促进职业教育与产业需求深度匹配打造呼包鄂乌国家级产教融合城市群

内蒙古自治区宏观经济研究中心“科技、教育、人才统筹发展”课题组

摘  要：产教深度融合是现代职业教育发展的重要方向，能够促进教育链、人才链与产业链、创新链“四链”的有机衔接，能有效提升内蒙古职业教育质量、推进“两个基地”相关产业转型升级、助力科技兴蒙，是落实“五大任务”，推动内蒙古高质量发展，奋力书写中国式现代化新篇章的重要抓手与发力方向。针对内蒙古产教融合发展中存在的保障不足、不深不实、冷热不均的现象，以及教育和产业之间良性互动不多，融合发展的格局尚未整体形成的问题，本文从政府打造呼包鄂乌国家级产教融合城市群、龙头企业发挥“领头雁”主体、学校对接“两个基地”重点产业链、行业协会提升共同体桥梁纽带作用等四个方面提出构建产教深度融合发展新格局，增强高质量发展新动能的对策建议。

关键词：国家级产教融合城市群     “领头雁”效应     “两个基地”重点产业链     产教融合共同体

一、内蒙古职业教育产教融合存在的主要问题

（一）产教融合政策保障不足，落实困难

首先，缺乏执行层面的引导性政策和刚性约束机制。尽管内蒙古已经出台了一些助推校企合作的地方性文件，但大多数政策在内容设计上较为宏观，主要以鼓励和倡导为主。如，2020年的《内蒙古自治区产教融合建设试点实施方案（试行）》制定非常及时，是支持乌海市和鄂尔多斯市2个试点城市、39家试点企业的宏观性、指导性政策文件，但政府部门、企业和学校普遍认为政策不具体，没有落实或者效果不明显。

其次，部门之间协同联动不足。由于行业、企业、职业教育分属于不同的上级管理部门，各有自己的运行体制。导致作为国家政策制定的主体部门的发改、教育、工信、财政、人社、国资、税收、金融等部门协同联动不足。例如，《实施方案》中“实施组合式政策激励”条款中提及给予“金融+财税+土地+信用”的组合式激励。但《实施方案》由发改、教育、工信、财政、人社、国资六部门发布，并不包括金融部门。融资是市场化行为，“鼓励、引导、支持”等措施主要是对央行的要求，对地方金融机构几乎无约束。政府无法要求追求利润的地方金融机构对产教融合进行融资支持。而“担保、贴息、上市奖补”无具体执行标准，地方金融机构无权自行决定，也没有专门针对产教融合的金融政策支持，这就导致中央出台的政策落不到实处。

最后，教育资源与产业布局不匹配。国家级产教融合试点城市要求产教资源相对集聚，经济总量在本省（区）处于前列，主导产业特色鲜明、优势突出，多数城市职业教育和高等教育在校生超过20万人，具有良好的人才基础。对比要求，内蒙古产教融合存在教育资源与产业布局不匹配的问题。如37所高等职业院校中，有一半以上院校位于呼和浩特和包头两市，且以理工类院校为主，其余的高职院校零星散落于其他城市。虽然呼和浩特市科教文卫资源丰富，包头市制造业实力雄厚，鄂尔多斯市新能源凸显，乌兰察布市枢纽经济集聚，乌海市煤化工产业发达，但是呼和浩特市第二产业不强，其他盟市教育不发达、科技实力弱，如鄂尔多斯市只有一所本科院校、三所专科院校，乌兰察布市只有一所本科院校、两所专科院校，乌海市只有一所高职院校、一所中职院校，远远满足不了产业发展所需要的科研需求。

（二）产教融合深度不够，“头雁效应”尚未形成

首先，企业主体作用不明显，校企合作不深入。校企合作、产教融合目前更多是从育人角度强调企业要为教育做什么，但忽视了教育能为企业做什么，在一定程度上导致了“校热企冷”问题的出现。调研发现，绝大多数产教融合试点企业是被动的。产教融合方面国企似乎应该起积极带头作用，但目前，乌海市国资委下属5家国有企业尚未开展产教融合，鄂尔多斯市7家国企中只有4家（城投、水投、国投、机场）开展了产教融合。产教融合必须落实企业的主体地位，企业应既是融合的责任主体，也是融合的受益主体，这样才能形成稳定发展的共同体。

