地方国有企业财务内控中全面预算管理的应用研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.012

［摘 要］全面预算管理在地方国有企业财务内部控制中的应用有助于提高企业财务管理水平，提升企业经济效益。地方国有企业的分公司较多，企业财务管理工作任务艰巨，通过全面预算管理有助于提高企业经营水平。但是当前全面预算管理在具体应用中依然存在一定的不足，为进一步发挥全面预算管理的作用，文章首先对全面预算管理和企业财务内控相关概念进行探讨，然后就当前财务内控中存在的一些不足进行简单分析，最后重点围绕全面预算管理的优化应用进行分析，希望可以为相关工作者提供参考。

［关键词］企业财务；内部控制；全面预算管理

［中图分类号］F27文献标志码：A

我国综合国力日渐增强，社会地位不断提升，各大企业也呈现出蓬勃发展的态势。新时期国有企业迎来了新的发展机遇和挑战，尤其是地方国有企业，需要顺应时代发展，符合市场发展趋势，积极进行改进创新，提高自身内部管理水平。财务作为国有企业内部管理的重要内容，其发挥的作用不言而喻，现如今很多企业财务内控中采用的是全面预算管理方式，这种管理方法有助于提高企业财务管理水平，精细化、全面地进行企业内部资产的管理，以及优化配置企业资源。为此，本文重点对该方法的应用进行探讨。

1 概述

1.1 财务资金内部控制与全面预算管理

1.1.1 财务资金内部控制

内部控制是地方国有企业一种重要的管理机制，其重点是财务资金的内部控制。财务资金内部控制主要是工作人员通过对企业财务风险进行深入全面的分析，然后制定有针对性的控制措施，尽可能地降低企业在经营发展过程中面临的财务风险。通过财务资金内部控制，有助于地方国有企业资金利用率的提升，以及企业运营效率和经营效益的提升，进而实现企业长期稳定发展的目标。

1.1.2 全面预算管理

全面预算管理是指由专业的人员采取预算分配、预算考核、内部控制等管理技术手段，合理配置各个部门的资金、人力等各项资源，高效地组织并且协调企业内部各项经济活动，最终推动企业经营战略目标的高效落实。全面预算管理是现代市场经济发展的必然趋势，也是现代地方国有企业日常经营发展中的重点内容［1］。

1.2 地方国有企业财务管理特点

一方面，地方国有企业生产经营与当地有着密切关系。地方国有企业主要依赖于当地的实际情况而开展一系列生产经营活动，其主要作用之一就是保障当地的就业、民生等。相比于中央国有企业，地方国有企业的自身财务自主性更强，但是受到其自身责任和性质的影响，其财务管理局限性也较强，这就导致地方国有企业通常难以高效实施财务共享，这和地方国有企业缺乏足够的信息技术支撑、缺乏专业的信息技术人才等方面有着密不可分的联系。

另一方面，地方国有企业财务管控比私有企业具有更强的针对性和主动性。地方国有企业的很多工作内容与当地实际情况相联系，财务管理针对性强，同时有的地方国有企业中很多员工对财务管理缺乏主动性，员工的主人翁意识不足，这会在一定程度上限制地方国有企业的发展。

1.3 企业财务内控与全面预算管理的关系

1.3.1 全面预算管理是财务内控的手段

无论是财务内控还是全面预算管理，都要坚持以企业经营发展总体目标为前提的原则，工作人员只有明确企业经营业务，才能开展后续各项工作。全面预算管理可以进一步细化、明确企业和个人的工作内容、责任权利等，这有助于从整体上监控企业工作者的工作情况以及企业战略目标和管理任务的落实情况。全面预算管理要求每个部门细分自身的经营目标，然后细致地开展管控工作，并且对日常经营管理情况及时进行分析和反馈。如果企业在运营中存在风险，那么工作人员可以通过全面预算及时发现问题，确保管理者及时采取规避风险的措施，避免企业遭受严重的损失。

1.3.2 财务内控是全面预算的基础保障

财务内控是企业发展的基础和保障，也是全面预算管理模式落实的前提［2］。财务内控可以细致规划各个部门在企业生产经营各个环节的任务，这有助于引导全面预算管理的实施。管理者通过财务内部控制保证全面预算管理模式的高效落实，比如很多地方国有企业面临着预算数据不准确、预算方案落实不到位等情况，通过财务内控可以明确全面预算管理的工作流程、要点，督促工作人员及时预防这些问题。

