乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设路径研究

摘" 要：农村社会工作人才是乡村人才振兴的重要组成部分，推进农村社会工作人才队伍建设对于促进乡村振兴具有重要意义。农村社会工作人才秉持专业理念、运用专业方法在激发乡村经济新动能、塑造美丽乡村新风貌、展现乡风文明新气象、构建现代治理新体系、实现共同富裕新目标上发挥专业优势。但也面临着“四不”的现实困境。新时代推进农村社会工作人才队伍建设，一是要优化政策保障体系，促进人才建设制度化；二是要创新培养管理模式，促进人才建设系统化；三是要健全教育培训机制，促进人才建设专业化；四是要打造多维宣传阵地，促进农村社工大众化。

关键词：乡村振兴；农村社会工作；人才队伍；实践路径；建设研究

中图分类号：F323" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）16-0065-04

Abstract： Rural social work talents are an important part of the revitalization of rural talents， and promoting the construction of rural social work talents is of great significance to promote rural revitalization. Rural social work talents uphold professional ideas and use professional methods to give full play to their professional advantages in stimulating the new momentum of rural economy， shaping the new style of beautiful rural area， showing the new atmosphere of rural civilization， building a new system of modern governance， and achieving the new goal of common prosperity. But it is also faced with the realistic dilemma of \"Four-aspect Unwillingness\". In order to promote the construction of rural social work talent team in the new era， first， we should optimize the policy guarantee system and promote the institutionalization of talent construction; second， we should innovate the training and management mode to promote the systematization of talent construction; third， we should improve the education and training mechanism to promote the specialization of talent construction; fourth， we should create a multi-dimensional propaganda position to promote the popularization of rural social workers.

Keywords： rural revitalization; rural social work; talent team; practice path; construction research

推进乡村人才振兴，对于激发乡村内生发展动力、促进乡村产业升级转型具有重要意义。乡村人才振兴的核心在于打造一支高素质、专业化的人才队伍。农村社会工作人才，作为乡村人才队伍的重要组成部分，是推动乡村治理能力和治理体系现代化、实现乡村全面振兴的关键举措[1]。为深入推进乡村人才振兴，2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，其中明确指出要加快培养乡村治理人才，加强农村社会工作人才队伍建设。

近年来，我国在乡村人才队伍建设方面取得了显著成效，但仍存在明显短板。从现实需求来看，受城乡二元结构影响，乡村人才的社会化程度普遍偏低，实现乡村振兴真正需要的职业型、专业型、复合型的社会化人才尤为匮乏，农村社会工作人才更是表现出数量短缺、专业能力不足、身份认同度低等特点，这些问题是制约乡村振兴战略实施、影响农村社会和谐稳定发展的关键因素[2]。然而，加强农村社会工作人才队伍建设正是解决这一难题的有效途径。基于此，本文在深入剖析农村社会工作人才助力乡村振兴作用机理的基础上，揭示了其在建设过程中所面临的困境，进而从优化政策保障体系、创新人才培养模式、健全教育培训机制等方面提出了相应的优化路径，以期为推动乡村人才振兴、实现乡村全面振兴提供有力的人才支撑。

1" 农村社会工作人才赋能乡村振兴的作用机制

1.1" 推动产业发展，激发乡村经济新动能

产业兴旺是乡村振兴的物质基础和重中之重。农村社会工作者通过发挥专业优势，深入乡村实际，了解农民现实需求，推动农业产业升级和农村经济多元化发展，激发乡村内生动力。一是通过协助农民引进新技术、新品种，提高农业生产效率。二是引导农民发展乡村旅游、农产品深加工等产业，拓宽农民增收渠道。三是协助农民成立合作社、建立电商平台等，促进农产品的市场化和品牌化，进一步激发乡村经济的内生动力。四是注重培养农民的市场意识和竞争意识，通过举办培训班、开展现场指导等方式，向农民传授市场营销、品牌建设等方面的知识，提高农民经营能力和市场竞争力，帮助其适应市场经济的发展要求。这不仅有助于乡村产业高质量发展和农民增收致富，也为乡村经济可持续发展奠定了坚实的物质基础。

1.2" 助力环境改善，塑造美丽乡村新风貌

生态宜居是乡村振兴的关键，事关乡村自身的发展质量与可持续发展。农村社会工作者一方面通过组织农民开展清洁家园、绿化美化乡村等活动，提升乡村人居环境质量；另一方面引导农民树立环保意识，推广生态农业、循环农业等环保理念和技术，促进农村生态环境的改善。此外，在环境改善的过程中，社会工作者凭借其创新思维，深入挖掘乡村特色资源，并根据元素设计出具有地方特色的建筑、景观和设施，塑造了独具特色的美丽乡村风貌。在提升乡村整体形象的同时，也增强了农民的归属感和自豪感。