其次，企业参与内驱力不足，获得感不强。一是在产教融合中短期内很难见到效益，合作关系大多靠个人感情维系。学校和企业还没有形成牢固的伙伴关系，在其组织实施和合作共赢上尚需要进一步整合。调研发现相对于产教融合，企业更愿意把资金、设备、技术人员用于对自己员工的培养上，这样对企业来说更有利于自身的持续发展。二是财政资金投入方向单一，多数用于职业院校发展。产教融合专项资金较少，且多用于场馆建设，拨给产教融合试点企业的基本没有，企业积极性不高，产教融合实际效果不好。

最后，“头雁效应”尚未普遍形成。内蒙古极少数龙头企业，如兴泰建设集团在建筑领域、国网蒙东电力在电力行业基本形成了自治区产教融合“头雁效应”。但其他绝大部分企业都是简单的校企合作，有的甚至连校企合作都谈不上，如内蒙古八方保姆有限责任公司、包头暖馨宝家政公司，均有自己的培训学校，但是仅限于技能型培训，并未与当地职业院校合作，也未形成有影响力的行业标准。

（三）产教供需匹配度不高，专业人才培养质量偏低

首先，专业建设重复，趋同化现象较为严重，特色不明显。内蒙古高质量应用技术型院校不多，不少高等院校、职业院校人才培养模式较为单一，专业设置数量和范围“大而全”。内蒙古高等职业学校专业设置备案结果显示，27所高职院校开设大数据与会计专业，占全区高职院校总数的73%；22所院校开设旅游管理专业，占全区高职院校总数的59%；21所院校开设计算机应用技术专业和机电一体化技术，占全区高职院校总数的51%。

其次，职业院校与本科院校协同培养统筹度不高。从自治区37所高职院校科研实力来看，很难承担原创性、基础性高端技术研发任务，限制了产教融合的深入开展。从内蒙古实际来看，19所本科院校中，大部分转型高校都是学院类型的，层次不高。调研发现，地方应用型本科高校对产教融合的态度并不积极，产教融合的开展和支持甚至不如高职院校，同时对和职业院校合作兴趣很弱，而对建设综合性大学始终持有不懈追求的动力。

最后，专业人才培养质量较低。表现在：一是实习实训环境与企业真实工作环境不吻合，专业针对性不足，课程与教学质量标准落后于技术发展。二是高校教育内容与岗位需求不匹配，新岗位、新职业持续增多，要求高校加快专业更新，以培养更多具备新技术、新技能的人才。而高校对应专业教学内容更新迟缓，难以满足社会经济变化对技术技能人才的新需求，难以实现教学内容与岗位标准的同步对接。三是人才培养方案与岗位需求未有效结合，教学目标和职业目标融合度不足，学生就业时能力素质不能完全满足企业要求，学生就业质量不高。

（四）行业协会指导不够到位，能力建设亟待提高

产教融合需要学校与企业两种组织机构深度合作甚至融为一体，行业协会在管理和决策过程当中扮演了非常重要的角色。但调查发现，行业协会参与职业教育发展中还存在作用不突出、不到位的问题，这就导致以下一系列问题的出现：一是高职院校开展的产教融合，很多还停留在提供顶岗实习岗位、实习基地上，提供的资源大都是初级合作形式为主的人员、技术或一般信息，而为学校提供先进设备、参与学校联合科技攻关解决技术难题、技术咨询、企业在校内建立生产型实训车间等深层次的合作成功案例相对较少，还未达到教育活动与社会生产实践及社会服务紧密结合的预期效果。二是产教融合过程中，对于学生实践应用能力的测评集中在教学过程末端，缺乏有效的协调机制，学生实习实践与学校理论教学严重脱节，产教融合出现“两张皮”现象。三是学生权益未得到有效保障。从调研情况看，部分高职院校每年向合作企业输送大量实习生，但对于顶岗实习和跟岗实习缺乏考核和评价体系，实习学生很少在合作企业关键岗位和关键领域实践锻炼，背离了产教融合政策设计初衷。四是由于行业协会没有正式的行政权力，能否成功发挥作用主要取决于其专业能力和服务能力，因此亟须加强行业协会的组织能力建设，提升其校企合作服务水平。

