理解习近平总书记关于政党协商的重要论述独特贡献的四重维度

2024-08-28伍安张丽

湖南省社会主义学院学报 2024年3期

【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就政党协商创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，形成了关于政党协商的重要论述。这一论述为新时代坚持和完善政党协商制度做出了独特贡献，表现在：立足理论维度，系统阐释了政党协商的理论内涵，形成了独立的理论形态；紧扣功能维度，拓展了政党协商的重要作用，使其具备了独特的理论地位；着眼价值维度，强化了以人民为中心的协商指向，实现了理论主旨的升华；聚焦实践维度，践行了政党协商的制度化发展要求，构筑了规范的制度体系。

【关键词】习近平；政党协商；协商民主；独特贡献

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.03.004

【中图分类号】D621" 【文献标识码】A" 【文章编号】1009-2293（2024）03-0023-08

党的二十大报告强调“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团结协商、基层协商以及社会组织协商”①，把政党协商作为完善社会主义协商民主体系，发展全过程人民民主的重要举措，再次显示了以习近平同志为核心的党中央对政党协商的重视程度。政党协商是中国共产党同民主党派直接进行的政治协商形式，是我们党的优良传统和一贯做法。党的十八大以来，党中央胸怀“两个大局”，坚持“两个结合”，从国家治理和民族复兴的战略高度科学回答新时代坚持和发展政党协商制度的一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于政党协商的重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。本文基于理论、功能、价值、实践等维度，试图探讨这一重要论述的独特贡献。

一、理论建构：系统阐释了政党协商的理论内涵，形成了独立的理论形态

马克思、恩格斯出于无产阶级运动的使命要求而重视无产阶级政党与其它党派的协商合作，提出“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”②，这种团结“并不排斥相互间的批评”③。中国共产党历代中央领导集体继承了马克思主义统一战线理论和政党合作思想，就与民主党派进行政治协商提出了不少论断，为习近平总书记关于政党协商的重要论述的形成奠定了重要基础。

（一）界定概念

习近平总书记对政党协商概念进行了清晰而完整地界定，指出政党协商是“中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。”④这一界定是对政党协商的重大创新，它表明政党协商是中国共产党与民主党派的直接协商，而不是依托于政协平台的间接协商，更不是民主党派之间的党际协商。尽管中国共产党早在党的二大时就确定了建立“民主的联合战线”，注重与民主党派和党外人士的协商，1949年召开的中国人民政治协商会议更是确定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，此后一直坚持和完善这一制度，更为重视与民主党派的协商。但长期以来，政党协商作为一个特定概念并没有被提出来，而是笼统地用政治协商代替。然而政治协商既有直接协商，也有间接协商，2022年中共中央发布的《中国共产党政治协商工作条例》明确政治协商有政党协商和政协协商两种基本方式。概念的明确界定改变了以往的模糊状态，这就从源头上保证了政党协商发展的正确方向。

（二）明确内涵

在概念界定后，习近平总书记深入探究政党协商的一系列基本问题，在许多方面作出了鲜明阐述，明确了政党协商的内涵。

在协商主体方面，习近平总书记尊重历史和实践，明确民主党派、无党派人士和工商联参加政党协商，且深化了对这些协商主体的认识。他把民主党派定性为“中国特色社会主义参政党”，将政治协商作为民主党派的基本职能之一；指出无党派人士“有参政议政愿望和能力”；工商联是具有统战性的人民团体和商会组织，可以应邀参加政党协商。这些表述规范了协商的主体要素。在协商形式方面，除了明确为直接协商外，在具体的协商形式上，规定了会议协商、约谈协商、书面协商三种方式，这是对以往协商形式的整合与凝练，其中把会议协商又细化为专题、人事、调研、其他四种协商座谈会，把约谈协商和书面协商以专有名词单列出来。