2 地方国有企业财务内控中全面预算管理的重要性

2.1 促进企业正常经营发展

作为一项综合性很强的工作，企业预算管理工作的开展需要多个部门共同协作，其内容涉及业务预算、财务预算、薪酬福利预算等，这对财务人员提出了较高的要求。可以说，全面预算管理水平对于企业的长远发展有着重要影响。地方国有企业在采用全面预算管理时，需要充分联系日常经营生产活动，有机融合企业生产经营和财务管理工作，并鼓励员工积极参与到企业内部控制中，发挥员工的监督管理作用，实现企业内部控制水平提升、企业效益提升的目标。企业通过贯彻落实全面预算管理，有助于落实自身发展目标，实现企业经济效益的最大化，保障企业长远稳定地发展。

2.2 提高资金利用率

科学的全面预算管理和内部控制方法可以提升资金的使用价值，预防企业财务内部管理风险。地方国有企业在我国社会经济发展中发挥着不可取代的作用，其日常经营管理中不可避免地会遇到一些瓶颈问题，此时想要进一步发展优化，企业就要明确发展目标，合理经营生产，提高企业综合效益。全面预算管理在国有企业中的应用有助于明确资金的使用范围、方法，提升资金利用率，达到企业财务风险控制的效果。比如，日常经营资金安全性直接关系着企业发展，如果其安全性不足就会引发资金链断裂等严重问题，通过全面预算管理可以明确企业资金的使用、回流等工作，进而规避资金问题引发的财务风险。

3 全面预算管理在地方国有企业财务内控中应用的问题

3.1 预算机制不健全

很多地方国有企业在预算管理中存在机制不健全、制度不完善等弊病，这在一定程度上限制了全面预算管理工作的开展。当前有的地方国有企业的管理者没有深入理解全面预算管理任务，缺乏足够的财务风险防范意识，对全面预算管理工作的重视度不足，导致企业预算管理机制不健全。有的地方国有企业虽然设置了全面预算管理制度，但是由于缺乏专业的指导，管理制度和企业的实际情况存在一定的差别，导致全面预算管理机制难以落到实处，最终造成预算管理效果不佳、内部控制水平有待提高等情况［3］。

3.2 预算管理方法不当

在实施全面预算管理的过程中，地方国有企业财务内控存在对预算管理方法使用不当的问题，这种不恰当的使用导致企业缺乏合理的管理方法，从而无法达到理想的管理效果。目前，大部分企业在进行全面预算管理工作时，缺乏科学有效的管理制度和相应的组织措施，使得全面预算管理存在诸多弊端，严重影响了财务内控工作的顺利开展。在企业财务内控中，使用全面预算管理手段展开预算编制时，受到预算编制方法不科学和企业经营管理活动匹配度不高等因素的影响，可能无法充分发挥财务内部控制的价值。有的地方国有企业没有对全面预算管理和财务内控的关系进行深入的剖析而盲目开展全面预算管理工作，部门之间沟通不到位，造成全面预算管理方案无法全面落实，部门之间配合度不高，最终预算方案和企业实际经营情况不符合，无法真正发挥全面预算方案的作用，反而制约了企业的发展，降低了企业的经济效益。

3.3 缺少全面预算管理人才

高素质的管理团队是保证全面预算管理充分发挥作用的前提和基础，为此，地方国有企业应当加强管理队伍的建设，组织素质硬、能力强的团队。然而，当前部分地方国有企业没有意识到财务内控和全面预算管理的重要性，对全面预算管理人才的引入和培养力度不足，导致全面预算管理和企业内部控制二者不能有机结合起来［4］。部分企业在全面预算管理方面存在人才储备不足、培养规划不明确等问题，导致工作人员难以承担全面预算管理的重任。可见，企业在全面预算管理人才储备与培养方面依然存在重重困难。

4 地方国有企业财务内控中全面预算管理的应用措施

4.1 建立健全全面预算管理体系

完善的组织体系是全面预算管理方案落实的保障，是促进企业严谨、认真开展预算管理的动力。通过建立完善的管理体系，有助于规避传统预算编制、落实等方面存在的问题，进而发挥全面预算管理在企业财务内部控制中的作用。可见，地方国有企业应当加大全面预算管理体系建设力度，结合企业实际情况对制度进行完善优化。首先，地方国有企业管理层应提高对全面预算管理的重视度，明确全面预算管理在企业财务内控中发挥的重要作用。企业管理者要深入了解全面预算管理的流程、方法、措施，合理配置工作人员，借鉴其他企业或者专业机构的经验、建议，建立健全的预算管理体系。其次，合理编制全面预算管理体系，并在体系中细化各项工作内容。地方国有企业应在全面预算管理体系中对预算编制、执行、调整、监督等方面的工作内容进行细化，并且科学地划分各个部门的权力、责任，合理规划部署各项工作内容，通过合理配置资源、严格控制内部管理等措施，落实全面预算管理目标。第三，严格审批流程。在全面预算管理制度体系中，还要做好各项报销、审批等工作流程的规定，确保所有员工能够合规、合理地开展各项工作［5］。最后，为进一步激发员工的工作积极性，地方国有企业可以积极建设完善的薪酬体积和激励体系，从薪酬、福利等角度实现员工激励，并通过考核、评价等方式衡量员工的业务绩效和全面预算管理效果，最终达到督促的作用。

