面向知识产权评议的高校图书馆服务研究

金松

摘要：文章在对知识产权评议的内涵和性质进行准确界定的基础上，探讨了掣肘知识产权评议发展的因素及其对高校图书馆知识产权服务的启示。高校图书馆应把握好自身在知识产权评议中的角色定位及作用，通过建立知识产权信息公共服务平台、加强知识产权服务能力、组建知识产权信息服务团队，以及优化知识产权评议检索分析工具，破解知识产权评议发展瓶颈，将知识产权评议的重要战略功能落到实处。

关键词：知识产权评议；技术咨询；高校图书馆；信息服务

中图分类号：G258.6   文献标识码：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2024.0035

1 知识产权评议的内涵及性质

“知识产权评议”是利用情报分析的方法，审查、评价和评估重大经济活动中的知识产权竞争态势，预测创新发展方向，为政府决策的科学制定和企业市场竞争的策略优化提供咨询建议［1］。知识产权评议在国家知识产权战略层面上被赋予了重要的功能定位，以优质高效的知识产权评议为发展新质生产力蓄势赋能成为知识产权强国建设的内在要求。

知识产权评议的性质应被界定为技术咨询，评议受托方和委托方之间是技术咨询合同关系，技术咨询合同是针对特定技术项目而订立，旨在为客户提供可行性分析、技术调查及预测，并出具分析报告作为参考和决策依据的合同。

知识产权评议服务于政府决策时构成行政咨询。行政咨询是指为提高政府决策质量，在着手制定政策或规划建设方案等活动前，政府向咨询机构以及各方利益代表征询意见，以确保决策的全面性和合理性［2］。但需要注意的是，尽管服务于政府决策的知识产权评议活动构成行政咨询，但是在评议双方之间形成的依然是技术咨询的民事合同关系，而不是行政协议。

2 我国知识产权评议的发展瓶颈

2.1 相关规范性文件滞后于知识产权基础性法律

因“北大法宝”和“威科先行”数据库是法律规范检索的权威数据库，因此，笔者在这两个数据库中搜索“知识产权评议”相关的规范性文件，搜索到的结果如表1所示。

从表1中可以看出，目前，知识产权评议相关规范均集中于行政规范性文件，并且颁行的时间均较为久远。随着形势发展，我国知识产权领域出现了一些新问题，为应对这些新问题，知识产权基本法律规范已经进行了修订（《著作权法》和《专利法》于2020年修订，《商标法》于2019年修订）。在此情况下，知识产权评议相关的行政规范性文件没有做到同步更新，无法与知识产权基本法律规范有效衔接。当前，知识产权评议的实施依据主要依靠国家知识产权局出台的行政规范性文件。既然知识产权评议的性质应被界定为技术咨询，知识产权评议协议就应当适用《民法典》合同编，而《民法典》合同编对技术咨询合同仅用六个法律条文进行了粗略规定，不足以调整知识产权评议活动，需要完善知识产权评议相关立法［3］。

2.2 对知识产权评议缺乏监督机制

目前，在国家的重大经济活动中，政府既是投资者，也是评议者。这种“自我评议”的方式不仅导致了知识产权评议市场的“疲软”，也使得评议结果的客观性存疑。由于缺乏法律效力和法律责任的“武装”，已经实施的知识产权评议结果欠缺约束力，处于“没有牙齿”的窘境［4］。例如，《重大经济科技活动知识产权评议试点工作管理暂行办法》仅规定了国家知识产权局对试点情况的量化考核和验收评审，以及根据评审结果对表现突出的单位和项目进行表彰，但未规定评审不合格的相关措施。欠缺知识产权评议的监督机制，致使长期以来决策者将知识产权评议视为无关紧要。

