现代远程高等继续教育质量标准的类型及要素分析

摘要：随着技术进步和学习环境变迁，现代远程高等继续教育质量也应持续更新发展。通过挖掘高等继续教育质量标准的内在本质，分析其质量标准可基于学科维度、条件维度、毕业生质量维度、过程维度等四个方向，并在此基础上提出继续教育质量标准三级要素。通过条件、学科、过程、评价等4个一级要素，课程教学、学习资源等12个二级要素以及30个三级要素，共同构建现代远程高等继续教育质量标准的要素分析体系，以此提升现代远程高等继续教育质量水平。

关键词：继续教育；远程教育；质量标准；要素分析

中图分类号：G72

文献标志码：A

文章编号：1009-4156（2024）08-0001-05

随着“互联网+”“智慧教育”“移动学习”“泛在教育”等理念不断提出，现代远程高等继续教育迎来数字化转型，探索数字化转型期的现代远程高等继续教育质量标准，受到各界的共同关注。

一、现代远程高等继续教育质量标准的基本内涵

现代远程高等继续教育质量标准是指通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为现代远程高等继续教育活动水平和效果的衡量提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的准则或要求。标准化是对现代远程高等继续教育质量标准的发展、认同和应用的活动。现代远程高等继续教育质量标准需要经受实践的检验，获得广泛认可和接受的标准就能够长期推行。

二、现代远程高等继续教育质量标准的内在本质

现代远程高等继续教育质量标准的内在本质是在求同存异的基础上构建发展基准。《高等教育法》指出，高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。高等继续教育从供给侧提供的人才培育服务要能切合社会需求，应对社会对高等继续教育的质量质疑，因此必须对高等继续教育质量标准建立一个基本底线。从社会发展来看，社会需要多维度的人才，因此对高等继续教育的需求呈现多样性，这从客观上要求高等继续教育质量标准要具有差异性。同时，个体需求的多样性和个体的差异性也会对高等继续教育质量标准提出不同的要求。因此，在对现代远程高等继续教育质量提出统一的基本要求时，需要同时兼顾高等教育的基本任务和各种不同类型高等继续教育各具特色的发展。

三、现代远程高等继续教育质量标准的类型分析

现代远程高等继续教育是以高等继续教育质量为核心，以远程教育技术为手段的教育形式，其教育质量标准围绕高等继续教育质量要求展开。纵观高等继续教育质量标准，基于不同的出发点和侧重点，可以将教育质量评价分为以下四个类别，并从不同的维度加以评价。

（一）基于学科的质量标准

1.高等继续教育的教育层次维度

高等继续教育可以分为专科教育、本科教育和研究生教育。在教育实践中，现代远程高等继续教育主要运用于大规模普及的专科教育及本科教育中。教育的层次不同，相应的质量标准也应该有所差异。从现代远程高等继续教育的教育层次维度可以分为专科培养质量标准、本科培养质量标准。

2.高等继续教育的任务维度

高等继续教育主要有培养人才、科研创新、服务社会等三大任务，其中，培养人才是高等继续教育的根本使命和核心任务。科研创新在以知识为最重要的生产要素和经济要素的知识经济结构中，具有提升培养人才的质量和技术水平的重要意义。服务社会是培养人才的延伸功能，是高等继续教育满足人民日益增长的教育需求的服务内容。从高等继续教育主要任务的维度可以分为人才培养质量标准、科研创新质量标准、社会服务质量标准。

3.高等继续教育的教学内容标准维度

高等继续教育从事高等知识教学活动，教师忠于学科要求和学术背景，服从于知识本身的内在规律。高等继续教育教师以知识的传播、发展和运用作为教育任务自身的工作职责，因此，分析高等继续教育质量往往更倾向以学科标准为基础，强调学科领域以及源于知识本质的质量标准。从高等继续教育的教学标准维度可以分为知识要求教学标准、能力要求教学标准、素质要求教学标准。

（二）基于条件的质量标准

基于条件的质量标准的重点是对教育教学条件的规定和保证，并以此进行衡量的指标。该类标准的主要作用是通过定性或定量的评价准则确认高校提供高等继续教育的基本教育教学条件。从办学资质、规范性管理等基础条件，到设施设备投入、远程教学平台建设投入等物化标准，继而到师资队伍的资质、数量和构成，组成了可供测量和进行院校间横向比较的评价标准。这类标准由于可量化、易操作，因此被称为最早出现和最常使用的质量评价标准。从高等继续教育的教学能力标准维度可以分为教学规范程度标准、师资队伍能力标准、教学条件保障标准［1］。