从协商内容来看，在以往规定的基础上有所调整。2005年出台的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称2005年《意见》）和2007年发表的《中国的政党制度》白皮书把协商的内容确定为八个方面。以习近平同志为核心的党中央依据形势对协商内容进行了适时优化，在《关于加强政党协商的实施意见》中确定为七个方面，《中国共产党政治协商工作条例》则确定为五个方面，删掉了如“关于推进改革开放的重要决定”和“通报重要文件和重要情况并听取意见”等内容，表述更为精炼，内容更加明确。关于协商要求，习近平总书记强调“完善政党协商制度决不是搞花架子”①，要着力加强协商主体能力建设，中国共产党作为执政党尤其如此。要增强协商意识，熟悉协商方法，营造协商氛围，做到“虚心公听，言无逆逊，唯是之从”②。民主党派要担负起政党协商参与者、实践者、推动者的政治责任，敢于讲真话、善于建诤言。

关于协商原则，这是协商开展的重要条件。党的十八大以前，协商原则主要强调的是党的领导以及协商于决策之前和决策实施之中，习近平总书记对此予以进一步补充。强调要坚持党的全面领导，突出全面性。增加了坚持围绕中心服务大局、坚持发扬民主坦诚协商、坚持政治引领凝聚共识等内容，使协商原则更为完善。此外，习近平总书记还就协商基础、协商目标等进行了阐述。他指出，新时代开展政党协商必须要建立在一个共同的思想政治基础之上，这个“基础就是中国特色社会主义”③，同时又准确定位了推进政党协商的目标是强国建设和民族复兴。④

（三）阐明外延

不仅如此，习近平总书记还突破以往政党协商偏重于政党制度层面的局限，把政党协商跟我国政治制度和协商民主制度紧密关联起来，更多从民主属性的角度来看待政党协商。政党协商的概念被明确定义为一种“重要民主形式”，这是对以往偏重统战属性的超越，从而极大丰富了政党协商的外延。党的十八大以来，一方面，社会主义协商民主制度得到前所未有的重视，“协商民主”第一次被写入党的全国代表大会报告，要求推动协商民主“广泛多层制度化发展”；另一方面，党中央反复强调坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，提出并阐述“中国新型政党制度”；而连接协商民主制度和新型政党制度这两大制度的结合点就在于政党协商。习近平总书记鲜明指出，政党协商是社会主义协商民主体系的重要构成，这个重要性就体现在它位列社会主义协商民主七大渠道之首；政党协商也是新型政党制度的重要内容，这个重要性就体现在它能充分发挥我国的政党制度优势。因此，政党协商“既是多党合作之魂，又是协商民主之基”①，在国家政治生活中具有非常重要的地位，这对政党协商的发展具有深远意义。

习近平总书记在继承中国共产党历代中央领导集体关于政党协商的思想基础上，系统阐释了政党协商的概念、内涵、外延等基本理论问题，使政党协商不再是以往散见于领导人的重要论断，而是凝练成为系统的重要论述，这样就赋予其以新的生命，形成为独立的理论形态，完成了理论的建构。

二、功能塑造：深化认识了政党协商的理论优势，酿成了独特的理论地位

政党协商之所以受重视，是由其功能作用所致。马克思、恩格斯认为，为了推翻资产阶级的统治，共产党应当和社会主义者“达成协议”②，前提是社会主义者不攻击共产主义者和为资产阶级效劳。这里，马克思和恩格斯强调了协商合作的作用在于推翻资产阶级统治。列宁把协商合作成功运用于实践，他认为俄国革命的胜利正是因为苏维埃有多个党参加，多党合作与协商不是缺点而是优势，这种优势在与左派社会革命党的合作与协商中再次得到了很好体现，他们在大多数问题上作出了意见一致的决定。③与民主党派进行政治协商有重要的功能作用，这是中国共产党历代中央领导集体的共识，习近平总书记在吸收中国共产党人关于政治协商功能作用论断的基础上，从政党、人民、国家三个维度整体深化了对政党协商功能作用的认识，全面彰显了政党协商的显著优势。

（一）巩固政党执政

中国共产党历代中央领导集体认为，民主监督作为民主党派的基本职能，也是其重要功能的体现，有利于加强和改善党的领导。他们提出，“有了民主党派，对我们更为有益”④；监督使“我们的脑子就不会僵死起来，看问题就会少一些片面性”⑤；发挥“民主监督作用，以利于更好地坚持和改善共产党的领导”⑥。因此，他们十分重视民主党派在政治协商中发挥监督作用。