4.2 更新全面预算管理方法

企业全面预算管理工作是企业内部控制体系建设过程中非常重要的组成部分之一，其主要目的在于通过完善的管理制度为企业提供一个良好的财务管理环境，保障企业资金的安全。全面预算管理的实现离不开内控的有力推动，内控作为关键抓手，发挥着至关重要的作用。现如今，地方国有企业应当在财务内部控制中积极应用全面预算管理模式。为了确保预算管理的有效性和先进性，人力部门和财务部门等相关部门应加强配合，结合实际情况更新全面预算管理方法。在地方国有企业全面预算管理中，工作人员要重点做好各项财务支出要点的把控，对经营活动支出合理性进行科学的评估，提高财务信息认知水平和信息共享水平。

在地方国有企业全面预算管理工作的实施过程中，工作人员要对企业各项业务的市场环境、工作类型进行分析，确保全面预算管理方案可以符合企业业务实际情况，进而实现资源的优化配置，为企业长远发展、经济效益提升奠定基础［6］。在地方国有企业财务内控中，全面预算管理的应用需要根据企业经营发展的不同阶段进行预算编制方法的调整，确保不同的管理方法与企业业务开展相适应，从而实现业财融合，使财务部门成为各部门资源管理的智慧之源。

4.3 培养复合型预算管理人才

为了推动地方国有企业全面预算管理工作的可持续发展，企业必须将预算管理作为财务部门的重中之重，注重培养专业的预算管理人才。预算管理需要具备综合素质的人才，其不仅要具备深厚的财务专业知识，还需要具备“接地气”的能力。比如，其可以深入业务部门分析企业业务经营情况，对各职能部门的相关工作有深入的了解，从而更好地实现业财融合，编制出更加科学、合理、可行的预算，最终保证全面预算管理方案得到有效实施。地方国有企业要重视培养具有综合素养和实践能力的预算员，并通过多种途径提升他们的业务技能水平，从而使其胜任本职工作，为企业创造更多价值。在人才培养的过程中，企业应特别注重培养相关人员在数字应用、数据分析和信息敏感等方面的能力，建立分层培训机制，确保不同学习能力的员工都能获得相应的学习和发展机会。

4.4 构建风险评估体系

地方国有企业在开展内部控制过程中，应当做好风险评估体系的建设，提高企业财务风险管理水平。企业通过实时全面预算管理并应用风险评估体系，可以及时发现企业日常经营中潜在的风险问题，并且及时采取有效的预防和控制措施，将风险问题对企业产生的负面影响尽可能规避或者降低。地方国有企业在进行风险评估体系建设中，应当综合考虑各个方面的因素，加大全面预算管理的应用力度，通过科学编制预算提高内部风险控制方法的可行性、有效性。地方国有企业相关工作人员在建设内部风险控制体系过程中，要注意贯彻落实全面预算管理工作，全方位监督全面预算管理方案的落实情况，及时反馈发现的异常现象，进而提升预算执行质量和效果。在解决方案制订过程中，管理者还要深入挖掘潜在风险，提前采取规避、纠正措施。

5 结语

全面预算管理有助于推动地方国有企业的长远发展，有助于提升地方国有企业的综合效益。为此，地方国有企业应当积极贯彻落实全面预算管理观念，科学编制预算方案，并严格落实全面预算管理工作，最终实现企业持续、长远、健康地经营。

参考文献

［1］吴芳. 浅析民办高校实施全面预算管理存在的问题及对策［J］. 现代营销（上旬刊），2022（12）：58-60.

［2］孟紫玮. 大数据时代国企预算管理的困境及对策研究［J］. 老字号品牌营销，2022（23）：116-118.

［3］李照伟. 基于绩效考核视角下的企业全面预算管理分析［J］. 中小企业管理与科技，2022（23）：113-115.

［4］沈佳媛. 企业全面预算管理现实问题的经济分析与对策［J］. 今日财富（中国知识产权），2022（12）：73-75.

［5］闫博娜. 管理会计在制造业企业中的应用研究［J］. 中国市场，2022（34）：130-132.

［6］李焕. 国有企业全面预算管理的实施策略［J］. 现代商业，2022（34）：91-94.

［作者简介］罗明珠，女，浙江台州人，台州市黄岩城市建设投资集团有限公司，中级会计师、中级审计师，本科，研究方向：管理会计、财务管理、财务内控、预算管理。