乡村数字治理的公共伦理困境与突破路径研究

2024-06-20罗乐赵雯

村委主任 2024年1期

罗乐赵雯

摘要：随着数字技术在社会治理领域的应用逐渐增多，乡村数字治理在隐私权和数据安全、农村居民主体性、社会公平正义、责任伦理以及文化冲突等方面存在的伦理困境进一步凸显。突破乡村数字治理中的伦理困境，对于推进乡村治理现代化、激发乡村振兴内生动力、加强乡村共同体建设意义重大。文章从依托政策统筹、转变治理理念、提高农村居民数字素养、尊重传统文化等方面提出解决方案，以期为突破乡村数字治理伦理困境提供参考。

关键词：数字乡村；乡村治理；伦理困境；突破路径

文章编号：1674-7437（2024）01-0105-03 中国图书分类号：F224;X322;F323.22 文章标识码：A

党和政府高度重视农村发展和基层数字治理，将数字乡村建设和乡村治理现代化作为实现农村现代化的关键手段，并将其纳入国家发展规划和政策文件中，制定了一系列农业农村信息化数字化建设相关的方针政策。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《数字乡村发展战略纲要》中明确提出了“数字乡村”的概念，强调了农村数字技能的提高和数字乡村在乡村振兴战略中的关键作用[1]；2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中强调了乡村治理现代化的重要性，包括推广村级电子台账和建立智慧综合服务平台，以及强化乡村信息资源互联互通[2]；2020年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步强调了数字乡村发展的战略地位[3]。乡村数字治理作为一种融合型治理模式，将数字化技术嵌入乡村治理的全要素、全领域、全过程，从而推动乡村振兴战略的实施和数字乡村的建设。

目前，学界对于乡村数字治理的研究主要围绕数字乡村建设与治理的内涵、现实意义、现状、问题及优化策略这几方面展开。乡村数字治理是在数字技术驱动下，以乡镇为治理单元，统筹推进数字技术在智慧农业、文旅发展、公共服务等领域的运用[4]，从而实现乡村公共事务精准化治理，推动乡村治理机制重构及农业数字化转型。数字乡村建设可以最大限度地发挥数字红利的普适性和普惠性，使农村居民享受数字技术带来的福利。乡村治理数字化转型是数字乡村建设的重要内容，是新时代加强国家基层建设的重要举措，对推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、实现数字乡村建设具有重要意义[5]。数字乡村建设过程中存在的问题主要体现在数字基础设施、数字人才和数据分享体系等方面[6]。综上所述，学界对乡村数字治理中的公共伦理困境研究有待加强。为此，本文从突破乡村数字治理中公共伦理困境的时代要求出发，提出乡村数字治理过程中存在的公共伦理困境及表现，并探索其突破路径。

1 突破乡村数字治理中伦理困境的时代要求

1.1加强乡村数字治理有利于推进乡村治理现代化

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中强调了乡村治理现代化的重要性，并提出了一系列指导性意见[7]。加强乡村数字治理对于推进乡村治理现代化意义重大，通过数字技术和数字化平台，整合政府机构、村“两委”干部、村民以及社会组织等乡村治理主体，加强不同部门之间的协作，构建多元协同共治的治理模式，有效提高乡村治理效能。此外，信息闭塞、沟通不畅等问题导致传统乡村治理实施方案不够科学和高效。大数据、云计算和人工智能等数字技术的运用有助于相关机构及人员了解乡村公共事务现状，获取、整合和分析大量相关信息，进而提升乡村治理效能。在乡村治理现代化进程中，数字技术扮演了重要角色，有助于促进乡村治理体系的升级和决策科学性的提高，从而实现乡村治理现代化的目标。

1.2加强乡村数字治理有利于激发乡村振兴内生动力

实现乡村振兴这一战略目标需要农村居民积极参与和推动，其中，提高农村居民主体意识尤为关键。数字技术可以为农村居民提供更多的机会和资源，使农村居民更加积极地参与乡村振兴的相关工作。如宽带互联网和数字化平台可以使信息、知识、资金和数据等要素流动到农村地区，有助于改善农村与城市之间的不平衡状况，促进公共资源的平衡配置。加强农村现代化治理设施建设能为乡村振兴创造更有利的条件。

