内蒙古鄂尔多斯市水资源节约集约利用研究

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摘  要：推动水资源节约集约利用，是缓解水资源供需矛盾的必然选择、推动高质量发展的有力支撑、落实全面节约战略的重要抓手。本文在梳理总结了内蒙古鄂尔多斯市水资源节约集约利用现状的基础上，分析了鄂尔多斯市水资源节约集约利用存在着用水总量逼近红线、农业节水成本高、非常规水源开发利用难度大、节水技术发展缓慢、高效节水机制尚未形成等问题，继而有针对性地从多途径争取增加用水总量、加快节水技术的应用推广、推进取水用水系统整治等方面提出提高鄂尔多斯市水资源节约集约利用水平的对策建议。

关键词：鄂尔多斯市     水资源     节约集约利用     高质量发展

党的二十大指出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。水资源是生产生活所必需的物质资源，是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素。加强水资源节约集约利用，不仅是缓解水资源供需矛盾的必然要求，也是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。近年来，国家出台了《“十四五”节水型社会建设规划》《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》等政策文件，对新发展阶段节水工作具有重要的指导意义。内蒙古鄂尔多斯市位于黄河中上游，降水量少且时空分布极不均衡，是我国缺水严重的地区之一，用水矛盾较为突出，制约着经济社会的发展。关于鄂尔多斯市水资源节约集约利用的研究对于推进水资源高效利用、发现并解决全市水资源开发利用存在的问题有着重要意义。

一、鄂尔多斯市水资源节约集约利用现状

近年来，鄂尔多斯市把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，强化水资源刚性约束，切实落实“四水四定”，在全市经济体量增加、项目增多的情况下，持续保持用水总量未突破红线，水资源节约集约工作取得一定成效。

（一）严把水资源双控指标

按照自治区要求，鄂尔多斯市印发了《鄂尔多斯市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，将用水总量和用水效率控制指标分解到各旗区。同时鄂尔多斯市把双控目标作为旗区实行最严格水资源管理制度以及旗区党政领导班子绩效考核的重点考核指标。通过考核监督，强化了水资源消耗总量和强度双控任务的有效落实。2023年，鄂尔多斯市全市水资源总量28.58亿m3，可利用量22.36亿m3，实际用水量16.87亿m3，未突破自治区下达的年度用水总量控制指标。①

（二）用水结构逐步优化

随着水污染防治攻坚战和“节水优先”方针的深入推进，鄂尔多斯市积极调整产业结构和布局，不断优化用水结构，农业用水量、工业用水量、生活用水量、人工生态环境补水量比例由2013年的77.62%：15.08%：4.78%：4.78%转变为2023年的68.05%：21.16%：6.76%：4.03%，农业用水比例明显下降，工业用水量及人工生态环境补水量比例有所提高。②

（三）用水效率明显提高

鄂尔多斯市全面推进各行各业节水，用水效率明显提高。农业节水方面，近年来实施了西北节水增效、大中型灌区节水改造、水权转让、水价改革试点、小型农田水利重点县等农业节水灌溉工程建设，2022年，鄂尔多斯市完成高效节水灌溉建设任务面积为31.3万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。工业节水方面，以建设项目取水许可和水资源论证日常监管为“抓手”，加强已建项目的计划用水和水平衡测试管理，加大循环水和企业自身中水的回收利用，节约新鲜取水量，全市煤矿疏干水产生量2.1493亿m3、回用量2.057亿m3、回用率95.7%；中水产生量9052万m3、回用量7909万m3、回用率87.37%。①城镇生活节水方面，严格执行城镇生活节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品，全面推广节水器具，全市9个旗区全部出台并实施了居民阶梯水价制度，生活用水浪费现象逐渐减少。2023年鄂尔多斯市用水效率相关指标均优于自治区及全国水平，如表所示。

（四）水资源节约集约政策不断完善

鄂尔多斯市在贯彻落实国家和自治区相关法规政策的基础上，制定了详细的、符合本地实际的规划和方案，做细做实水资源节约保护工作。节水方面印发了《鄂尔多斯市节水行动工作任务清单》，保护方面编制了《鄂尔多斯市水资源综合利用与保护规划》《鄂尔多斯市地下水生态保护规划2020-2025）》《鄂尔多斯市地下水集中开采区水位与水量双控方案》等。2023年8月制定出台了《鄂尔多斯市加强水资源高效利用推动高质量发展实施方案》，9月审议通过了《鄂尔多斯市水资源管理条例》，推动水资源节约集约利用的政策不断完善。