二、深化内蒙古产教融合的对策建议

（一）发挥城市节点作用，打造呼包鄂乌国家级产教融合试点城市群

呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市4市空间地理集中、产业基础较好、区位优势明显。2021年内蒙古自治区人民政府印发了《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》，计划到2035 年，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、生态环境美好的黄河中上游最重要的现代化城市群。这为打造国家级呼包鄂乌一体化产教融合试点城市群奠定了坚实的基础。建议内蒙古借鉴首批国家级产教融合试点城市“湖南省长株潭城市群”的经验，共享教育科技资源，联合申报呼包鄂乌国家级产教融合城市（群）。

（二）发挥龙头企业“头雁效应”，打造区域品牌

与职教集团等由职业院校牵头的形式相比，产教融合的新形式更加注重由行业龙头企业把握产教融合的主导权，发挥其办学主体作用，创新需求导向的人才培养模式。如市域产教联合体、行业产教融合共同体、协同创新平台等新型模式，旨在发挥龙头企业的引领作用，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展深度捆绑。如前不久成立的首个国家轨道交通装备行业产教融合共同体，就是由中国中车集团有限公司牵头，联合普通高校、职业院校、上下游企业、轨道交通装备产业集群所在地政府共同建起的。对于内蒙古而言，应以国网蒙东电力、君正集团、包钢稀土、北重集团、隆基绿能等龙头企业为牵引，布局实施一批重大科技项目与产教融合示范工程，形成具有内蒙古特色的产教融合区域品牌。

（三）高校聚焦自治区“五大任务”，调整优化专业设置

职业院校要加大专业调整力度，主动适应产业技术升级和高质量发展，进一步以现代煤化工、生物制药、稀土、有色金属、装备制造、绿色农畜产品加工、新材料、新能源等8大产业集群和风电装备、光伏装备、新能源汽车、现代煤化工、稀土、有色金属、生物制药、奶业、肉羊、肉牛、马铃薯、羊绒、玉米、草业、氢能、储能等16条重点产业链为重点，支持建设紧扣产业、突显特色、差异化发展的专业体系，推动专业链、人才链与产业链“三链”融合发展。要支持职业院校进行专业调整与人才培养。如内蒙古农业大学职业技术学院运动马驯养与管理专业、乌兰察布职业学院设立马铃薯工程专业，内蒙古机电职业技术学院设立光伏发电技术与应用专业、鄂尔多斯职业学院设立新能源汽车技术专业等。

（四）聚焦重点行业，打造产教融合共同体标杆

一是聚焦重点行业。紧紧围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及养老、托育、家政等生活服务业等行业深入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求的技能技术人才。二是围绕自治区重点产业和产业集群。在每个试点城市选择3至5个行业开展试点，打造引领产教融合改革的标杆行业。如呼和浩特市的乳业、包头市的稀土、鄂尔多斯市的“风光氢储车”、乌海市的氯碱化工等。推动行业组织、产业政策更好融入产教融合改革，为地方产业发展提供精准助力。三是探索创立行业产教融合共同体运行机制。初步建成组织健全、管理规范、运行高效的行业产教融合共同体，实现相关院校专业布局与产业结构布局基本匹配、教育教学内容与岗位任务高度契合，建立行业产教融合共同体评价评估体系，全面打造行业产教融合共同体标杆、示范。

（执笔：安锦 何贵谦 李永欣）

责任编辑：康伟