推动无为市法治政府建设迈上新台阶的路径探索

[摘要]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设，作为全面依法治国的重点任务和主体工程部署推进。本文按照法治政府建设的时代背景—内涵要求—地区现状—案例分析—提出问题及路径研究这一总体逻辑展开研究。首先，通过分析国内关于法治政府建设的政策导向和前人成果，结合时代背景，分析法治社会建设的内涵要求；其次，以无为市在法治政府建设示范地区创建活动中的几个案例为蓝本，分析地区实践现状和启示意义；最后，坚持党的领导，引领法治政府建设；坚持多措并举，争创法治政府建设示范区等方面开展对照研究，探析无为市实现法治政府建设跨上新台阶的实现路径。

[关键词]法治政府建设；路径探索；研究对象；研究价值

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.08.013

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为深入学习贯彻习近平法治思想，不断把法治政府建设向纵深推进，加快实现法治政府建设率先突破，自2020年起，我省积极开展全省法治政府建设示范创建活动。活动每两年开展一次，梯次推进、辐射带动，树立了一批新时代法治政府建设的典型标杆，营造了法治政府建设创优争先的浓厚氛围。本文对如何推动无为市法治政府建设迈上新台阶进行分析研究，进而探索出一条行之有效、可操作、可落实的方法路径。

一、无为市法治政府现状

无为市作为国家级历史文化名城，积极响应国家的政策号召，致力于探索推进法治政府建设的新路径。首先，无为市的法治政府建设背景与国家法治建设大政方针息息相关。国家近年来提出了一系列促进法治政府建设的政策和文件，包括《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等，为无为市法治政府建设提供了政策支持和指导[1]。与此同时，无为市的经济发展、社会变革也要求政府加快转变职能，提高治理效能，这也为法治政府建设提出了新的要求和挑战。其次，无为市的法治政府建设背景与地方特色密切相关。无为市历史文化悠久，社会治理方式和传统观念在一定程度上影响了法治政府建设的进程。在这样的背景下，无为市需要通过整合利用本地资源和文化传统、探索符合地方实际的法治政府建设路径，既保持了地方特色，也促进了现代化治理体系的建设[2]。

二、无为市法治政府建设存在的问题

（一）法治宣传教育覆盖面不广

首先，法治宣传教育覆盖面不广，宣传效果有待进一步提升。尽管市政府加大了法治宣传教育的力度，但还存在宣传渠道不畅、宣传内容单一等问题，导致部分市民对法律法规的认知程度不高。其次，政府部门之间协作不畅，导致一些法律问题处理不及时、不公正，影响了法治建设的效果。另外，市政府在法治建设方面还存在着一些政策执行不到位、需要进一步加强。

（二）政府管理体制不完善

政府管理体制的不完善是无为市法治政府建设中的一大挑战。传统的官僚主义和形式主义文化在一定程度上影响了行政决策的民主化程度，导致决策过程中的公众参与机制尚不健全。这导致重大政策的出台往往缺乏来自社会各阶层的充分讨论和意见收集，使得行政决策的科学性、民主性大打折扣。因此，建立和完善公众参与的决策机制是法治政府建设中必不可少的一环[3]。

（三）执法不严格

执法不严格是无为市法治政府建设中的另一大问题，它不仅影响法律的权威性，也削弱了政府的公信力。在无为市，一些领域存在执法不严的现象。这可能由于执法人员的法律知识不足、执法态度不端正，或是受到利益关系的干扰，导致对于违法行为的查处力度不够，甚至有选择性执法的情况发生[4]。这种现象对于维护社会公平正义，以及保障公民的合法权益构成威胁。执法监督机制的不完善也是导致执法不严格的一个重要原因。

三、影响无为市法治政府建设的因素

（一）政府官员素质问题

政府官员素质问题是无为市法治政府建设中不容忽视的挑战。在法治政府的构建过程中，公务员法律素养的高低直接影响政策的执行和行政的公正。无为市的官员队伍尽管整体素质较高，但仍存在一些具体的短板，如法律知识更新滞后、执法能力参差不齐、行政决策中法治思维的缺失，以及公众参与意识的薄弱。这些问题往往以形式主义、官僚主义的方式体现出来，阻碍了法治政府的进程。

（二）社会文化因素

社会文化因素在无为市法治政府建设中扮演着重要角色，它们通过塑造公众行为、价值观念以及对法律的接受程度，对法治政府的实施产生深远影响[5]。地方行政文化传统对法治政府的建设产生了深远的影响。无为市，作为一个历史悠久的城市，其行政文化中可能根植着官僚主义、形式主义等传统观念，这些文化倾向可能阻碍政府决策的公开透明，以及公正公平的执法。

（三）公众参与度不高

在法治政府的构建中，无为市在公众参与机制的构建上存在不足，其主要体现在：行政决策中的公众参与机制不健全。在涉及公共利益的重大政策制定过程中，缺乏有效的公众参与渠道，如公开听证会、意见征询会等，这导致决策过程中的公众声音难以被充分听取。公众参与的缺席使得决策可能过于依赖政府内部意见，难以反映社会多元需求，从而影响决策的公正性和合理性。