二、鄂尔多斯市水资源节约集约利用存在的问题

近年来，鄂尔多斯市在水资源节约集约利用方面取得了一定的成效，但其水资源禀赋先天不足这一问题依然存在，在推进水资源节约集约利用过程中还存在一些问题。

（一）用水总量逼近红线

目前，鄂尔多斯市总用水量已经接近控制红线，特别是受黄河水指标短缺影响，水资源将长期成为制约经济社会发展瓶颈。自治区规定鄂尔多斯市2030年用水总量控制指标为19.94亿m3，今后几年全市水资源可增加利用量只有3.15亿m3，按现状万元GDP用水量测算，仅能支撑GDP增长700亿元。鄂尔多斯市经济总量约占全区1/4，是国家重要战略能源基地、清洁能源输出基地、现代煤化工产业示范区，随着国家诸多重大煤化工项目陆续落地实施，对水资源需求日益提高，战略性项目缺水已成事实。

（二）农业节水成本高

对比第二次国土调查数据与第三次国土调查数据，鄂尔多斯市耕地面积由620.6万亩增加为903.9万亩，全市农业用水目前仍面临着“不降反增”的压力，与全市水资源短缺的严峻形势不相适应。而且鄂尔多斯市现有有效灌溉面积中，渠道输水灌溉面积比例较高，田间工程配套水平低，农业取用水自动计量控制设施尚未实现全覆盖，多数地区依然采用大水漫灌、大引大排的粗放式浇灌模式，所以高效节水灌溉面积小。

（三）非常规水源开发利用难度大

鄂尔多斯市非常规水源利用率虽然有所提高，但是其开发利用难度依然较大。在疏干水开发利用方面，鄂尔多斯市疏干水分布不均衡，部分地区水质含盐量高，收集难度大、处理成本高，投资回报慢，导致各类企业优先使用疏干水的积极性不高，用于农田灌溉还不达标，非常规水源经济利用贡献率较低。而且非常规水源管网铺设总体水平偏低，不能满足非常规水源配置对管网建设的要求。

（四）节水技术发展缓慢

鄂尔多斯市农田水利灌排能力建设与水资源监控管理设备等节水技术发展缓慢。一方面，大中型灌区续建配套与节水改造等农田水利灌排能力建设进展缓慢，因部分干渠灌排工程设施不健全、建成设施维护不及时及田间灌排系统不配套等原因，影响灌区节水工程整体效益发挥。另一方面，水库、堤防、河湖湿地及地下水位监控设施尚不完善，动态监督、即时管理、自动预警功能尚未完全具备，特别是农业灌溉地下水取用量监控方面，仅杭锦旗建立监控平台，其他旗区均未完成，多数机电井未安装计量设施，成为全市水资源监控的薄弱环节。

三、推动鄂尔多斯市水资源节约集约利用的对策建议

针对上述鄂尔多斯市水资源节约集约利用中存在问题，建议多途径争取增加用水总量、推进取水用水系统整治、强化农业节水增效、推进非常规水综合利用工程以及加大宣传教育力度。

（一）多途径争取增加用水总量

1.大力争取用水指标

针对鄂尔多斯市水资源短缺、用水总量逼近红线这一问题，要加强水指标保障。一是积极争取黄委会增加南岸灌区退水量，支持排干水资源化工作，目前鄂尔多斯市南岸灌区强排水量未计入退水量，也未从耗水量中核减，排水计入退水或资源化利用将有效缓解鄂尔多斯市水资源紧缺及消化支流水的压力。二是自治区协调黄委会按照市内二期水权转让和跨盟市一期水权转让模式，分批启动水资源论证工作，先行启动部分水指标取水许可审批工作，用水企业可缴纳水指标交易价款，推进拦沙换水工程建设进度，形成良性循环，解决当前建设资金短缺的问题，保障拦沙换水试点工程顺利进行和受水项目的前期手续顺利开展。三是建议自治区积极争取水利部在国务院“八七”分水方案基础上，按照经济社会发展现状调整省区间用水指标，同步调整盟市间用水指标，解决鄂尔多斯市生态、生活及农业用水指标缺口。