进入新时代，党中央明确提出“政党协商是巩固党的领导和执政地位的重要方式”⑦。习近平总书记在多个场合强调政党协商对于中国共产党的重要性，如党的十九大报告鲜明提出，包括政党协商在内的“协商民主是实现党的领导的重要方式”。这些重要论断是对政党协商民主监督功能的进一步肯定。一方面，习近平总书记把民主党派的监督定义为“协商式”的政治监督，“通过提出意见、批评、建议的方式进行”。⑧这种监督是发挥我国新型政党制度优势的重要方式，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端，有利于提高中国共产党的执政能力。另一方面，有利于夯实党执政的群众基础。中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出，加强协商民主建设的一个重大意义就在于“有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础”。通过政党的协商式政治监督，为中国共产党团结各民主党派及其所联系的群众提供了有效途径，增强了对党的向心力和凝聚力，更加自觉团结在党的周围。因此，“寓党的领导于政党协商之中，是加强我们党对民主党派领导的重要方式”⑨。正是由于政党协商能够增进团结合作，增强共识认同，巩固和谐政党关系，因而体现了其显著的政治优势。

（二）保障人民权利

利益表达是民主党派参与政治协商的又一重要功能，有利于维护人民权利。中国共产党历代中央领导集体先后提出，“民主是商量办事”①，政治协商可以“畅通和拓宽社会利益表达渠道”，从而“以利于更广泛地联系和团结各阶层群众”②。因此，政治协商是我国新型政党制度的一个特点和优点，被视为全过程人民民主的重要体现。

新时代以来，政治协商的利益表达功能得到进一步强化，党中央明确提出政党协商是一种“保证人民当家作主的重要制度设计”③。习近平总书记郑重指出，社会主义协商民主是“中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”④，这一关于社会主义协商民主基本定性的重要论断，阐明了协商民主与党的群众路线的内在关联，即在党的领导下就人民内部各方面事务进行广泛商量以充分表达人民利益诉求，这一过程就是保障人民权利的过程，是人民当家作主与党的领导的有机统一，体现了协商民主是我国民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。政党协商作为协商民主体系中的最重要形式，其协商内容不仅十分重要而且涉及广泛，这就有利于扩大民主党派、无党派人士和工商联的有序政治参与、畅通意见表达渠道，全面真实反映意见建议，有效避免了旧式政党制度只能代表少数人、少数利益集团的弊端，有效克服了人民群众在国家政治生活中无法表达、难以参与的弊端。由于政党协商能够兼顾各方利益和协调各方关系，做到切实保障人民权利，维护社会稳定，因而体现了其独特的民主优势。

（三）推进国家治理

民主党派参加政治协商，可以整合社会资源、促进科学民主决策，这是中国共产党历代中央领导集体的重要认识。他们提出，政府是“跟人民商量办事的”，通过整合包括民主党派在内的社会各界力量，“进行充分的政治协商，对于实现决策的民主化、科学化，避免或减少决策失误，保证各项方针政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。”⑤因此，他们希望党外人士勇敢、积极、负责任地发表意见和建议。

进入新时代，中国共产党的治国理政迎来了由国家统治、国家管理向国家治理的伟大转变⑥，推进国家治理体系和治理能力现代化，成为当前全面深化改革的总目标。在这样的背景下，政党协商以独特的方式深刻嵌入到国家治理之中，习近平总书记明确指出政党协商是“党领导人民有效治理国家”⑦的一种重要制度设计。一方面，政党协商为发挥参政党功能以推进国家治理提供了实践载体。国家治理要坚持执政党的领导地位，同时也要调动各方面的积极性，民主党派作为社会精英，其见识和智慧能在国家治理中起到积极作用。政党协商具备主体的高端性、内容的重要性、行为的组织性、过程的有序性等特征，决定了这一协商形式能在国家治理中发挥决策咨询、利益整合、协商监督等多方面的强大功能。另一方面，政党协商为执政党科学决策以推进国家治理提供了实现路径。通过制度化的机制安排，将协商纳入决策和施策程序，能够广集众智谋求良策，“看问题更全面，作决策更科学”⑧，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；即使在施策中产生错误，也可以及时发现和改正，促进有效施策；以协商代替对抗，也有效避免了西方政党政治中议而不决、决而不行的弊端。因此，政党协商的社会整合、科学决策和民主决策等功能得到进一步肯定，成为推进国家治理的重要路径，体现了显著的制度优势。