（三）基于毕业生的质量标准

对于高等继续教育而言，培养人才是继续教育的核心功能，所以毕业生质量是高等继续教育质量的核心。通过毕业生情况评价教育质量的优劣和差异，具有重要价值。

1.基于学生需求的质量维度

高等继续教育的服务对象首先是学生，因此学生对教学质量的诉求是评价教学质量标准最直接的依据。高等继续教育的学生群体聚集于已经有一定工作阅历的人群，他们报读高等继续教育的最主要目的是获得知识和能力的提升，从而增强自己在工作岗位或就业市场的竞争力，为职业生涯的进一步提升做好准备。学生从个体的价值取向出发，评价高等继续教育质量标准主要是接受教育的过程质量和结果质量，特别是结果质量。在教育过程中，学校提供的教学内容是否能满足他们的要求，是否在知识、能力和人格方面有较好的发展；毕业后是否能够顺利地找到理想的工作，是否能得到满意的薪酬和晋升，这些都是学生关注的教育质量标准。

2.基于市场需求的质量维度

高等继续教育在提升社会人力资源素质方面有着重要价值。一方面，高等继续教育通过培养学生，向社会输送高质量人才；另一方面，高等继续教育同时提供面向社会的培训、技术合作、服务等多元化社会项目。高等继续教育作为高等教育最贴近市场的教育板块，其与市场衔接的首要考量就是其教育质量和培养成果是否满足社会经济发展的需要，是否满足社会发展中急需的人才需求，是否满足劳动力市场紧缺的用工缺口，是否满足社会高质量发展转型的人才素质提升需求。

3.基于政府需求的质量维度

政府既是高等继续教育的管理者，又是市场关系的协调者，因此，政府的高等继续教育价值取向体现了高等继续教育内在价值、外在价值和个体价值的融合与统一。从政府的角度来说，必须平衡各方利益的诉求，尽可能地满足各利益主体的质量要求，科学地融合不同价值取向的质量标准。既要遵循高等继续教育自身的发展规律、知识学术发展的逻辑，又要考虑用人单位对毕业生素质的要求、学生对就业质量的要求。

（四）基于过程的质量标准

高等继续教育的教育质量也可以通过其过程质量体现出来，良好的过程质量是实现教育本质质量的必要条件。以GB/T39050-2020、GB/T37709-2019为代表的远程教育相关标准通过规范教育教学服务提供者、服务人员、服务资源、服务过程和服务评价等相关要求，来达到保证教育质量的目的。总体来说，基于过程维度的质量标准可以包括条件标准和制度措施标准等内容［2］。

四、现代远程高等继续教育质量标准的要素分析

远程教育服务是利用信息技术开展、以时空分离为特征、以交互式学习活动为核心的一系列活动与过程。结合GB/T39050-2020《远程教育服务规范》、GB/T21644-2008《网络远程教育平台总体要求》、GB/T43295-2023《教育与学习服务远程学习服务要求》等标准［3-5］，以及结合上述质量标准的类型分析，在充分体现现代远程高等继续教育质量的基础上，其标准要素由条件、学科、过程、评价等4个一级维度，课程教学、学习资源等12个二级要素以及30个三级要素共同构成。覆盖了现代远程高等继续教育质量的重要方面，具体体现如图1所示。

（一）条件要素维度

条件要素维度反映学校为开展教学活动所需具备的基本资历条件，可分为3个二级要素。

1.正规办学

正规办学分为2个三级要素，分别为办学资质和办学规范性管理。近些年，高等继续教育的快速发展为促进高等教育大众化、普及化和教育公平作出了重要贡献，但由于社会力量办学的大量涌入和在继续教育领域的部分市场化运作，导致继续教育领域出现不良运作。在此背景下，强调办学资质要求和办学规范性管理显得尤为重要，尤其以学历继续教育领域为教育质量提升的重点关注对象。2022年4月，教育部办公厅发布《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》（教职成厅〔2022〕1 号 ），对学历继续教育的办学资质提出严格要求；2022年8月，教育部发布《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号），对学历继续教育提出新的规范性要求，正规办学是衡量高等继续教育质量的基础要求。