1.3" 推进移风易俗，展现乡风文明新气象

乡风文明是乡村振兴的灵魂和重要保障，实施乡村振兴战略必须加强农村的精神文明建设。农村社会工作者通过组织文化活动、传播先进文化等方式，推动乡风文明建设。首先，通过按照农民需求，深入挖掘乡村优秀传统文化资源，策划组织各种文化节庆活动，如庙会、农耕文化展览等，让农民在参与中感受到传统文化的魅力。其次，将现代文化元素与传统文化融合，创新乡风文明传承新模式，丰富农民的精神文化生活，提升乡村社会文明程度。最后，在传承乡风文明的过程中，社会工作者通过举办文化讲座、开展文化交流等方式，向农民普及文化知识，有助于农民更好地认同和传承乡村文化，也有助于提高其文化素养，从而增强农民的文化自觉和文化自信。

1.4" 赋能乡村治理，构建现代治理新体系

治理有效是乡村振兴的基础，乡村振兴必须要在农村社会和谐稳定的前提下才能推进。农村社会工作人才队伍在乡村治理中发挥积极作用，能够有效推动乡村治理体系和治理能力现代化。一是通过协助村委会建立健全村民自治机制，推动村级事务公开透明。二是通过引入现代治理理念和技术手段，提升乡村治理效能。三是通过举办法治宣传活动、开展法律援助等方式，向农民普及法律知识，提高其法治素养。四是鼓励农民积极参与村级事务管理，发挥他们的主体作用，推动乡村治理体系和治理能力现代化。农村社会工作者通过采取以上举措，构建了新的现代治理体系，推动农村社会和谐稳定。

1.5" 服务乡村居民，实现共同富裕新目标

生活富裕是乡村振兴的根本，实现共同富裕是乡村振兴的最终目标。一方面，农村社会工作者凭借其专业服务知识和技能，根据农民的现实需求和市场需求，为农民提供技能培训、就业指导等服务，帮助农民提高就业能力和创业能力，增加收入来源。同时，引导农民发展特色产业和新兴产业，拓宽农民增收渠道；另一方面，农村社会工作善于利用社会资源，通过积极联系企业、社会组织等外部资源，为农民提供资金支持、技术支持和市场支持，帮助农民提高市场竞争力。由此看来，农村社会工作者为农民创造了更多的就业机会和创业机会，为实现共同富裕目标奠定了坚实基础。

2" 农村社会工作人才队伍建设现实困境

2.1" 政策保障不足，制度支撑薄弱

一是农村社会工作人才队伍建设缺乏明确的政策指导和支持。尽管国家对社会工作的发展给予了一定的重视，但在农村社会工作人才队伍建设方面，没有出台具体的政策指导和保障机制，导致农村社会工作人才队伍建设缺乏明确的方向和目标，难以形成有效的推进机制。二是政策执行不到位制约农村社会工作人才队伍建设。尽管有一些相关政策出台，但在实际执行过程中往往存在执行力度不够、落实不到位的情况。一方面可能是相关部门对于政策的重视程度不够；另一方面可能是政策本身存在缺陷，难以得到有效执行。三是缺乏充足的资金保障和完善的法律保障。社会工作人才队伍建设需要大量的资金支持，包括人才招聘、培训、奖励等方面的支出。然而，目前农村地区的经济发展水平相对较低，财政投入有限，难以满足社会工作人才队伍建设的资金需求[3]。这导致农村社会工作人才队伍建设难以得到充分的资金支持，影响了其发展的速度和质量。同时，目前农村社会工作的相关法律法规还不够完善，无法为农村社会工作人才队伍建设提供充分的法律保障。这可能导致农村社会工作人才队伍在开展工作过程中面临法律风险和不确定性，从而降低了服务意愿。

2.2" 人才数量不多，队伍规模有限

从社会认知角度看，农村地区经济发展相对滞后，生活条件相对较差，这使得许多社会工作人才选择流向城市或其他行业，导致农村社会工作人才流失严重。同时，农村社会工作往往被视为非核心的工作领域，导致许多人对其缺乏足够的了解和重视，使得愿意投身农村社会工作的人才数量有限。从教育培养角度看，农村社会工作人才存在培养脱节的情况。目前，高校教育在培养社会工作专业人才时往往更多地关注城市社区及其他领域的需求，而忽视了农村地区的特殊性。这导致培养的社工人才在知识结构、技能水平等方面与农村社会工作的实际需求存在较大的差距。同时，农村社会工作相关的课程设置也较少，没有建设形成完善的农村社会工作人才培养体系。再者，农村地区的社会工作再教育和培训资源相对匮乏，难以满足人才继续培养的需要。从职业发展角度看，农村社会工作人才队伍建设缺乏有效的激励机制和职业发展路径。由于农村地区社会工作发展相对滞后，社会工作人才在职业晋升、薪酬待遇等方面往往难以获得与城市同行相当的待遇。这使得许多人才在选择职业方向时会将农村社会工作排除在外。同时，农村地区的社会工作服务机构数量有限，难以提供充足的就业岗位，也限制了人才的流入和发展[4]。

