乡村治理积分制的运行逻辑与优化路径

窦强

基金项目：川渝党校（行政院校）系统 2023 年调研项目“成渝地区双城经济圈乡村数字治理的路径研究”（2023BDYYB—039）阶段性成果。

作者简介：窦 强（1992—），男，汉族，重庆人，硕士，讲师，研究方向为基层治理。

摘要：重庆市秀山县岑溪乡和平村是创新乡村治理方式的试点村庄。在运用积分制推进乡村治理的过程中，该村围绕积分设置、积分评比、结果运用等进行了初步探索，并将乡村治理中的积分制与人居环境整治、村风文明建设以及产业发展等乡村公共事务相结合，激发了村民参与乡村治理的积极性。乡村振兴背景下，和平村应加强对积分管理的正确引导，构建符合村情的指标评价体系，坚持党建统领，强化多元主体协同参与以及合理设定规则，为乡村治理提供新路径。

关键词：乡村治理；积分制；运行逻辑；优化路径

文章编号：1674-7437（2024）01-0222-03 中国图书分类号：D422 文章标识码：A

为深入贯彻落实2020年中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》[1]和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》[2]以及中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》[3]等相关文件要求，各地要积极探索在符合当前乡村现状的前提下，利用积分制推进乡村治理，解决乡村日常管理中出现的重点、难点问题。作为乡村治理量化绩效管理的新模式之一，乡村治理积分制是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索。

1 乡村治理积分制的地方实践

和平村距县城22km，全村幅员面积8.5km2，现有户籍人口2 096人，农业生产以蔬菜种植为主。为激发村民参与乡村治理的积极性和主动性，解决村民主体意识薄弱、基层党组织软弱涣散等问题，构建共建共治共享的乡村治理工作新格局，和平村积极探索积分制与乡村治理有益结合的方法路径。通过对村民日常生活中参与乡村公共事务进行量化积分，依托积分制给予相应激励，利用文明“小积分”撬动乡村“大治理”，推动乡村自治、德治、法治有机结合，不断增强村民在乡村治理中的主人翁意识。自2015年以来，和平村连续6年年终综合考核被乡党委政府评为一等奖或优秀奖，2017年获“三八红旗集体”荣誉称号，2020年获评为“2019年度脱贫攻坚先进集体”，2021年获评为县级“先进基层党组织”。

为了更加深入、客观地了解积分制的运行过程及效果，本课题采用访谈法、个案调查法等进行深入剖析，挖掘和平村积分制背后的因果关系和运行逻辑。选取和平村作为调研点，原因如下：其一，和平村是秀山自治县乡村治理积分制运行的首批试点村庄之一，秀山县新时代文明实践中心、乡政府和村级组织都在和平村运行积分制上投入了大量的时间、资金、人力等，因此，和平村具有很强的代表性。其二，笔者通过对和平村深入走访，了解了该村的基本情况和治理方式，能够有效把握积分制运行的民意基础。

2 乡村治理积分制的运行逻辑

2.1推行“六和联创”积分模式，量化村民行为准则

根据《秀山自治县建设新时代文明实践中心工作方案》文件要求，和平村结合自身实际，制定出台了《乡村治理积分制运行管理办法》，依托现有产业、人才、文化、生态、组织等五个方面率先开展了积分制管理工作。2022年初，和平村围绕“和”字做文章，设置了“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村落、和畅乡风、和谐社会”六个维度的行为准则，细化村民积分细则。此外，在积分制设计上，和平村还根据不同群体设计了不同项目的行为细则和评分标准，并对加分项和扣分项加以备注和说明。对于被列入“六和联创”黑名单的村民，会酌情暂缓其享受村里的福利待遇，如最美庭院、低保评定等到户项目及其他帮扶措施。与此同时，和平村还积极推广渝益农App，用以记录住户信息、评分信息、家庭成员信息等，便于数据统计，村民也可利用此软件享受兑换商品等多种功能。和平村通过积分量化，给予村民相应的物质或精神鼓励，激发了广大村民的公益理念。