2.条件保障

条件保障可分为2个三级要素，分别为设施设备和网络安全与平台基础。按支撑高等继续教育的教学方式所需设施设备条件可分为支撑远程教学的设施设备和支撑非远程教学的设施设备。根据教职成〔2022〕2号文件精神，高等继续教育不再使用“函授”等名称，并且推荐采取线上线下相结合的形式开展教学，学历继续教育要求不少于20%的学时开展线下教学活动。以教职成〔2022〕2号文件精神为转折点，现代远程高等继续教育的发展趋势并不是以纯粹线上远程为教学场景，而是更多考虑如何将传统课堂和现代远程相结合的形式，提升教学质量。因此在考量现代远程高等继续教育质量设施设备的条件要素时，应同步考虑支撑线上教学和线下教学的设施设备。网络安全与平台基础反映了学校开展现代远程教育的环境建设情况，远程教育系统平台可以实现最大限度地对教学过程进行全方位的控制与监督。平台建设应满足GB/T21644等标准的要求，应包括教学管理、教务管理、数据统计与分析，能承载多种接口应用访问入口，建有维护数据安全和数据备份的策略等，能够无障碍地为有需求的学生提供具有可达性的服务。

3.师资队伍

师资队伍可分为2个三级要素，分别为教师资质和师生配比。教师资质在一定程度上反映了学校可以为远程教育提供的教学能力。教师资质从教师性质上可分为主讲教师、辅导教师（或学习支持人员）以及管理人员，其中，核心观测落脚点为主讲教师和辅导教师。教师资质从能力要求上可分为专业知识水平（主要体现为专业学科知识素养）、职业能力（是否具备实施现代远程教育的职业能力、信息技术使用能力等）、职业资格等。师生配比则反映了学校可以承载的生源数。师生配比数可分为主讲教师与在籍生比例、辅导教师与在籍生比例、管理人员与在籍生比例、专任教师与外聘教师比例等多个观测点。

（二）学科要素维度

学科要素维度反映学校应用信息技术开展远程高等继续教育的主要教学情况，可分为4个二级要素。

1.课程教学

课程教学设计是学科要素的基础，可细分为4个三级要素，分别为学科专业性、学习任务与学习路径的设计、课程设计与远程教育适配性、职业能力及素养培养。学科专业性体现为教学内容和教学方法与特定学科领域的要求和特点相符合的程度，确保学生能够深入理解学科的基本概念和原理，并能够运用所学知识解决实际问题。为了保证远程教学的学科专业性，还需要设计符合远程信息技术传播特点的学习任务和学习路径，保证学科专业知识得到有效传播。课程设计与远程教育适配性体现为设计符合学生需求的学习目标、符合学生特点的学习活动、符合内容呈现的媒介运用、符合学习场景的推动方式等。考虑到远程高等继续教育的学生主体为在职成人学生，所以需要强化对学生职业能力及素养的培养。

2.学习资源

数字化学习资源建设是学科要素的重要组成，可细分为4个三级要素，分别为数字资源库建设、数字资源更新情况、数字资源的交互性、特色项目与交流活动。配备满足学习需求的数字资源库建设需要根据学习内容、学习目标、学生特点等进行设计，具有学科性、规范性、适用性，能满足学生多类型设备访问时的可达性。为维持数字资源库的有效性，需要持续对数字资源进行更新，因此更新频率和更新量也需要作为质量要素的重要观测点。同时，数字资源需要具有较好的交互性，便于操作和反馈。高等继续教育的特色项目与交流活动除高校常见的专业研究和学术交流以外，还应贴合成人学生的特点，加强创新创业、职业咨询等方面的特色学习资源供给，以满足学生提升自我的需求。

3.辅导与支持

辅导与支持可分为2个三级要素，分别为课程反馈与教学辅导、学习支持服务。在远程教学实践中，需要配备具有专业学科基础知识和远程教育服务职业能力的学习辅导与支持人员，并辅以相关系统应用。课程反馈与教学辅导主要体现为对学生课程学习方面的辅导质量，可以从学生获得辅导服务的便捷性、及时性、效率和效果等方面观测，具体内容包括辅导答疑、讨论交流、作业批改、评价反馈、学习社区等内容。学习支持服务主要体现为对学生技术支持方面的保障质量，具体内容包括教务信息支持、信息技术支持等。

4.学习评价

远程教育需要提供符合一定标准的在线学习效果评估，可细分为3个三级要素，分别为考核规章与考核设计、形成性考核、终结性考核。根据高等教育的客观规律，在学习活动中需要对学生的学习效果进行形成性考核，在学生完成学习活动后对学习效果开展终结性考核。根据考核的结果判定教学目标的完成情况及时作出调整，为保障考核具有高信度和高效度，需要建立规范的考核规章和有针对性的考核设计，这些构成了学科要素质量要求的最后一环。

