农村电商的概念、优势和使用方法。其次向农民群体提供一些成功的农村电商案例，涵盖农产品销售、农村旅游、特色手工艺品等方面，以吸引农民群体的兴趣和参与，展示农村电商对农民生活和经济的积极影响。再者针对农民群体，可以设计简单易懂的操作流程和界面，提供视频教程、操作指南等辅助材料，帮助他们快速掌握农村电商的使用方法，降低他们使用农村电商平台的门槛。最后可以建立农村电商的帮扶机制，设立服务热线、建立志愿者团队等方式，及时解决农民在使用农村电商过程中遇到的问题和困难，为农民提供技术支持、营销指导和售后服务等帮助。

4.2" 加强农村电商基础设施的建设和优化

加大对农村地区网络覆盖、宽带提速、物流配送和支付结算等基础设施的投入和改造，不断改善农村电商的可及性，提高农村电商的便利性。充分利用5G、物联网、云计算、大数据和人工智能等新技术，全面提升农村电商的智能化和数字化水平。此外加强农村电商的信息化和标准化建设。积极推动建立统一的农村电子商务标准体系，制定具有地方特色的农产品网络销售标准，并推动相关企业和社会组织参与国家标准和行业标准制定。同时，加强信息化基础设施建设，建立农业生产经营管理、农产品流通溯源等信息共享平台，逐步实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯，以提高农村电商的透明度和可信度。

4.3" 培养与引进农村电商人才和团队

大力开展农村电商从业人员培训。组织开展农村电商从业人员培训，特别是加强对广大农民、大学生、返乡青年等群体的农村电商技能培训，提升其专业技能和创新能力。通过政府购买服务、公益岗等方式，加强对农村电商优秀人才的培养和引进。通过组织开展“互联网+”创业大赛、乡村青年创客大赛等活动，培育一批具有电商理念和操作能力的农村电商骨干。另外加强高层次人才引进与激励。着力推进高层次人才的引进与激励工作，引导优秀人才向基层一线流动，推动基层一线优秀人才脱颖而出。支持和鼓励有条件的地区通过购买服务、项目合作、委托管理等方式，吸引一批专业化的农村电商运营管理人员到基层开展工作。同时，注重对农村电商创新创业人才的激励和保护，营造良好的创业创新环境，培育一批具有特色和竞争力的农村电商企业和团队，不断提升农村电商的发展水平。

4.4" 提升农村电商产品品质和服务水平

以质量监管为抓手，推动农村电商产品标准化、规范化、绿色化、差异化发展。坚持农村电商产品的质量监管，促进农产品品质提升。以农产品标准化为基础，推动农业标准化发展。坚持农业品牌建设，通过树立特色品牌，引导农产品与消费需求对接，提高农产品附加值和市场认可度。以绿色生态为方向，推动农业绿色化发展。坚持农业绿色化发展，提升农产品品质和附加值。以创新升级为核心，加强对农村电商服务的效率提升和创新升级。推动农村电商服务的个性化、多样化、便捷化、安全化发展，不断增强用户的满意度和忠诚度。

4.5" 完善农村电商监管和保障机制

一方面优化完善农村电商的法治环境和市场秩序。首先要优化完善农村电商的相关法律法规、标准规范、监督管理和风险防范等方面的制定和执行；其次要促进农村电商的信用体系、消费维权、数据安全、环境保护等方面的建设和落实；最后加强对农村电商的社会责任、公益慈善、文化传承等方面的引导和支持，建立健全农村电商的文化自信和价值引领。另一方面健全农村电商公共服务体系。首先完善农村电商公共服务平台建设，优化平台服务功能，创新运营模式，强化数据安全与隐私保护等；其次优化农村电商人才培养体系，突出政府引导和市场推动相结合，加强对农村电商从业人员的培训；最后建立健全农村电商公共服务标准体系，明确各部门职责。

5" 结束语

在现代化乡村治理的大背景下，农村电商的发展正在成为乡村振兴的重要推动力。未来，农村电商将在乡村振兴的过程中发挥更大的作用。随着新技术的不断发展和应用，农村电商的智能化和数字化水平将得到全面提升。同时，优秀的电商人才和团队也将在推动农村电商发展中发挥关键作用。在产品品质和服务水平方面，农村电商产品的标准化、规范化、绿色化和差异化发展日渐凸显，以满足消费者的多样化需求。在监管和保障机制方面，完善的法治环境和市场秩序，以及健全的公共服务体系，将为农村电商的健康发展提供有力保障。

总的来说，农村电商的发展前景广阔，对于乡村振兴具有重要的促进作用。期待在全社会的共同努力下，农村电商能够实现更高质量的发展。

参考文献：

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