2.2组建“六和联创”组织架构，规范积分制运行

强化党建统领是开展乡村治理工作的基础和前提。和平村“六和联创”积分制组织架构由村“两委”班子成员、公益性岗位人员以及全体村民共同组成，村支部书记牵头负责并全程指导，综治专职干部对具体事务负责，公益性岗位人员负责具体执行。一是负责按月收集各组村民积分情况，建立渝益农App积分管理台账，按时公示村民积分情况。二是负责组建运行“积分超市”以及日常积分兑换等工作。在此基础上，和平村乡村治理组织由公益社、评议小组、仲裁小组、监督员构成（见表1），其成员选自老党员干部、村民、社会组织代表等。公益社由村“两委”班子成员、公益性岗位人员组成。评议小组由村“两委”成员、村民小组长、党员代表、村民代表组成，负责记录村民日常积分、审核及评议。仲裁小组由村支部书记、新乡贤和德高望重的村民代表组成，负责对家庭积分有异议的村民进行调节及仲裁。监督员由全体村民组成，负责对积分细则落实情况进行监督，确保乡村治理积分制长效落实。

2.3制定“六和联创”评议流程，明确积分制评议方法

和平村以家庭为单位进行积分，实行“一户一积分手册”管理，采取“一日一记录、一月一审核、一季一评议、一年一核算”的评议方法。“一日一记录”：统一为党员干部、一般户、脱贫户在渝益农App分别设立积分账户，用来记录村民日常表现，具体由村民或公益性岗位工作人员通过线上或线下的方式主动申请，及时记录、更新积分量表，包括时间、地点、事由、相关证据。“一月一审核”：村评议小组成员对村民积分量表进行审核、认定，认定结果无误后计入积分手册，再上报至和平村“六和联创”公益社进行积分统计汇总，汇总后每月将认定结果在“六和联创”积分公示栏公开。“一季一评议”：每季度由积分评议小组按照《积分细则》对村民的正能量行为进行分类及加分，对不良行为进行扣分，规范村民行为，村民如有异议可向仲裁小组反映。“一年一核算”：和平村每年12月底组织全体村民进行统一核算，积分以渝益农App管理台账、户积分手册等为依据，对量化分值高的村民进行表扬和奖励，经村委会公示无异议后，村民即可凭借获得的积分卡到村内的爱心超市兑换相应物资。

2.4做好“六和联创”积分结果运用，发挥积分制的激励约束作用

和平村积分结果运用分别采取精神激励、物质奖励、政策支持等三种举措，具体积分奖励项目和积分奖励适用范围由村“两委”根据村情决定。精神激励：根据村民积分进行评星定级及荣誉评定，得分居全村前10名的村民，授予“五星级文明户”称号；居全村第11至20名的村民，授予“四星级文明户”称号；居全村第21至30名的村民，授予“三星级文明户”称号，并在全村通报表扬。村民积分情况还是和平村发展党员，推荐入党积极分子的重要参考依据。物质奖励：采取积分兑换形式，村民可凭积分兑换日用品、大米、食用油等相应物质奖励，如180积分可获得大米一袋、食用油一桶、吹风机一个。政策支持：将积分与宅基地申请、银行贷款担保、乡村奖励、困难申请等进行挂钩，平均积分在全村排名靠前的家庭，可优先享受各级、各部门的扶持政策。

3 乡村治理积分制的优化路径

3.1坚持党建统领，抓实抓细抓长远

乡村治理是一项复杂而系统的工程，不可能毕其功于一役。良好的乡村治理离不开坚强有力的基层党组织，基层党组织是推进乡村治理积分制持续运行的重要支撑。一方面，坚持党建引领，发挥好组织群众、凝聚群众和服务群众的作用，为积分制的运行提供坚强的政治保证，谨防“一阵风”“运动式”等问题。另一方面，村“两委”要牵头成立乡村治理管理领导小组办公室，确保积分制日常管理工作分工明确以及积分制各个环节高效运转。村“两委”、党员干部要积极推动积分制落实的各项事务，充分发挥党员干部的先锋模范作用，带领村民一同参与乡村治理，进一步提升基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，真正做到党建引领乡村治理。例如，湖南省新化县油溪桥村探索的村级事务积分考评管理方法[4]，将积分制与村干部绩效考核、个人晋升相联系，将群众满意度、公益事业等直接与干部考核挂钩，定岗干部年终连续2年获得黄牌者，不列入下届村干部候选人范围。

