内蒙古乌兰察布市物流产业高质量发展路径研究

李娜 齐舆 额尔敦乌日图

摘  要：物流产业高质量发展对内蒙古打造我国向北开放重要桥头堡及构建新发展格局具有重大意义。乌兰察布市作为国家物流枢纽城市，依托优越的区位交通条件，初步形成了以商贸物流、农产品运输、中欧班列为重点的现代物流体系。但在实际发展中仍存在有效需求不足、企业经营乏力、基础设施薄弱等问题，需要采取进一步整合物流资源、强化经营主体、加大基础设施投入等措施推动物流产业整体效率的提升。

关键词：乌兰察布市     物流产业     市场规模     资源配置

一、内蒙古乌兰察布市物流产业发展现状

乌兰察布市位于内蒙古中部，边境线长104公里，是连接东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽，也是我国连通俄蒙和东欧各国的重要陆路通道，处于中蒙俄经济走廊国际物流通道的核心位置。“北京向西一步，就是乌兰察布”。乌兰察布市区位优越、交通便捷，东距首都北京350公里，西距首府呼和浩市130公里，南距大同市120公里，北与蒙古国接壤，距中蒙最大的陆路口岸——二连浩特公路口岸331公里，且与天津港、曹妃甸港、秦皇岛港三大港口的距离均在500公里左右。市内公路、铁路网纵横交错，现代化综合立体交通网日趋完善。

良好的区位交通条件为乌兰察布市发展现代物流产业奠定了坚实的基础。近年来，通过政策引导、平台搭建、要素集聚等措施，乌兰察布市物流产业发展动能不断增强，已成为助推全市经济发展的新引擎和重要增长极。2023年，全市物流产业增加值为94.8亿元，同比增长20.9%，占GDP的比重为8.7%，占第三产业增加值的比重达到22.2%。全市共有商贸物流企业1000余家，完成社会物流总额2527.3亿元，同比增长19.1%。

在通道建设方面，乌兰察布市积极打造中欧班列物流枢纽基地，开行中欧、中亚、中蒙、中老班列，基本形成了覆盖欧亚大陆的国际物流交通网络，开启了“保税+仓储+运输+落地加工”的产业发展新格局。特别是与俄蒙合作建设了乌兰察布—乌兰巴托—乌兰乌德的“三乌通道”，成为蒙古国、俄罗斯以及欧洲国家产品进入中国市场运距最短、成本最低、速度最快的陆路通道。2022年3月，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区正式成立，也是内蒙古唯一一个跨盟市园区。园区充分发挥口岸—腹地联动和功能互促的独特优势，以俄蒙欧资源型产品进口和国内工业产品、农产品出口为重点，打造商贸、物流、进出口加工产业集群，推动了对外贸易和物流产业高质量发展，构建了互利共赢、协同发展的经贸合作新格局，为内蒙古建设我国向北开放重要桥头堡做出了积极贡献。

二、内蒙古乌兰察布市物流产业发展存在的问题

（一）区域市场规模小，物流需求不足

物流业是连接生产和消费的复合型产业，具有点多、线长、面广的特点。当前，物流需求不足成为制约乌兰察布市物流产业发展的最大短板。其原因一是需求本身不断下滑，主要原因在于人口规模缩减、经济体量不足和消费能力偏弱等。2023年，乌兰察布市共有常住人口160.48万人，人口增长率为-1.61%，与第六次人口普查相比减少53.88万人；地区生产总值完成1084.6亿元，仅占全区的4.4%。研究显示，人口规模和经济总量对物流枢纽的影响呈显著的正相关关系。人口规模偏小、经济体量不足会导致消费市场疲软，服务业和服务贸易发展动力不强，商贸集中度偏低，对货物运输、仓储、配送、物流信息处理等物流服务的需求有限，使得物流产业发展水平不高、影响力不足。二是乌兰察布市自身经济结构对物流产业发展的支撑力不足，无法提供高质量、高附加值的本地货源，货物种类单一、出口量较少，物流需求的有效性不足，导致中欧班列及货运企业在运输货物时空载率较高，增加了物流运营成本，不利于物流枢纽整体效率的提升。三是对农村牧区的物流需求重视程度不够，现有物流体系在农畜产品出村进城、消费品下乡进村及满足农牧民生产生活需要等方面尚未发挥作用，抑制了物流需求的充分释放。