通过习近平总书记对政党协商功能作用的深刻认识和时代性阐述，可以看出政党协商是发挥新型政党制度和协商民主制度两大制度效能的重要途径，从而使政党协商在新时代具备了独特的理论优势，形成了其独特的理论地位。

三、价值导引：强化了以人民为中心的协商指向，促成了理论价值的升华

马克思主义认为，政党是阶级的组织，政党活动是为着阶级利益的实现，无产阶级政党公开申明自己的阶级性，代表无产阶级的根本利益和统一意志。在马克思主义指导下建立的中国共产党，秉承无产阶级政党的阶级实质，把为人民利益而奋斗贯穿于政党活动中。党外人士李鼎铭提出的“精兵简政”政策之所以被采纳，就是因为毛泽东认为它“对人民有好处”①；邓小平提出的“三个有利于”标准，江泽民提出的人民是我们党工作价值的最高裁决者，胡锦涛提出的“以人为本”为核心的科学发展观，这些重要论述都肯定了人民在中国共产党协商活动中的价值地位。习近平总书记对此予以继承和坚持并进一步强化。

（一）以人民为中心的根本协商要求

新时代，我国发展进入新的阶段，中华民族迎来了强大和复兴的光明前景。在此形势下，人民在政党活动中的地位得到进一步彰显，政党协商的价值指向有了新的内涵，即坚持以人民为中心。习近平总书记关于政党协商的重要论述之所以凸显人民价值导向，是由习近平新时代中国特色社会主义思想坚持以人民为中心的发展思想决定的，以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。习近平总书记鲜明提出，我们的奋斗目标就是满足人民对美好生活的向往。党的十九大报告揭示了新时代人民日益增长的美好生活需要的矛盾表现及其制约因素。因此，对于协商活动，习近平总书记多次强调指出，“全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础”②，“前提和基础”是对以人民为中心的发展思想的生动表达。同时，习近平总书记明确要求“协商于民”“协商为民”，人民群众成为协商工作的重点对象和关键内容。这样，“人”在协商中的价值就被提到更高、更显著的位置。

（二）以人民为中心开展协商的价值呈现

以人民为中心的协商价值可从以下四个方面来把握：一是从协商的定性来看，这是落实“党的群众路线的重要体现”③。群众路线是党处理同人民群众关系问题的根本态度和工作方法，践行群众路线必然要求坚持以人民为中心的价值追求。把协商活动关联到党的群众路线的高度，既是对协商本身的充分尊重，也是对协商实质的精准切脉。习近平总书记切实尊重人民主体地位，积极开展党的群众路线教育实践活动，强调“有事好商量”，人民群众在党的领导下，依法享有选举、协商、决策、管理、监督等持续参与政治生活的权利。

二是从协商的过程来看，始终站稳人民立场。协商是一个完整的过程，非一次所能完成，因此要把协商贯穿于决策的始终。习近平总书记强调，要做到“协商于决策之前和决策实施之中”，坚持“有事多商量”。同时，他极为重视协商态度，要求诚心诚意地而不是形式主义地协商，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。”④强调中国共产党要善于协商，民主党派要提升协商能力。

三是从协商的目的来看，这是用来“解决人民要解决的问题的”⑤。习近平总书记明确提出，要就“改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商”⑥，“特别”一词充分展示了以人民为中心的价值理念。他进一步强调，协商不是用来做摆设的，而应该是实实在在的，要多干让人民满意的好事和实事，要综合多方面的意见和建议才决定和调整相关工作部署，以“使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”，并且要从制度上保障协商成果落地。