2.3 知识产权评议服务人才匮乏

知识产权评议固然重要，但评议活动需要落到实处才能发挥实效。知识产权评议高度依赖于人力资源，特别是那些具备高超的技术专长、外语能力以及法律素养的复合型人才［5］。专业评议人才培养的缺位，将成为包括产业集群在内的各类知识产权评议活动迫切需要解决的制约因素［6］。因此，在当前形势下，建立健全知识产权评议人才培育制度刻不容缓。

2.4 知识产权评议检索分析工具制约评议效果

为了获得更准确的评议结果，需要选择具备广泛数据覆盖、精准检索算法、简洁操作界面和智能分析能力的优质检索分析工具。目前我国检索分析工具的现状严重制约了知识产权评议的发展，难以满足实务需求。知识产权评议检索分析工具的数据安全保障不足，企业研发信息、技术秘密等敏感数据存在被泄露的风险。国家知识产权局“专利检索及分析”平台主要囊括了中国专利公布公告、实质审查生效、专利权终止、专利权转移、著录事项变更等数据，该平台虽然可以保证数据的权威性，但用户搜索过程中需要经常输入验证码，影响了评议效率。各种商业数据库通常拥有大量的专利信息，但数据的更新速度不如国家知识产权局官方数据库快，导致在进行知识产权评议检索时无法获取最新专利信息，进而影响了检索结果的准确性和相关性。

3 高校图书馆在知识产权评议中的角色定位及作用

3.1 高校图书馆在知识产权评议中的角色定位

根据国家知识产权局公共服务司组织编写的《中国知识产权公共服务发展报告》对知识产权公共服务的界定［7］，高校图书馆进行知识产权评议属于知识产权公共服务的组成部分。作为高校信息中心的图书馆，在发展进程中必须直面并解决的关键问题是：如何为创新活动提供高质量的知识产权信息服务？如何更有效地运用图书情报知识来服务知识产权管理及运营？以及如何将服务模式的创新无缝融入知识产权评议之中？2017年实施的《高等学校知识产权管理规范》5部分第4条明确要求高校设立知识产权服务支撑机构，并推荐将其置于高校图书馆之下，以便充分利用图书馆的丰富资源，为知识产权管理提供信息保障。教育部办公厅与国家知识产权局办公室在2017年共同颁布的《高校知识产权信息服务中心建设实施办法》第2条明确指出：高等院校的知识产权信息服务中心是由高校自主设立，旨在提供知识产权信息服务和人才培养的专门机构。在这一背景下，专利信息服务这一新兴的知识产权评议服务领域正逐渐受到各高校图书馆的重视。例如，清华大学、上海交通大学、同济大学等高校图书馆已率先开展了专利信息服务的探索［8］。2019年，国家知识产权局办公室与教育部办公厅联合公布了首批高校国家知识产权信息服务中心的名单，其中包括北京大学在内的23所高校光荣上榜，标志着知识产权信息服务在高校领域的深入发展［9］。至2022年，国家知识产权局办公室与教育部办公厅已相继确定了四批高校国家知识产权信息服务中心，这些举措无疑为各高校在建立知识产权信息服务中心方面提供了示范。

3.2 高校图书馆在知识产权评议中的优势和作用

高校图书馆开展知识产权评议的优势和作用主要体现在：一方面，图书馆丰富的信息资源为知识产权评议提供了坚实的信息支撑。数字化的发展进程不断充实高校图书馆的信息资源，高校图书馆不但拥有海量的纸质文献，还拥有多种多样的数字化资源。另一方面，高校图书馆不仅致力于为师生提供文献借阅、参考咨询等基础服务，还承担着开设信息检索等相关课程的职责。高校图书馆的任务之一是积极参与学校人才培养。信息检索相关课程的开设和体系建设，为学生提供了丰富的资源。通过学习信息检索相关课程，学生能够更好地掌握知识产权信息的获取、分析和利用过程，为从事知识产权评议工作打下坚实基础，对知识产权评议人才培养起到促进作用。