2.做好开源增量工作

《鄂尔多斯市加强水资源高效利用推动高质量发展实施方案》中强调，要做好开源增量工作，增加可用水量。一是实施水库建设及增容扩建工程。对全市现有淤地坝进行评估论证，将具备条件的改造升级为水库，统筹用于拦洪、蓄水、供水，加快实施乌审旗巴图湾、鄂托克旗赛乌素等水库除险加固。二是蓄滞洪区建设。加快推进杭锦淖尔、昭君坟和蒲圪卜3个蓄滞洪区建设，在缓解黄河凌汛压力的同时，实现非汛期稳定供水，充分发挥其行洪蓄洪作用。

（二）加快节水技术的应用推广

1.强化农业节水增效

农业是用水大户，也是最有潜力的节水大户。一是大力推广滴灌、管道输水、井黄双灌、深松深耕等节水抗旱技术和工艺，降低水耗，提高水利用率。二是发挥农业水价的经济杠杆作用，加大农业用水计量设施的推广，实现用水准确计量到户。三是不断优化调整作物种植结构，推进适水种植、量水生产的同时，引进耐旱作物优新品种，加快发展旱作农业，实现以旱补水。

2.推进非常规水综合利用工程

针对非常规水开发利用难度大的问题，鄂尔多斯市需积极推进非常规水综合利用工程。一是在项目审批上，新建工业项目要优先配置再生水及疏干水等非常规水源。二是以现有污水处理厂为基础，合理布局污水再生利用设施，加强与园区企业供水合作，强化工业企业中水回用，实现中水全部回用于园区工业生产和城市园林绿化等。三是将海绵城市建设理念融入城市规划建设管理各环节，加快推进城区雨污分流及雨水、污水回用管网改造建设，将雨水全部回用于城区园林绿化。

3.完善水利信息化发展平台

《鄂尔多斯市“十四五”水安全保障规划》中的一项重要任务就是推进水利信息化建设。一是建立完善的水利信息采集系统，实现对水资源的实时监控。二是以涉水数据采集、存储、分析、交易为重点，建立水利信息处理和分析系统，搭建智慧水利信息化平台，完善水量、水位等信息采集、传输、处理等自动化水平，提高水利管理的科学性和精确性。三是建立水利信息发布系统，强化水利工程运行管理测控，提升水位、水量、水质自动化监测水平，形成动态监测、评估、告警、处置闭合式管控，提高水利信息的透明度和公众参与度，为全市水资源可持续利用和精细化管理提供科学依据和技术支撑。

（三）推进取水用水系统整治

1.严格管理地下水开采

将地下水资源作为战略资源进行保护，严格地下水取水监督执法。统筹加强各部门沟通协作，明确工作目标和任务，不断完善水行政执法协作配合机制，与公安、住建、自然资源、生态环境等部门开展联合执法检查，查处打击涉水违法行为，强化违规取水用水整治，切实维护良好水事秩序。严厉打击未经审批违法取用地下水行为，严格控制农牧户灌溉井数量，进一步压减地下水取用量。

2.推动水资源保护利用制度落地见效

认真学习、贯彻落实《鄂尔多斯市水资源管理条例》《鄂尔多斯市加强水资源高效利用推动高质量发展实施方案》等政策，完善水资源消耗总量和强度双控制度，严格落实用水项目和取水许可“双限批”，将水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入各级党政目标考核，与“四水四定”、河湖长制和污染防治等考核有机结合，持续强化水资源刚性约束，加快建立水资源节约集约利用机制。

参考文献：

[1]高晓焘，武振国.深学笃用习近平生态文明思想坚定走好高质量发展之路——“走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”研讨会综述[J].内蒙古社会科学，2020（11）：203-206.

[2]王兆华，邹朋宇，李浩，张斌，高浚淇.经济-能源-水耦合视角下黄河流域区域协同发展路径[J].中国人口·资源与环境，2022（08）：10-19.

[3]刘同凯，贾明敏，马平召.强化刚性约束下的黄河水资源节约集约利用与管理研究[J].人民黄河，2021（08）：70-73+121.

[4]陈小明，李俊，赵福静.内蒙古黄河流域水资源节约集约利用研究[J].前沿，2022（04）：118-127.

[5]内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于推进资源节约集约利用的决定[N].内蒙古日报（汉），2023-09-28（005）.

[6]李建国，韩印.内蒙古鄂尔多斯市：优化产业布局 深度节水控水[N].中国水利报，2023-01-10（004）.

（作者单位：中共鄂尔多斯市东胜区委员会党校）

责任编辑：康伟