3.2强化多元主体，打造共建共治共享新格局

党的十九届四中全会《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”[5]这一要求充分体现了在党领导下多方参与、共同治理的理念。乡村治理的创新点在于利用各方资源，形成“强国家—强社会”的多元化格局。政府应加强对各类志愿者、和事堂等社会组织的教育宣传。加大对“五星级文明户”“最美庭院”“助人为乐”等称号的宣传力度，提升村民的获得感、荣誉感，开启乡村治理新局面。积分制管理模式的有效推行，在一定程度上解决了长期以来部分治理工作“没依据、没抓手、没人听”的难题，有利于打造共建共治共享的乡村治理新格局。

3.3合理设定规则，虚功做实重在“用”

为确保乡村治理积分制常态化运行，必须合理设定积分内容和项目规则，保障村民参与积分项目的公平性，激发村民通过参与积分项目获得劳动奖励[6]，从而使乡村治理积分制得以常态化运行。上级主管部门应每年划拨专项经费用于乡村治理，推进乡村治理积分制常态化。更好地了解村民的生活及各项需求，不断丰富完善乡村治理积分制的相关保障性配套服务。长期对乡村治理积分制进行帮扶指导，制定符合当地实际情况的积分制细则，从而更好满足村民需求。例如，对乡村人居环境卫生较差的乡村，可以给予一定的经费用于改善当地环境卫生条件。对于“人情风”盛行的乡村，可加大监督、整治力度，营造风清气正的乡村治理环境。通过对乡村治理积分制内容的不断完善和补充，将积分制结果融入自治、德治、法治等多个环节，提高村民对积分制的认可度、支持度以及参与度，充分发挥积分制的制度优势，从而实现乡村社会健康、有序发展，推动基层群众崇德向善，为持续推动我国现代化进程而努力。

4 结束语

乡村治理积分制将乡村公共事务量化为村民具体行动标准，并以积分兑换福利的形式给予村民物质与精神上的奖励，有益于激发广大村民参与公共事务的积极性。实践证明，积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重难点问题。各地通过实施积分制政策，可以有效激发群众自我参与、自我教育、自我管理，引导群众树立积极的生活理念，切实推动家风、村风、民风的全面提升，提升乡村治理水平。作为乡村治理创新的有益探索，乡村治理积分制具有示范与推广价值。

在推进乡村治理过程中，需要协调多元主体和谐有序地融入社会事务共治体系之中，厘清社会多元主体治理现状，逐步实现社会治理主体多元化，提升社会协同治理能力，积极探索社会治理新路径。当前，各地正积极推广积分制、清单制、数字化，尤其是重庆市搭建“1361”整体架构对推进市域治理体系和治理能力现代化具有重要意义，值得进一步研究。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[EB/OL].（2020-02-05）[2023-12-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

[2]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意见[EB/OL].（2019-06-23）[2023-12-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

[3]农业农村部.中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知[EB/OL].（2020-10-20）[2023-12-15].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202008/202010/t20201020_6354684.htm？ivk_sa=1024320u.

[4]专注“小积分”答好“新考卷”——湖南省新化县油溪桥村探索村级事务积分考评管理[J].农村经营管理，2019（07）：14-15.

[5]新华社.从“中国之制”看“中国之治”——解码党的十九届四中全会决定[EB/OL].（2019-11-06）[2023-12-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649417548535158217&wfr=spider&for=pc.

[6]刘文婧，左停.公众参与和福利激励：乡村治理积分制的运行逻辑与优化路径——基于和平村的个案调查[J].地方治理研究，2022（02）：53-66+80.