从改革开放历史看“全面深化改革”

高新

改革开放是时代的主题，也是几代中国共产党人为之奋斗的事业。党的十八大以来，习近平总书记就此发表了一系列重要讲话，为全面深化改革指明了方向。在“七一”重要讲话中，习近平总书记再次提出：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进”。纵观中国30多年改革历程，从改革到深化改革再到全面深化改革，中共中央每一次对改革开放进行的科学部署，都对推动中国特色社会主义事业产生了重大而深远的影响。

十一届三中全会至十三届三中全会：从初步改革到全面改革

1978年的中共十一届三中全会。作出改革开放的决策，成为这次全会最具标志性的符号。十一届三中全会后，经济体制改革首先在农村取得突破性进展，主要是实行家庭联产承包责任制和改变人民公社体制。这种新体制受到农民的普遍欢迎，提高了农民的劳动热情，解放了农业生产力，促进了农业生产的发展，农民收入大幅度增长。与此同时，在国民经济调整的过程中，城市经济体制的改革也开始进行放权让利的试点。对外开放方面也开始迈出了两大步，一是决定对广东、福建两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施；二是设置深圳等四个经济特区。

1984年的中共十二届三中全会。全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。《决定》对进一步推动中国的全面改革具有重要意义。按照《决定》的部署，中国的改革重点由农村转向城市。改革的全面推开极大地促进了中国现代化各项事业的发展。随后的1985年，中共中央又分别作出《关于教育体制改革的决定》《关于科技体制改革的决定》，对外开放扩大到14个沿海城市。

1988年的中共十三届三中全会。1987年召开的中共十三大的主题是推动改革开放。这次代表大会强调全面改革，并对政治体制改革提出了若干设想。中共十三届三中全会通过了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施。会后至1991年底，中国经济发展进入了整顿经济秩序、治理经济环境、全面深化改革的时期。这3年的治理整顿是中国经济发展走向成熟，改革开放走向深入的转折点。

十四届三中全会至十七届三中全会：从全面改革到深化改革

1993年的中共十四届三中全会。中共十四大确定建立社会主义市场经济体制是中国经济体制改革的目标。中国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了经济、政治和文化发展的崭新局面。十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会后，我国围绕建立社会主义市场经济体制，以建立现代企业制度为重点，深入进行财政、税收、金融、外贸、外汇、投资等领域的改革，这为中国经济建设快速、健康、持续发展，提供了强大的动力。

1998年的中共十五届三中全会。中共十五大在理论上有重大突破。大会报告提出：公有制实现形式可以而且应当多样化。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。十五届三中全会审议通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。《决定》按照十五大确定的中国社会主义初级阶段的基本纲领和经济发展“新三步走”的总体部署，从经济、政治、文化三个方面，提出了从二十世纪末起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这些目标必须坚持的十条方针。

2003年的中共十六届三中全会。全会审议通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。为完善社会主义市场经济，国务院积极推进机构改革及地方政府机构的改革；全面部署深化农村综合改革，稳步推进集体林权制度等改革；巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，推进建立和完善国有资产出资人制度等方面的改革；推进国有企业股份制改革，邮政体制改革，电力、电信、民航、铁路等行业改革；实施人民币汇率形成机制改革，外汇管理体制改革等等。

2008年的中共十七届三中全会。党的十七大对改革开放29年的历史进行总结，强调指出：事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，围绕农村改革作出了一系列重要部署。

十八届三中全会：全面深化改革

中共十八届三中全会。中共十八大把解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗作为主题。2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国改革进入了全面深化新阶段。

十八届三中全会继续坚持历次三中全会推动改革开放发展的主题，继续解放思想创新理论，强调促进人的全面发展。在此基础上，在几个方面又都有新的发展，改革力度前所未有。

第一，这次三中全会提出了全面深化改革的系统方案。这个方案表明中共中央更加重视改革的总体设计、统筹协调、整体推进。全会研究审议的改革方法是全方位的，包括六个方面的改革：第一，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；第二，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；第三，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；第四，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；第五，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；第六，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这完全可以说是党的十八大以后到2020年，中国推进改革开放发展的“升级版”。

第二，这次三中全会再次实现了思想解放和理论创新。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会总结了35年的四条重要经验，认为改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。这四条重要经验是：第一，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；第二，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；第三，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；第四，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

可以说这次三中全会既实现了理论创新，又为进一步的理论创新奠定了基础。

第三，继续坚持党的宗旨，更强调以人为本，实现人的全面发展。十八届三中全会把坚持以人为本作为核心理念，在全会公报中强调：坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。必须着眼于维护最广大人民根本利益，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。

以人为本，全面深化改革，实现民族复兴，这就是党的十八届三中全会的主要精神。