四是从协商的结果来看，取决于人民群众的态度。“我们是答卷人，人民是阅卷人”，衡量协商工作得失的根本标准，就在于人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。这一判断标准真实体现了以人民为中心的价值旨归。实际上，尽最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，正是以习近平同志为核心的党中央开展政党协商工作的出发点和落脚点。为此，习近平总书记提出，要知民情、解民忧、纾民怨、暖民心；要推进办事公开制度，加大外部监督力度，让权力在阳光下运行。

（三）全过程人民民主的重要实践形式

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是以人民为中心的价值理念在政治上的鲜明反映，其核心要义就在于它的过程性，需要有“完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”①。党的二十大报告指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”②，政党协商作为协商民主体系中的首要渠道，发展最为成熟，因而在实践全过程人民民主上具有引领性。

一方面，政党协商有可靠的制度平台。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以国家基本政治制度的形式保障人民当家作主的权利，是全过程人民民主的重要制度保障。政党协商作为这一基本政治制度的重要内容，也就意味着政党协商有了实践全过程人民民主的可靠制度平台，同时政党协商又以其高品质的协商成效使人民的切实利益得到真实实现。

另一方面，政党协商有完整的参与实践。它覆盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主的各个层面。在民主选举层面，政党协商的内容包括了“国家领导人建议人选”，此外还专门设置了人事协商座谈会，由中共中央负责同志主持，就“重要人事安排在酝酿阶段进行协商”。通过充分的人事协商以形成共识，从而保障民主选举，这既是民主的体现，也是它的优势。在民主协商层面，这是政党协商的表层体现和基本要求，党的十九大报告第一次把“民主协商”同其它四个环节一起共同作为扩大人民有序政治参与的重要环节，强调要“深入开展民主协商”③。对于民主决策，这是政党协商的重要目的，及时听取民主党派和无党派人士的意见建议，实现决策科学有效，已成为一种政治自觉。对于民主管理，既体现在管理的内容上，即围绕国家和地方重大政策和重要事务进行广泛参与，也体现在管理的过程中，即对决策后的执行情况进行深度管理，不断完善施策。对于民主监督，政党协商实践已久，以提出意见、批评、建议等方式进行协商式的政治监督。“完整的制度程序”结合“有序的政治参与”，使政党协商生动诠释了全过程人民民主，成为实践这一中国特色社会主义民主的重要形式。以政党协商为主要内容的协商民主体系是对选举民主的重要补充和有益促进，彰显了“不可或缺的特有功能和制度优势”④。

综上，习近平总书记对以人民为中心协商价值的导引和强化，是对马克思主义人民性和中国共产党为人民服务思想的继承和创新性发展，促成了理论价值的升华。

四、实践驱动：践行了政党协商的制度建设要求，构筑了规范的制度体系

制度建设是政党协商常态长效发展的基础和保障，协商效能的有效发挥离不开完善的制度机制。马克思主义经典作家从社会形态的角度关注了制度和制度建设，把制度分为了社会形态制度、基本制度和具体制度三个层次。这种层次性决定了制度的建设层次，由于前两个层次的相对稳定性，因而制度建设更多是在坚持形态制度和基本制度前提下对具体制度的展开，也是对前两个层次制度的完善。他们也强调了制度建设的重要性，认为制度作为一个紧密联系的有机整体，具有很强的社会功能，必须把制度建设放在至关重要的地位⑤；列宁在无产阶级政党建设中进行了开创性的探索实践并取得了显著效果。中国共产党历代中央领导集体创立了民主的社会主义社会形态制度，创设了新型政党制度，并在政党合作和协商的具体制度上进行了探索，出台了如《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、2005年《意见》等重要文件，推动了政党协商的发展进步。但总体说来，这些制度仍然有待于在实践中进一步细化优化。