然而，实践中高校图书馆尚未完全承担起知识产权评议的重大角色和责任。国家知识产权局于2013年启动了知识产权评议服务示范机构培育工作。经过评选，共有26家单位入选，其中图书馆仅有一家，即中国科学院国家科学图书馆［10］。从国家知识产权局公示的2017年国家知识产权评议服务示范机构培育名单中也能够看出，大多是知识产权代理公司和科技信息研究院等主体，未看到高校图书馆跻身其中［11］。

4 高校图书馆破解知识产权评议发展瓶颈的举措

4.1 建立知识产权信息公共服务平台

高校图书馆应抓住信息化迅猛发展的时代机遇，运用云计算、大数据等技术，探索建立集“知识产权展示交易、知识产权人才培训、知识产权大数据库、知识产权信息检索”四位一体的知识产权信息公共服务平台，通过知识产权信息公共服务平台的一站式服务，实现知识产权评议过程管理和效果追踪的有机统一。高校知识产权信息服务中心，作为知识产权信息公共服务平台的关键构成部分，其建设对于提高知识产权的创造质量、全面推动科技成果转化具有十分重要的意义。已经成立知识产权信息服务中心的高校图书馆应充分发挥自身独特优势，积极发挥引领和示范作用，主动关注世界科技前沿动态，紧密对接国家和区域重大产业需求，积极融入并支撑国家创新驱动发展战略的实施。

4.2 强化高校图书馆知识产权服务能力

高校图书馆应聚焦于强化知识产权服务能力。首先，高校图书馆应实施对专利的多维度价值评估，以实现专利精准分级管理。这一过程中，通过构建专利评估指标体系以及综合评价指数，图书馆能够依托专利分析软件所提供的详尽数据，从法律、技术和市场等多个维度对专利进行全面、细致的综合评价。其次，在完成了对专利整体情况的分级评价后，图书馆可以进一步运用引文分析、相似专利比对分析等先进方法，对核心专利进行深入且细致的评估，从而为技术的潜在应用前景和发展趋势提供预测。再次，高校图书馆可以利用聚类分析、引文分析等方法，从技术领域、发明人等不同维度出发，对专利进行深入的竞争态势分析，从而有效识别潜在的合作伙伴，并为科技成果的顺利转化奠定坚实基础。

4.3 组建知识产权信息服务团队

如前文所述，知识产权评议人才队伍的匮乏是影响我国知识产权评议发展的绊脚石。基于知识产权管理过程以信息需求分析为本位的特征，在知识产权评议服务中，必不可少的专业人才包括：一是擅长收集、精准筛选并深入分析加工知识产权信息的信息分析专家；二是提供针对专利申请和维权等问题的专业咨询意见的专利代理人才；三是为知识产权评议服务中的信息分析方法与信息系统的构建提供技术支持和保障的信息技术人才。在当前知识产权评议人才匮乏的背景下，对于高校图书馆而言，应拓宽思路，采取内部培训与外部聘请专家等多元化手段，构建一个专业化的知识产权信息服务团队，通过持续强化团队建设，提升知识产权信息检索、分析与咨询服务的综合能力，从而更好地服务于科技创新与成果的有效转化。

4.4 优化知识产权评议检索分析工具

有条件的高校图书馆应从数据安全性、权威性、全面性、准确性以及及时性方面不断优化知识产权评议检索分析工具，并适时将先行探索的成效进行推广。首先，数据的安全性是评议质量的保障。为能够更好地保障评议方的数据安全性，高校图书馆应将数据内化至本地服务器，可以在评议实施方本地设置专利检索和分析工具，支持批量下载数据以及下载数据的导入，支持数据库线下的专利分析；其次，引入先进的检索算法并定期维护升级检索分析工具。高校图书馆可以利用机器学习、自然语言处理等技术，提升检索算法的性能，使得知识产权评议过程中输入的查询条件能够更准确地匹配到相关的查询信息。与此同时，高校图书馆需要对检索工具定期进行功能升级，对可能存在的漏洞及时进行修复以提升系统性能。再者，优化知识产权评议检索分析工具的界面设计，引入用户评价系统。一方面，应从简洁性和易操作性方面，不断优化检索分析工具的界面设计以提高知识产权评议效率。另一方面，可以引入用户评价系统，允许用户对知识产权评议的实效进行评价监督，以便高校图书馆根据用户反馈不断优化检索工具的性能。最后，不断加强交流与合作。高校图书馆通过积极与商业性知识产权评议机构进行技术经验交流分享，不断提升知识产权评议检索分析工具的性能。通过参与国际知识产权交流与合作项目，了解国际最新技术动态，为优化检索工具提供有益借鉴。