（三）过程要素维度

过程要素维度反映规范化管理的内容，可分为3个二级要素。

1.质量规范

质量规范可分为3个三级要素，分别是教学规范、数字资源规范、质量监控与保障。远程教育教学规范是为了确保远程教育的质量和效果，保障学生的学习权益而制定的一系列规定，包括对教学组织的计划安排、对教学过程的组织和执行等，通过规范的教学行为和学习行为记录和监测保障质量。数字资源规范主要包括对远程教学内容的合法性、思想性、内容性、技术性审查。在质量规范要素中还需要考量学校是否建立现代远程高等继续教育服务管理制度并有效实施，是否配套建立学习活动质量动态监控和反馈机制，实施质量保证措施，确保学习活动质量。

2.安全保障

远程继续教育的安全保障主要体现为2个三级要素，分别是信息安全与数据保障、数据安全。远程学习平台应满足GB/T21644等标准的要求，需要可靠、稳定、流畅、便于操作、无故障持续提供服务，有效维护数据安全。除需建立数据安全管理制度、防止信息泄露、丢失以外，还需考虑对学生信息的收集和使用需在学生知情同意的前提下进行，定期进行隐患排查。

3.应急管理

在远程教育过程中，需针对突发事件或紧急情况，采取相应的措施和管理手段，保障教育教学的正常进行和学生权益的保护。因此在质量评价要素中需要包含应急预案制订、风险评估与预警、应急资源准备、应急演练与培训、应急响应与处置等相关内容。

（四）评价要素维度

评价要素维度反映的是高等继续教育目标的实现及社会溢出效果情况，可分为2个二级要素。

1.毕业生质量

由于高等继续教育的任务是培养人才，因此毕业生质量是评价要素的主要内容。毕业生质量可细分为2个三级要素，分别是学生学业成就、学生社会贡献。学生学业成就主要体现为学习成绩和学术表现，可通过考试、作业、论文、竞赛、获奖等方式对学生学业成就进行综合评估。学生社会贡献反映了学生经历知识能力、职业能力和素养能力提升后反哺经济发展的情况，可通过岗位晋升、评优评先、社会影响力等方面综合评估。

2.其他评价要素

继续教育作为高等教育的重要组成部分，同样需要完成教师科研创新、教师社会服务这2个三级要素要求。在终身学习的年代，继续教育的社会服务功能尤其需要加强和提升，考量高等继续教育的质量标准，除考量高等学历教育的质量情况以外，还需要考量的是其在职业培训、社区教育、老年教育等社会服务属性强烈的领域是否能够提供良好的质量表现。

" 五、结语

教学环境的技术支持、教育资源的平台共享、服务与管理精细化等一系列变化，促进了高等继续教育理念、教学模式、教育治理等方面的整体性变革，赋能高校人才培养改革，全面推动了高等继续教育向智慧教育新形态转型。提高远程教育服务质量能为完善终身学习体系和教育服务规范化进程发挥积极促进作用。在分析现代远程高等继续教育质量标准要素的基础上，如何通过规范管理促进远程高等继续教育质量持续提升，需要根据技术革新和学习环境变迁而长期进行修正。

参考文献：

［1］国兆亮，陈志伟.国外高等教育质量标准的类型、趋势及启示［J］.黑龙江高教研究，2020（5）：60-67.

［2］中国教育科学研究院.中国智慧教育发展报告（2022）［M］.北京：教育科学出版社，2023：6.

［3］GB/T39050-2020，远程教育服务规范［S］.

［4］GB/T21644-2008，网络远程教育平台总体要求［S］.

［5］GB/T43295-2023，教育与学习服务远程学习服务要求［S］.

Analysis of the Types and Elements of Quality Standards for

Modern Distance Higher Continuing Education

Yang Jing

（Continuing Education College， Zhuhai City Polytechnic， Zhuhai 519090， China）

Abstract：With technological progress and changes in the learning environment， the quality of modern distance higher continuing education should also be continuously updated and developed. The exploration of the inherent essence of higher continuing education quality standards， and the analysis of their quality standards can be based on four aspects： disciplinary dimension， conditional dimension， graduate quality dimension， and process dimension. Based on this， a three-level element system of continuing education quality standards is proposed. An element analysis system for the quality standards of modern distance higher continuing education can be jointly constructed， including" four primary elements， that is， conditions， disciplines， processes， and evaluations， as well as 12 secondary elements such as curriculum teaching and learning resources， and 30 tertiary elements， with the aim to enhance the quality of modern distance higher continuing education.

Key words：Continuing education; Distance education; Quality standards; Element analysis