四、无为市法治政府建设路径

（一）统筹谋划推动法治政府建设

我市将法治政府建设作为全面依法治市的主体工程，作为基层治理体系的重要支撑，制定了《无为市法治政府建设示范创建实施方案》，并成立了以市委副书记、市长为组长，市委政法委书记为常务副组长，政府分管负责同志为副组长，各镇政府及42个承担创建任务的市直部门主要负责同志为成员的创建领导小组，形成了上下贯通、左右协同、一体推进的工作格局。同时，我市还精心选聘了18名法治督察员，负责参与法治政府建设的督察工作，确保各项建设任务和责任得到有效落实。我们坚持以创建促提升、以示范带发展、以督察促改革，为法治无为市法治政府建设绘好“总蓝图”、指明“路线图”、细化“施工图”。把学习贯彻落实习近平法治思想全面融入法治无为市建设的全过程和各领域之中，开展习近平法治思想进乡村、进社区、进机关、进单位、进企业、进学校、进军营、进网络等“八进”活动50余场次，发放宣传资料1600余份，共开展习近平法治思想学习68余次，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高法治政府建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）着力营造良好法治营商环境

首先，优化公共服务。以“放管服”改革为抓手，以便民利企为导向，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，重点建设打造企业开办、不动产登记、企业投资和建设等8个综合服务窗口，将分散在各部门的审批事项归集在一个窗口、一个网上平台集中办理；整合市自然资源和规划局、住建局、发改委、生态环境分局等部门审批职能，实行“一窗受理、协同办理、信息共享、集成服务”，推进建筑工程施工许可1个工作日办结，所有审批事项均集中在政务服务大厅、各分厅办理，实现政务服务事项“只进一扇门”，做到了“应进必进、一门通达”，行政许可事项平均时限1.4天，平均材料2.3个，“最多跑一次”达到100%。

（三）不断完善行政决策制度机制

严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保程序合法、过程公开；实行目录管理，并向社会公布，2023年公开重大行政决策事项目录3项。聘请6名法律顾问，全程列席市政府常务会会议，2023年召开市政府常务会会议10次，科学民主依法决策重大事项103件，实现应审必审、合法合规。打造“1+1”特色政务公开专区，打通“信息孤岛”和“数据壁垒”，发布政府公报11期，召开新闻发布会35场，确保群众诉求及时得到有效回应。2023年，共发布意见征集及反馈信息7条，其中涉企意见征集及反馈1条；推进政务公开和网络问政，主动公开政府信息4211条，政府治理信息化与法治化深度融合，大力提升法治政府建设数字化水平。

（四）全面提升行政执法能力水平

在全市范围内推行行政执法“三项制度”，完善行政执法体制，推进严格规范公正文明执法，切实做到执法为民。积极稳步有序推进镇赋权工作，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推进镇街“一支队伍管执法”，促进执法规范化建设。稳妥推进行政执法“三项制度”，严格落实“包容审慎”监管，秉持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，坚持惩教结合、刚柔并用，无为市市场监督管理局综合监管分类执法工作连续6年在芜湖排名第1。持续开展行政执法卷宗专项检查，2023年共开展2轮行政执法案卷评查工作，对两批次发现的问题向13个行政执法单位提出限时整改意见，并针对检查发现的突出问题，组织召开行政执法专题培训会议，集中统一授课，各单位执法水平明显提高。

（五）依法防范处置各类重大风险

开展矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2023年开展“和以解忧”暨“五小纠纷”化解实践，成功调解“五小纠纷”822起，2023年以来依托专用投诉举报热线及12345政务服务热线、国家根治欠薪平台、信访业务系统等多种渠道，受理并有效处置各类投诉举报线索976起，涉及3591人、金额5012.71万元；通过严格执法，依法向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索3件，涉及农民工11名，欠薪金额达50余万元；向各镇及有关单位转办欠薪问题31件，全部有效跟踪化解。提升基层法律服务水平。

五、结语

综上所述，经过对无为市法治政府建设路径探索的深入研究和分析，无为市要推动法治政府建设迈上新台阶，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断加强依法行政意识，加强法治宣传教育工作，提高全民法治观念，培养社会主义法治文化，要不断完善法治政府建设体系，加强法治理念的贯彻落实，推动全面依法治市，为实现经济社会持续健康发展提供有力保障。希望通过不懈的努力，无为市的法治政府建设能够取得更加明显的成效，为全市人民带来更好的法治环境和公共服务。

参考文献：

[1]任文岱.教育部发布2023年法治政府建设年度报告[N].民主与法制时报，2024-04-02（1）.

[2]张泽宇.新时代行政法学和行政法治的创新发展——中国法学会行政法学研究会第九次会员大会暨2023年年会综述[J/OL].行政法学研究，2024（3）：108-126[2024-04-28].

http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3110.D.20240314.1624.024.html.

[3]章志远.中国特色廉洁政府建设的法治之道[J/OL].法律科学（西北政法大学学报），2024（1）：1-10[2024-04-28].

https：//doi.org/10.16290/j.cnki.1674-5205.2024.01.009.

[4]李月.数字法治政府建设：法理内涵、核心问题与实现路径[J].山东科技大学学报（社会科学版），2023，25（4）：46-53.

[5]张宇.推进黑龙江省法治政府建设综合机制研究[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2023（4）：130-134.

基金项目：中共芜湖市委党校（芜湖行政学院）2023年度全市党校（行政学院）系统校级课题，项目名称：推动无为市法治政府建设迈上新台阶的路径探索（项目编号：WXK202311）

作者简介：吴昊（1985.12-），男，汉族，安徽庐江人，研究生，法学学士，法学讲师，研究方向：法学，依法行政、法治政府建设、领导干部法治思维等。