全面深化改革中的乡村社会治理创新策略

摘 要：以推动乡村振兴和全面深化改革为背景，研究乡村社会治理创新策略。通过多维度分析，探索全面深化改革与乡村社会治理的内在逻辑关系，识别现存挑战，提出创新路径。分析认为，改革通过优化利益格局、引入现代科技手段、增强村民自治能力等方式，提升乡村治理效能和科学性。构建以人民为中心的发展理念和社会共治新格局，有助于提高乡村治理的适应性和可持续性。

关键词：全面深化改革；乡村社会治理；乡村振兴；数字乡村

中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）11-12-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.003

0 引言

全面深化改革是推动中国式现代化建设的关键举措，也是实现乡村振兴的重要支撑。党的二十大报告提出，要以推动高质量发展为主题，全面深化改革，提升社会治理效能。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》进一步强调，深化改革要注重系统集成、协同高效，提升治理体系和治理能力现代化水平。在此背景下，研究全面深化改革中的乡村社会治理创新策略，既契合国家政策要求，又具有现实紧迫性和学术研究价值。笔者尝试探索全面深化改革与乡村社会治理的内在逻辑关系，识别现存挑战，并提出切实可行的创新路径。

1 全面深化改革与乡村社会治理创新的内在逻辑关系

全面深化改革与乡村社会治理创新之间存在着紧密的内在逻辑关系。全面深化改革旨在通过调整利益格局、完善制度安排，促进社会公平正义，推动经济社会高质量发展，可为乡村社会治理创新提供坚实的政策和制度基础。在全面深化改革背景下，乡村治理必须摒弃传统的单一、封闭模式，转向多元化、开放化的治理模式，通过加强基层组织建设、引入现代科技手段、提升村民自治能力等途径，增强乡村治理的科学性和有效性。改革的深入推进也为乡村治理注入了新的动力，促使治理理念、治理主体和治理机制不断创新，从而实现乡村社会的稳定、繁荣与可持续发展。

2 文献综述

全面深化改革背景下，乡村社会治理创新策略成为当前学术研究的热点。孙飞［1］认为，深化行政体制改革对推动社会治理创新具有重要作用，提出通过精减机构、优化职能配置和加强公共服务来提升乡村治理效能。在此基础上，陆继霞［2］进一步探讨了深化改革对全面推进乡村振兴的作用，认为改革不仅仅是经济结构的调整，还包括社会结构的重塑，其有利于实现乡村的全面振兴和可持续发展。

吴奇修［3］从财政职能的角度出发，强调了稳中求进的改革思路，提出通过财政政策的创新和资金的有效使用，为国家粮食安全和乡村振兴提供坚强保障。这一观点与杨忆林［4］的研究相呼应，后者强调了社会组织在农村基层治理中的重要性，指出社会组织通过参与基层治理，可以促进农村社会的稳定与发展。

《中共石家庄市委党校学报》刊发的文章强调了全面深化改革的重要性，指出改革是推动现代化建设的动力［5］。康健等［6］从后生产性转变的视角出发，分析了城郊乡村社会治理的变革，提出在新形势下，乡村治理需要适应城郊一体化发展的要求，创新治理模式。

李朝燕［7］则具体探讨了新时代全面深化改革中的乡村社会治理创新，提出通过政策引导、资源整合和技术应用，提升乡村治理的现代化水平。赵天娥［8］则从乡村社会矛盾化解的视角，探讨了如何在深化改革的背景下提升矛盾化解效能，认为多元化解机制的构建，可以有效降低乡村社会矛盾的发生率。

孙玉娟等［9］提出了推进我国乡村治理现代化的路径选择，认为创新治理机制、提升治理能力是实现乡村现代化的关键。李立国［10］强调，要深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述，借鉴先进经验，推动乡村社会治理的现代化转型。

综上所述，学者从不同角度探讨了全面深化改革背景下乡村社会治理的创新策略，涵盖了行政体制改革、财政职能、社会组织参与、现代化建设、城郊一体化发展及矛盾化解等多个方面。这些研究为当前乡村社会治理创新提供了宝贵的理论依据和实践指导。然而，未来研究还需进一步整合多学科视角，探索更加系统和全面的治理创新路径，以适应新时代乡村发展的需求。