（二）物流园区缺乏系统性规划，物流资源尚未得到合理利用

物流园区对区域物流系统的提质增效发挥着至关重要的作用。当前，乌兰察布市物流园区主要包括乌二园区（二连浩特边境经济合作片区除外）和万益物流园区，总规划面积约62平方公里，以政府投资为主，打造面向俄蒙和欧洲、辐射东北、华北的国际物流枢纽。在调研中发现，各园区的基础设施较为完善且配套丰富，规划理念超前却有失现实根基，园区发展目标脱离区域经济和产业发展现状，多个园区存在“大而空”的现象，且功能单一，多以仓储、运输为主，空置率较高，土地资源与基础设施利用率较低，浪费现象严重。如乌兰察布市综合物流园区，规划面积13平方公里，由煤炭集散地发展而来，随着交通线路的多元化发展，一部分鄂尔多斯市和蒙古国煤炭的运输、仓储、选配等被分流到其他地区，导致该园区内大量土地闲置，园区规划与实际市场需求严重脱节。与此同时，市本级对物流园区的发展缺乏系统性、分层次、分步骤的规划，导致物流园区布局分散、功能重叠，煤炭、木材、矿石、农畜产品等关联产业分布在不同物流园区，难以形成互补协同的发展模式，长期而言，不利于整个物流行业的降本增效。

（三）物流企业数量较少，对当地经济的贡献率不足

由于乌兰察布市自身产业集聚能力较弱，缺少生产、加工、贸易等方面的龙头企业，无法形成稳定的物流需求，导致物流产业链上的关联企业规模较小、业务单一，竞争力弱，抗风险能力较差。各物流园区经营的企业多为国企，均由政府出资建设，投资回报率较低，短时间内很难盈利。且园区内入驻企业数量较少，相互间关联度较弱，部分企业入驻以享受政府补贴或税收优惠为目的，企业引进来、留不住的现象普遍存在。此外，作为中欧班列的枢纽城市，大量货物和班列经乌兰察布市发往世界各地，但相关货物的物流组织、交易流转、贸易结算等并未在乌兰察布市实现，现有的落地加工企业处于产业链低端，缺乏精深加工产品，对当地经济的贡献严重不足。

（四）物流枢纽的竞争力不足，物流服务设施不完善

区位交通网络是乌兰察布市发展物流产业的最大优势。但随着国家交通基础设施建设的不断加强，周边的呼和浩特、太原、大同、石家庄等陆港型国家物流枢纽城市的交通条件更加完善，物流服务水平逐年提高，更容易吸引周边优质资源和要素聚集，这样的虹吸效应进一步削弱了乌兰察布区位比较优势和竞争力。同时，乌兰察布市各物流园区同质化竞争问题较为突出，招商引资、企业入驻过程中产生了自杀式竞价现象，极大地降低了物流园区的盈利空间，多数园区只能靠政府补贴和项目经费支撑，自主经营乏力。此外，由于铁路运力计划不足、国际信息平台建设缓慢、信息不对称等原因，乌兰察布市中欧班列在开行列数、货运数量等方面与其他节点城市还存在较大差距，制约了物流产业的快速发展。

三、推动乌兰察布市物流产业高质量发展的建议

（一）发挥国家物流枢纽优势，促进商贸集聚和产业集成

商贸是物流的载体。针对当前乌兰察布市因人口规模小、产业基础较差导致的物流产业发展水平不高、需求不足等问题，应充分抓住乌兰察布市建设国家物流枢纽的契机，发挥节点优势，按照“商贸+物流+产业”的环节顺序，通过推动商贸规模的提升带动物流产业的发展，从而吸引相关配套产业在本地集中集聚，形成具有国际影响力的物流枢纽城市，为我国向北开放提供重要支撑与保障。

一是依托中欧班列和“一带一路”节点优势，进一步整合优化进出口物流需求，积极推动“前店后仓”的外贸发展新模式，将从俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国家进口的木材、煤炭、粮食、油料、麦麸、羊毛等外贸商品通过跨境电商平台进行线上展示、线上下单，并经过线下的集散、仓储、落地加工等物流服务，助力进出口贸易快速发展。同时，优化产业结构，立足全市现代服务业发展重点和发展目标，引导旅游休闲、文体娱乐、健康养老等产业规模化发展，促进“物流+服务领域”深度融合，推动商贸物流产业高质量发展。二是充分发挥物流通道作用，通过拓展国外开行路线和延伸国内班列路线，依托现有物流园区布局全国重去重回物流专线网，增强双向货源组织能力，增加双边物流需求，降低班列和货运车辆空载率，进一步推进物流降本增效。三是构建完善的农村牧区寄递物流体系，持续释放农村牧区物流需求。重点针对农村牧区“最后一公里”布局物流网络，建立农畜产品上行和消费品下行的集散站点，发挥邮政企业在农村牧区的网络优势，推进“邮快合作”，大力整合民营快递资源，实现多品牌统一进村，提升进村频次，为农村牧区群众提供更加便捷的公益性快递服务。