2.3" 专业能力不强，服务水平欠佳

一是理论知识不强。农村社会工作人才往往缺乏系统的社会工作专业理论知识学习，对于社会工作的理念、原则、方法等方面理解不够深入。导致在实际工作中难以灵活运用专业理论来指导实践，影响了服务的质量和效果。二是专业技能不强。一方面是许多农村社会工作人员缺乏必要的专业知识和技能，缺乏有效的沟通技巧、组织能力以及解决复杂问题的能力，使得在面对复杂多变的农村社会工作问题时难以及时、准确地作出判断和回应；另一方面是部分农村社会工作者过于唯书，在开展实务的过程中对通用步骤的使用不变通，影响服务进程。此外，对新技术数字化的应用不够熟练也影响了工作效率和服务质量。三是创新思维不强。农村社会工作需要不断创新以适应民众多元化的社会需求。然而，农村社会工作人才在创新能力方面普遍较弱，受传统因素影响，往往较为保守，缺乏独立思考和勇于探索的精神，难以在实践中提出新的思路和方法。限制了农村社会工作的创新发展，难以回应新时代新需求。四是学习意识不强。受传统经验型工作思维的影响，许多农村社工认为只要经验丰富即可解决农村问题，不需要进行学习提升。

2.4" 职业认可不高，社会地位偏低

一是社会认知存在偏差。当前大众对社会工作的概念、理念及其方法缺乏科学认知，很多人将社会工作者与志愿者、义工、社区工作者混为一谈，或者简单粗暴地把社会工作等同于村委会工作，导致公众对农村社会工作缺乏全面的了解和支持[5]。加之农村社会工作作为新兴事物，其工作模式和传统的社区工作模式有差异，居民的接受度和认可度还不高，许多群众持以观望的态度。二是身份认知有待提高。社会工作者作为一门职业，但因职业化程度还不足致使大众对社会工作者的认可性不足，如果由外来社工进入农村开展社会工作就面临信任建构的问题，相比之下，村民更信任本土的社区居委会工作人员，对于社会工作者则持怀疑态度。同时，体制因素也是导致农村社会工作人才队伍职业认可不高、社会地位偏低的重要原因。当前，几乎没有专门针对农村社会工作人才开发设置的岗位，农村社会工作机构也处于相对边缘化的位置，进一步影响了农村社会工作者的社会地位和职业认可度。三是宣传推广方式传统。农村社区的宣传推广渠道单一，大多采取乡村大喇叭这种有声音无画面的方式进行，导致村民只能有所闻而无所见，加之一些农村居民文化程度有限，阻碍了全面深入的对社会工作进行了解和认知。

3" 农村社会工作人才队伍建设优化路径

3.1" 优化政策保障体系，促进人才建设制度化

完善的政策保障体系是农村社会工作人才赋能乡村振兴的前提。一是加强农村社会工作人才队伍建设政策指导与支持。一方面，针对农村社会工作人才队伍建设，国家应出台具体的政策指导和保障机制，明确发展方向和目标，为农村社会工作人才队伍建设提供有力的政策保障；另一方面，应当加强对农村社会工作人才队伍建设的指导和监督，确保政策落到实处。二是强化政策执行力度，确保有效落实。对于已出台的相关政策，应增强执行力度，保证政策落实。首先要提高相关部门对政策的重视程度，明确责任分工，加强协调配合[6]。同时，对于政策执行过程中出现的问题，应及时进行调整和完善，确保政策的有效性和可操作性。三是加大资金投入，完善法律保障。针对农村社会工作人才队伍建设资金不足的问题，一方面应加大财政投入力度，拓宽资金来源渠道，吸引社会资本参与；另一方面应建立完善的资金管理制度，确保资金使用的透明性和有效性。此外，还应加强相关法律法规的制定和完善，为农村社会工作人才队伍建设提供充分的法律保障，降低法律风险，提高服务意愿。