（一）制度化发展的现实要求

着力加强政党协商的制度建设，这是习近平总书记推动协商民主发展的重要举措。这一方面缘于政党协商历经多年发展后虽进步显著，但在具体实践中仍存在一些问题，如协商的随意性和形式化、协商发展的地区不平衡性、协商的有效性等，这些都有赖于强化制度建设以保障规范运行，“用制度体系保证人民当家作主”①。另一方面在于习近平总书记特别重视制度、制度建设和制度创新，这是习近平总书记治国理政的一个突出特征。他强调“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”②，结合新的时代形势对制度重要性进行了总体阐述。如，强调制度治党，要求把制度建设贯穿党的各项建设之中；围绕如何把政党协商的“政治制度优势”转化为“国家治理效能”，习近平总书记作出了一系列阐述：从党的十八大提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”“把制度建设摆在突出位置”到党的十九大“加强协商民主制度建设”，再到党的十九届四中全会“把制度建设摆到更加突出的位置”，强调要完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，明确要求统筹推进政党协商的制度化实践。在这样的背景下，习近平总书记反复强调必须“构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系”，“从制度上保障和完善参政议政、民主监督”，“不断提高政党协商能力和水平”③，要求大力推进政党协商的制度建设。

（二）制度建设的具体表现

按照“推进协商民主广泛多层制度化发展”要求，以习近平同志为核心的党中央以制度化发展为导向，大力进行制度创新，先后制定并颁布了如《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》《中国新型政党制度》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》等一系列具体制度和党内法规，推动了政党协商制度的建立健全。具体说来，集中体现在运行程序和保障机制两个方面。

一方面，健全了政党协商的运行程序。程序化建设是社会主义民主政治建设的必然要求，也是政党协商有序高效开展的重要保障。政党协商的程序化建设是建立在一些基础工作之上的：首先，习近平总书记把政党协商活动提升到制度设计的高度，指出政党协商本身就是一种制度，是具有中国特色的一种制度安排，强调要“完善政党协商制度”④。其次，建立了政党协商制度的具体组织方式，以会议协商、约谈协商、书面协商为三种协商途径，对每一种途径进行了内容上的明确。

在这些基础上，习近平总书记强调，政党协商要有“完整的制度程序”，对会议、约谈、书面三种协商途径的流程分别做出规定，明确了经办机构、程序环节、时间节点。协商的前、中、后三个阶段的每一环节都有明确设计，包括协商前的制定计划、知情明政和考察调研，协商中的情况说明、发表意见和交流互动，协商后的意见整理、交付办理、结果反馈。其中，会议协商途径由于次分种类多、采用次数也多，对其规定也最为具体：明确每年年初由党委办公厅（室）会同统战部与民主党派相商提出政党协商年度计划，确定协商议题、时间、参加范围等；协商年度计划的实行是政党协商制度建设的重要成果，“标志着政党协商的制度化水平提升到一个新阶段”⑤。根据年度计划再制定具体工作方案并组织实施。运行程序的规范健全，有利于提升活动的操作性和议题的针对性，从而增强协商的约束力和实效性。

另一方面，强化了政党协商的保障机制。这是提升政党协商质量水平的客观要求，也是实现政党协商持续有效运行的重要支撑。在协商活动筹备、活动开展、活动结果运用和反馈的各环节中，习近平总书记尤为注重建设其中的关键环节，要求“建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会”①，《关于加强政党协商的实施意见》提出了知情明政、考察调研、工作联系、协商反馈四大保障机制。

知情明政机制规定把向民主党派提供信息作为一项制度要求，有关部门要为他们开展协商提供所必需的信息数据、文件资料、研究报告，召开专题报告会等创造更多协商条件。这个机制使得民主党派有了及时、准确和制度化的渠道来获取中国共产党的权威信息，解决了民主党派知情渠道不畅、知情面不宽不深的问题。

考察调研机制明确民主党派通过两种形式进行调研，即中国共产党委托的重点考察调研和民主党派自身的经常性考察调研；明确中国共产党相关部门要为民主党派调研提供支持和帮助；明确重点考察调研分为确定调研选题、做好调研准备、开展实地调研、召开调研协商座谈会、报送调研成果五个规范化工作流程。这个机制的实行有助于调研更加深入透彻，从而提出务实管用的真知灼见。