（二）统筹兼顾实际需求与发展目标，推动物流园区集约化发展

物流园区是物流集聚功能的重要载体，是发挥物流枢纽作用的重要节点，因此，在规划建设物流园区时，既要注重与实际市场需求相结合，又要兼顾城市发展规划目标，最大限度地实现物流资源的优化配置，提升物流服务效率。一方面，要以市场需求为导向，以资源整合为重点，适时调整物流园区发展战略，使物流供给能力与物流市场需求相匹配。既要发挥存量资源的优势，提高土地和基础设施利用效率，也要注意增量资源的开发建设，为后续物流业务的增加和规模的扩大留足发展空间。另一方面，物流园区是物流功能集聚的载体，但在物流需求不足时，很容易造成多个园区争抢市场、同质化竞争等问题，这就要求不同层次的政府管理机构发挥相应的指导、监督、管理职能，统筹规划不同类型物流园区的空间布局，将土地资源向优势产业集中，产业资本向优势项目集聚，突出产业布局合理化和资源利用最大化，注重发挥产业集群优势，在各园区形成主次有序、优势互补的产业链条，促进物流需求的集中集聚，同时加强各个物流园区的协同合作，构建统一高效的区域物流体系。

（三）进一步强化运营主体，加快培育对本地税收贡献较大的龙头企业

首先，应全方位、多渠道创新园区运营模式，明确园区发展定位，发挥比较优势，围绕主导产品对上下游企业进行定向精准招商，重点引进精深加工企业和实力较强的商贸服务类企业，打造完整产业链条，提高物流服务效率，并通过各种增值服务和服务创新，提高客户粘合度和园区收益率。加强与国内顺丰、中通、圆通、京东等物流快递企业的深度合作，积极拓展仓储、加工、配送等功能，不断提升园区发展能级和综合实力。其次，加强各物流园区主体之间的协同合作。实施“一带一路”多式联运“一单制”试点工程，实现“公铁水”全域标准化、数字化管理，建立区域内统一规范的物流大市场，提高物流企业运行效率。最后，加快培育本地支柱产业。聚焦进出口商品精深加工及商贸服务，打造多品类商品生产加工产业集群，吸引高端制造企业在本地集聚，借助规模效应涵养地方优质税源。同时加快培育商贸物流领域“专精特新”的中小微企业，通过优化投资结构，进一步改善中小微企业的营商环境，并根据企业的税收贡献、吸纳就业人员数量等因素实施阶梯式的财政奖补政策，引导企业提高税收贡献，壮大经营规模，形成以大型物流企业为主导，中小型物流企业为补充的物流发展格局。

（四）打造智慧物流和供应链平台，为物流产业注入新动力

乌兰察布市农畜产品资源丰富。要充分发挥区位和农畜产品资源双重优势，加强特色商贸物流基础设施建设，完善冷链仓储设施，提高冷链物流运力保障，积极开展供应链平台建设，利用大数据、云计算等先进技术，通过“互联网+AI+物流”打造农畜产品供应链平台，建设具有行业影响力的农产品供应链信息平台，完善从田间地头到终端的农畜产品运输体系，提升供应链物流现代化发展水平，推动物流业与农牧业、制造业、商贸业等高效联动发展，为乌兰察布市发展物流产业注入新动力。

参考文献：

[1]蒋自然，雷丽萍，金环环等.中国陆港型物流枢纽时空演化及其驱动因素[J].地理科学，2022，42（11）：1857-1866.

[2]李姝虹.“双碳”背景下陆港型枢纽城市物流竞争力研究[D].长安大学：西安，2023．

[3]温柔，宝斯琴塔娜，代征远.中蒙俄贸易对内蒙古物流业发展的影响研究——基于传统引力模型实证分析[J].商展经济，2023（08）：72-75．

[4]曲锋.“双循环”新发展格局下中欧班列建设的成效、问题及对策[J].中国流通经济，2022，36（06）：108-116．

（作者单位：内蒙古自治区社会科学院经济研究所）

责任编辑：康伟