3 深化改革对乡村社会治理建设提出新要求

3.1 推进乡村治理现代化

深化改革对乡村社会治理建设提出了现代化的具体要求，旨在提升治理效能和村民福祉。第一，要全面提升村民自治水平，通过健全村级自治组织，增强村民在公共事务中的参与感和主人翁意识，确保决策过程的民主化、透明化。第二，应积极引入现代治理技术，利用大数据、人工智能等先进技术手段，提升治理的科学性和效率。这样不仅有助于及时、准确地掌握乡村动态，还能优化资源配置，解决信息不对称问题。第三，推进乡村基础设施现代化是关键，需加大对交通、通信等基础设施建设的投入，改善乡村公共服务条件，提供坚实的物质保障。第四，应推动数字乡村建设，通过信息化手段，提升乡村治理的智能化水平。综合这些措施，乡村治理现代化不仅能提高治理效能，还能促进乡村经济社会全面发展，助力乡村振兴战略的实施，最终实现乡村的长治久安和繁荣发展。

3.2 构建多元共治格局

深化改革要求构建多元共治格局，以提升乡村社会治理的整体效能。第一，应加强政府与社会组织的合作，打破传统的单一治理模式，引导社会组织、企业及其他社会力量参与乡村治理，形成政府主导、多方参与的治理新格局。政府与社会组织的紧密合作，可以有效整合资源，提升治理效率。第二，培育乡村治理创新主体，鼓励农民合作社、村级组织及新型农业经营主体的参与，提高其在乡村治理中的作用和影响力。多元主体的参与不仅能够丰富治理手段，还能为乡村社会注入新的活力，促进治理方式的多样化和创新。第三，应建立健全利益协调机制，确保各治理主体之间的利益得到平衡和协调，避免矛盾激化。通过构建多元共治格局，乡村治理将更加灵活高效，有助于实现治理体系的现代化，为乡村振兴提供有力保障，推动乡村社会的和谐与可持续发展。

3.3 提升乡村公共服务水平

深化改革对提升乡村公共服务水平提出了新的要求，旨在缩小城乡差距，增强乡村居民的获得感和幸福感。第一，需要大力完善乡村基础设施，加大对交通、通信、供水、供电等基础设施的投入力度，改善乡村生产生活条件，提升乡村的整体环境。第二，要优化教育与医疗服务，通过增加教育投入，提高乡村学校的办学条件和师资力量，确保乡村儿童享有与城市儿童同等的教育机会。同时，完善乡村医疗卫生服务体系，提升基层医疗机构的服务能力和水平，保障乡村居民的基本医疗需求。此外，积极推广数字化服务，推动“互联网+”在乡村公共服务中的应用，利用信息化手段提升服务效率、扩大服务覆盖面。

4 全面深化改革中乡村社会治理面临的挑战

4.1 陈旧治理理念难适新形势

在当前多元化和参与性需求增强的社会背景下，传统的集中治理模式在乡村社会治理中表现出明显的局限性。这种模式通常会忽视群众的主体作用，决策过程中群众参与不足，导致决策与群众需求脱节，政策执行效果减弱，引发群众不满。此外，传统单一的治理模式缺乏多元协同治理新理念，无法整合政府、社区、非政府组织、企业及普通民众等不同主体的资源和力量，限制了乡村治理的效能和创新能力。

4.2 乡村治理体制机制建设滞后

乡村治理体制机制建设滞后表现在村级自治组织和乡镇政府的职能不明确和资源不足。村级自治组织理应是连接政府与农民的关键平台，应推动乡村治理与发展，但实际上它们缺乏必要的权力和资源，导致在处理土地使用、环境保护等关键问题时能力有限，人员结构和专业知识的不足也限制了其作用的发挥。同时，乡镇政府作为政策传递的枢纽，职责重叠和资源配置的模糊，影响了政策的执行效果和治理的有效性。