工作联系机制是为了解决联系深度不够的问题，它规定民主党派既可以根据需要参加中国共产党的重要外事内事活动，也可以视情列席政府相关部门会议。这是对知情明政机制的进一步落实。通过建立常态化的对口联系机制，方便民主党派获取第一手信息资料，了解相关工作开展状况，从而有助于协商建言。

协商反馈机制规定，党委办公厅（室）会同统战部把协商意见交付有关部门，需要办理的意见必须在3个月内向党委办公厅（室）报告办理情况，并抄送统战部，由统战部反馈给民主党派；党委办公厅（室）每年对有关部门办理情况进行督促检查。这个规定对反馈程序、反馈部门、反馈时限都做出了明确要求，既是对民主党派协商劳动的尊重，也是落实协商结果的有力保障。

（三）制度建设的显著成效

中央关于加强政党协商的制度建设，不是简单地零敲碎补，而是系统地完善健全，正如《中国新型政党制度》白皮书所总结的，截至目前“政党协商基本形成了以相关法规为保障、以中共中央文件为主体、以配套机制为辅助的制度体系。”②这些制度体系使协商做到了有制可依、有规可守、有序可循，从而补齐了制度短板，增强了刚性约束，一定程度上实现了政党协商的制度化发展。制度建设使政党协商作用效果得到充分展示，协商成效显著。据不完全统计，党的十八大以来，中央层面先后召开政党协商会议190余次，民主党派和无党派人士提出各类书面建议730余件，许多得到采纳，有些直接转化为国家重大决策，实现了制度优势向治理效能的转化。如民主党派聚焦京津冀协同发展战略中的环保问题，经多次实地调研后从联防联控、税制设计、保障机制等多方面推进了该区域大气污染的协同治理。在中央层面的带动下，各省也普遍重视制度建设，结合地方实际制定了相应的实施细则，建立了知情明政和建议反馈的工作机制。如湖南省制定的“五个一”活动、“三个一”制度等特色条文，打造了“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的“湖南模式”，有力促进了政党协商的顺利开展。

综上，以习近平同志为核心的党中央顺应时代和实践发展要求，大力加强政党协商制度建设，建成了规范的政党协商制度体系，为政党协商规范有序、务实高效开展提供了重要支撑，也对推进我国社会主义协商民主制度化发展具有重要意义。概言之，政党协商在经历了探索和初步形成、恢复和发展的阶段后，进入了完善和全面提升的新阶段。习近平总书记坚持和完善政党协商制度，不仅使其具有了独立的理论形态，提升了理论地位，而且升华了理论价值，实现了制度化发展。目前政党协商内容明确，频率相对固定；协商形式多样，不断发展完善；注重成果运用，及时反馈情况；保障措施有力，工作规范有序。习近平总书记关于政党协商的重要论述体现了与时俱进、守正创新的理论品质，是完善中国特色社会主义制度的鲜明彰显，为坚持和完善政党协商制度做出了独特贡献，推动了新型政党制度和社会主义协商民主制度的发展，也对世界政治制度建设做出了中国贡献，提出了中国方案。

（责任编辑：朱小宝）

基金项目：湖南省重点马克思主义学院研究项目“习近平对发展社会主义协商民主的原创性贡献研究”（编号：2022YBM11）

作者简介：伍" 安，湖南科技大学马克思主义学院校聘副教授，硕士生导师。

张" 丽，湖南科技大学马克思主义学院讲师。

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第38页。

②《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第435页。

③《马克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年，第423页。

④《中办印发lt;关于加强政党协商的实施意见gt;》，《人民日报》2015年12月11日，第1版。

①《习近平在看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时强调坚持多党合作发展社会主义民主政治为决胜全面

建成小康社会而团结奋斗》，《人民日报》2018年3月5日，第1版。

②《习近平同党外人士共迎新春》，《人民日报》2017年1月23日，第1版。

③《习近平同党外人士共迎新春》，《人民日报》2013年2月8日，第1版。