5 结语

知识产权评议作为承载重要国家战略功能定位的技术咨询活动，在投资活动、人才引进、科研立项等工作中必须做到嵌入其中并贯穿始终。在明确知识产权评议的法律性质为技术咨询的前提下，应通过根据知识产权基本法律及时调整知识产权评议行政规范性文件的方式全面推进切实可行的知识产权评议。高校图书馆作为高校中对知识产权管理和运营提供服务支撑的机构，在破解我国知识产权评议发展瓶颈中，应主动作为，通过建立知识产权信息公共服务平台、加强知识产权运营能力、组建知识产权信息服务团队以及优化知识产权评议检索分析工具的手段，多管齐下构建面向知识产权评议的高校图书馆服务，充分调动内外部力量，实现真正的协同创新发展。

参考文献

［1］李克颖.基于知识产权评议的科技查新应用研究——以天津市科学技术信息研究所为例［J］.图书馆工作与研究，2019（7）： 88-93.

［2］陈瑞芬.论我国行政决策咨询机构的发展与完善［J］.现代商业，2012（10）： 204-205.

［3］谭利华，李玲，侯圣君.新形势下重大经济科技活动知识产权评议研究［J］.中国发明与专利，2020，17（8）： 6-10.

［4］朱一飞.知识产权评议法律化的理论逻辑［J］.知识产权，2018（12）： 53-61.

［5］唐敏，钦佩彦，王茜茜，等.我国知识产权分析评议工作发展现状及建议［J］.中国发明与专利，2023，20（7）：68-74.

［6］邱洪华.产业集群知识产权评议机制研究：基于专利技术的视角［J］.西北大学学报（哲学社会科学版），2017（1）： 63-69.

［7］国家知识产权局.《知识产权公共服务“十四五”规划》［EB/OL］.［2024-02-11］.https：//www.cnipa.gov.cn/art/2022/1/7/art_65_172688.html.

［8］王丽萍，杨波，秦霞，等.高校图书馆专利信息服务内容、模式与趋势［J］.图书情报工作，2015（6）：113-119.

［9］国家知识产权局.首批高校国家知识产权信息服务中心名单公布［EB/OL］.［2024-02-02］.https：//www.cnipa.gov.cn/art/2019/3/15/art_53_117839.html.

［10］中国科学院国家科学图书馆入选知识产权分析评议服务示范创建机构［J］.图书情报工作，2013（2）：78.

［11］国家知识产权局.关于公布2017年国家知识产权分析评议服务示范机构培育名单的通知［EB/OL］.［2024-02-12］.http：//www.cnipa.gov.cn/art/2017/10/18/art_1267_45210.html.

Research on University Library Service for Intellectual Property Review

Abstract：On the basis of accurately defining the connotation and nature of intellectual property review， the article discusses factors restricting the development of intellectual property review， thus explore the implications for intellectual property service of university libraries. In order to break the bottleneck of development and implement the important strategic function of intellectual product review， university libraries should play their role in intellectual property review by establishing public service platform of intellectual property information， strengthening the operation ability of intellectual property， setting up professional intellectual property information service team and optimizing intellectual property review retrieval and analysis tools .

Keywords：Intellectual Property Review; Technical Consultation;University Librariry; Information Service