3.2" 创新培养管理模式，促进人才建设系统化

在人才培养管理模式上，要注重强化社会工作人才的专业能力和激发其创新活力。首先，要完善农村社会工作教育体系，优化人才培养结构。针对高校教育在培养社会工作专业人才时忽视农村地区的特殊性问题，应调整教育培养策略，增加农村社会工作相关的课程设置，形成完善的农村社会工作人才培养体系。同时，加强与农村社区的合作，开展实践教学活动，帮助学生了解农村社会工作的实际需求和挑战，提高其实践能力和适应能力。其次，要建立激励机制，促进人才职业发展。为吸引和留住农村社会工作人才，应建立有效的激励机制和职业发展路径。通过提高薪酬福利、提供晋升机会、设置荣誉奖项等方式，激发农村社会工作人才的工作热情和创造力[7]。同时，应积极发展农村社会工作服务机构，扩大就业岗位，为人才提供更多的发展机会和空间。再次，要加强政策引导，促进人才流动。政府应出台相关政策，引导社会工作人才向农村地区流动。

3.3" 健全教育培训机制，促进人才建设专业化

健全教育培训机制是发挥农村社会工作人才专业优势的重要保障。一是强化专业理论学习，提升理论素养。通过组织培训班、研讨会等活动，引导农村社会工作人才深入学习农村社会工作的理念、原则和方法，满足农村和农民现实发展需求。同时，鼓励农村社会工作人才自主学习，为其提供学习资源和平台，帮助其构建系统的社会工作知识体系。二是加强专业技能培训，提升服务水平。针对专业技能不强的问题，应组织专业技能培训和实践活动，如沟通技巧、组织能力、解决复杂问题的能力等，帮助农村社会工作人员掌握必要的工作技能[8]。三是培养创新思维，提升创新能力。可以通过举办创新大赛、设立创新基金等方式，激发人才的创新热情和创造力。

3.4" 打造多维宣传阵地，促进农村社工大众化

当前，我国农村社会工作面临职业认可度不高，社会地位偏低的难题，阻碍农村社会稳健发展。因此，应当通过多种宣传渠道和方式促进农村社会工作大众化。首先，加强社会认知教育，增强公众理解与支持。可以通过举办讲座、开展宣传活动等方式，向社会大众普及社会工作的概念、价值理念和工作方法等，突出农村社会工作的专业优势和服务能力，促使大众更好地理解农村社会工作人才的身份和职业。其次，提升社会工作者身份认同，强化职业荣誉感。一方面应加强对农村社会工作者的职业宣传，展示其在解决农村社会问题、促进农村社区发展等方面的积极作用；另一方面可以通过制定明确的职业标准和认证体系，提升农村社会工作者的职业化程度，增强农民对其专业性的认可。尤其注重加强本地社会工作者的培养和引进，利用其本土优势，提高村民对社会工作者的信任度[8]。再者，设置专门岗位，推动农村社会工作机构发展。应设置专门针对农村社会工作人才的岗位，并将其纳入农村社区管理体系中。同时，应积极支持和发展农村社会工作机构，为其提供必要的资源和政策支持，推动其在农村社区中发挥更大的作用。最后，创新宣传推广方式，拓宽信息传播渠道。利用新媒体平台，如微信公众号、短视频等方式向农村居民传播社会工作的知识和信息。此外，可以结合农村地区的实际情况，开展形式多样的宣传活动，如文艺演出、互动体验等，吸引更多农民参与和了解社会工作[7]。

4" 结束语

综上所述，农村社会工作是连接政府、社会和农民的桥梁，也是推动乡村经济、文化、社会和生态全面发展的重要力量。新时代加强农村社会工作人才队伍建设是一项系统性工程，需要政府、社会组织和个人共同努力，通过优化政策保障体系、创新培养管理模式、健全教育培训机制以及打造多维宣传阵地等多种途径和措施，不断提升农村社会工作人才的专业能力和服务水平，以促进乡村振兴战略实施和宜居宜业和美乡村建设的深入推进。

参考文献：

[1] 赵素燕，孔筱满.乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设研究——以山西省L市为例[J].忻州师范学院学报，2024，40（2）：88-93.

[2] 刘艳霞.乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设研究[J].人民论坛·学术前沿，2023（15）：105-108.

[3] 徐姗姗.乡村振兴战略背景下农村社会工作人才队伍建设的研究[J].农业经济，2023（2）：118-120.

[4] 张李莹.乡村振兴战略下农村社会工作人才队伍建设研究[J].甘肃农业，2022（11）：31-35.

[5] 王璇璇.农村社会工作人才队伍建设的困境及应对措施[J].当代农村财经，2022（6）：6-8.

[6] 万江红.建设农村社会工作人才队伍，助力乡村振兴——解读《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[J].中国社会工作，2021（7）：15-16.

[7] 张素杰.乡村振兴战略视域下河南省乡村社会工作人才队伍建设研究[J].河南农业，2022（36）：54-56.

[8] 卫小将，黄雨晴.乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设研究[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2022，26（1）：104-112.