4.3 乡村社会治理方式落后

乡村社会治理方式的落后主要体现在农村数字化建设滞后和集体经济组织缺乏活力。数字化建设不足限制了信息流通和资源配置的有效性，居民获取信息的渠道有限，影响其参与现代经济活动的能力和对外界变化的响应速度。例如，电子政务服务覆盖不全影响了政府服务的及时性和公平性。同时，集体经济组织因依赖传统农业生产和小规模手工业，难以适应市场经济的需求，限制了农村地区经济的多样化和增值潜力。集体经济组织的管理水平低、结构僵化，未能有效利用外部资本和技术，导致其促进经济发展和提供社会福利的作用未能充分发挥，从而限制了乡村社会的进步。

4.4 乡村治理队伍建设滞后

乡村治理队伍建设面临严重挑战，主要体现在优秀年轻人才流失和从业人员专业能力不足等方面。许多优秀年轻人由于农村地区经济和社会发展水平较低，缺少就业机会和个人成长空间，选择离开家乡前往城市寻求更好的教育和就业机会。这种人才外流加剧了乡村人口结构的老化，削弱了乡村在技术和管理创新方面的能力，影响了乡村文化和社会氛围的活力。

5 全面深化改革中的乡村社会治理创新路径

5.1 转变治理理念，建立现代乡村治理新模式

5.1.1 坚持以人民为中心的发展理念

以人民为中心的发展理念强调将乡村居民的福祉和需求放在治理活动的首位，确保他们在决策过程中拥有更大的发言权和更高的参与度。通过提升透明度和公平性，乡村治理不仅响应了居民的具体诉求，还可以增强他们对政策的信任和满意度。以人民为中心还意味着要优先解决那些影响农村居民日常生活的问题，如教育质量、医疗服务和基础设施建设等方面问题。落实以人民为中心的发展理念有助于打破传统的顶层设计模式，推动从基层民众出发的自下而上的创新。

5.1.2 构建社会共治新格局

社会共治新格局基于广泛的社区参与和多方利益的平衡，强调政府、社区组织、非政府组织和民众之间的有效协同。社会共治为乡村治理带来更为灵活和包容的决策机制，其中每个利益相关者都能表达自己的观点和需求，可共同商议社区的发展计划和问题解决方案。例如，通过建立公共议事平台，居民可以参与社区治理，进而提升政策的适应性和满意度，激活社区内的各种资源（如当地企业的创新能力和社会组织的服务优势），有助于有效解决复杂的社会问题（如环境保护、公共安全和社会福利等）。

5.2 完善乡村治理体制机制

5.2.1 健全村级自治组织

村级自治组织作为最接近农民生活的基层治理机构，其功能影响到乡村治理的深度和广度。强化村级自治组织首先要确保它们具备必要的权力和资源，包括为村级组织提供足够的财政支持和给予决策自主权，使其能在土地管理、环保、公共安全等关键问题上有更大的发言权和行动力，以便解决社区面临的实际问题并推动地方发展。同时，通过定期培训和学习交流，确保村干部能够有效管理公共事务和动员村民参与。此外，建立健全的监督机制，确保村级自治组织的运作公开透明，增强群众的信任感。

5.2.2 优化乡镇政府职能

乡镇政府是连接村级组织与更高行政层级的桥梁，明确乡镇政府的角色和责任是必需的，包括在农业支持、基础设施建设、社会服务等方面的具体职能。这样有助于防止职责重叠，确保资源集中在最受关注的领域。乡镇政府须具备相应的权力和资源来履行这些职能，包括决策权和财政支配权。这样才有助于提高政策执行的灵活性和时效性。进一步地，通过定期的培训和技能提升，可以确保乡镇政府工作人员具备处理复杂社会问题的能力和最新的管理知识。乡镇政府还需注重增强与民众的互动，通过有效的沟通确保民众需求和建议能够及时传达并得到回应。这将直接提升治理的透明度和公众满意度。

5.3 创新乡村社会治理方式

5.3.1 推进数字乡村建设

推进数字乡村建设是创新乡村社会治理方式的重要路径，可通过科技手段提高农村地区的治理能力和居民的生活质量。数字乡村建设关键在于部署高效的信息基础设施，如宽带互联网和移动通信网络，确保乡村居民能够方便快捷地获取各种在线资源和服务。例如，构建电子政务平台，让政府服务（如行政审批等）能在线上实现，提升服务的效率。加强农村地区的数字教育和培训也极为关键，应使农村居民掌握必要的数字技能，使其有效参与数字乡村建设。

5.3.2 发展新型集体经济

激活和利用集体资源，可以大幅提升农村地区的经济活力和自我发展能力。发展新型集体经济的核心在于开展多样化的经济活动和增加村民的收入来源，包括发展特色农业、乡村旅游、地方手工艺品制造等。通过这些活动，不仅可以增加农民的收入，还能促进当地文化的传播和品牌的建立。此外，利用现代化技术和市场信息，集体经济组织能够更有效地管理生产和销售过程，提高产品的市场竞争力。强化村级组织的管理能力和资源调配能力也是推动新型集体经济发展的关键。村级组织应当与外部相关机构建立合作关系，引入资本和技术支持，同时确保村民的利益得到妥善保障。

5.4 加强乡村治理队伍建设

5.4.1 选拔优秀年轻人才

选拔优秀年轻人才是加强乡村治理队伍建设的核心环节，旨在为乡村发展引入新鲜血液和创新思维。实现这一目标需要建立一个公开透明、公平公正的选拔机制，从而吸引具有高教育水平和专业技能的年轻人投身于乡村治理。提供具有吸引力的职业发展路径、竞争性的薪酬福利及持续的培训和学习机会，可以激励青年才俊选择在乡村地区工作。此外，创造一个充满挑战和创新的工作环境对于保持年轻人的工作热情和忠诚度同样重要。年轻人在乡村治理中的活力和创新能力可以在项目管理、技术应用和社会服务等多个方面得到体现。

5.4.2 加强专业化培训

系统的教育和技能提升可以确保乡村治理人员能有效应对现代治理的复杂需求。实施这一策略需提供多维度的培训内容，包括公共管理、法律知识、经济发展、社会服务等方面，确保乡村治理人员具备全面的能力和视角。采用线上线下相结合的培训模式，利用数字化工具，可扩大培训的覆盖面、提高培训的便捷性，同时确保培训内容的实时更新和针对性。此外，鼓励在实践中学习，通过实际案例分析和项目操作经验的分享，增强培训的实用性和效果。

6 结束语

全面深化改革中的乡村社会治理策略创新，强调通过技术创新、基层组织建设和政策保障来提升乡村治理效能。未来的乡村治理工作将侧重于强化数字乡村建设，进一步完善治理机制，同时培育更多的基层治理人才；需在政策、技术和社会协同的多重推动下，不断优化治理路径，实现乡村振兴与社会发展的协调推进。全面深化改革任重道远，只有通过持续创新和系统化推进，才能真正实现乡村社会的繁荣与稳定。

参考文献：

［1］孙飞.深化行政体制改革 助推社会治理创新［J］.社会治理，2022（3）：10-18.

［2］陆继霞.以深化改革全面推进乡村振兴［J］.中国报道，2023（6）：30-32.

［3］吴奇修.立足财政职能 坚持稳中求进 深化改革创新 为确保国家粮食安全、全面推进乡村振兴提供坚强保障［J］.当代农村财经，2022（8）：2-13.

［4］杨忆林.陕西省社会组织参与农村基层治理研究［J］.合作经济与科技，2022（3）：167-169.

［5］本刊编辑部.以全面深化改革推进中国式现代化［J］.中共石家庄市委党校学报，2024，26（6）：1.

［6］康健，刘宣.后生产性转变视角下的城郊乡村社会治理变革［J］.城市问题，2024（5）：75-81.

［7］李朝燕.新时代全面深化改革中的乡村社会治理创新［J］.江西农业， 2019（10）：67-69.

［8］赵天娥.全面深化改革视域下乡村社会矛盾化解效能的提升［J］.理论探讨， 2017.

［9］孙玉娟，佟雪莹.推进我国乡村治理现代化的路径选择［J］.知与行， 2018（1）：21-25.

［10］李立国.加快向现代社会治理转变：深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述［J］.中国民政， 2014（3）：9-10.