1.3加强乡村数字治理有利于提升乡村治理效能

市场经济和城镇化的推进削弱了乡村地区传统的血缘、地缘、姻缘等关系[8]，农村居民的社交网络变得更加多元化，乡村社会结构也发生了变化。数字技术，尤其是互联网和智能手机的普及，可以拉近农村居民之间的联系，帮助其更好地了解和参与乡村公共事务。例如，微信群、公众号和小程序等线上平台为农村居民提供便捷的沟通途径和服务。一方面，可以提高农村居民的生活质量，增强其对乡村社区的认同感与责任感；另一方面，可以提高村务、财务和党务的透明度，帮助居民更好地了解村庄事务，加强村民和基层组织之间的信任、沟通与联系，进而提升乡村治理效能。

2乡村数字治理的伦理困境

2.1隐私权和数据安全困境

数字技术的嵌入给乡村治理带来新发展方向的同时，也潜藏着数字技术应用的异化风险，带来了隐私权和数据安全困境。乡村数字治理需要收集、存储、处理和运用大量与农业、农村及农村居民相关的数据，而这一过程涉及隐私权和数据安全的保护问题。政府部门对这些数据进行精准分类和管理并非易事，且对核心和敏感数据的保护和加密尚不充分。此外，信息安全领域的专业技术人才不足以及不法组织的网络攻击增加了数据泄露、滥用和盗用的风险，进而对乡村治理领域的个人权益和公共利益造成了严重威胁。如何提供更为优质的公共服务以及保护个人隐私成为乡村数字治理过程中面临的重要难题。

2.2农村居民主体性缺失的公共伦理困境

一方面，乡村治理过程中，某些农村居民的意见被忽略或被边缘化，影响农村居民发挥其在乡村治理中的主体性作用。另一方面，随着乡村数字治理工作的推进，人与人之间的交流和互动逐渐被数字程序、数字平台上的互动所取代[9]，但由于农村居民中的老年人思想保守、缺乏相关知识，他们难以适应乡村数字治理模式，其实际需求难以真正得以满足。这些问题在一定程度上削弱了农村居民参与乡村治理的积极性与主动性，不利于乡村治理体系的优化和治理能力的提升。

2.3社会公平正义的公共伦理困境

乡村数字治理的实际工作中，资源和公共服务分配不均加剧了社会公平正义的公共伦理困境。一是在参与乡村数字治理过程中，由于参与主体在获取资源能力、数字服务应用能力等方面存在差异[10]，部分农村居民在乡村数字治理中处于劣势。二是政府部门往往选择与具有较强数字服务应用能力和信息资源的群体或者组织进行合作，以期提高公共部门的基层治理效能，降低乡村数字治理成本，尽量规避公共决策失误带来的风险。因此，拥有较强数字服务应用能力和信息资源的群体或组织往往是乡村数字治理过程中的最大受益者[11]，而部分数字服务应用能力较弱的群体或者组织的话语权就会被削弱，加剧了社会不公。

2.4文化冲突的公共伦理困境

数字乡村建设会对传统思想观念造成一定的冲击，进而引发人情、生态、文化等方面的冲突。因此，在尊重和保护农村地区文化和传统的同时，如何推进数字治理现代化还有待研究。决策者需要平衡民族文化、传统文化、地域文化与数字赋能乡村发展之间的关系。

3 突破乡村数字治理伦理困境的路径

3.1依托政策统筹，完善规章制度

制定明确的法律法规，加强对个人隐私权的保护。明确规定数据收集、存储和处理的标准。同时，制定相应的处罚措施，严惩滥用数据的行为。在收集个人数据前，应该获得当事人的同意，尊重其选择。政府和组织应清楚地向公众解释数据收集和处理的目的。此外，在收集和存储数据时，可以采用数据匿名化和加密等技术来保护个人隐私。确保个人身份和敏感信息不被泄露或滥用。设立独立的数据保护或监管机构，负责监督数据处理的合规性，确保数据安全。鼓励公众参与决策和监督，确保数字治理的透明度和合法性。政府和组织在数据收集和使用过程中应遵守伦理准则，确保数据使用的合法性、公平性和透明性。

3.2转变治理理念，坚持以人为本

乡村治理过程中相关部门要始终践行以人为本的治理理念。政策制定者和技术开发者应始终考虑农村居民的现实需求，确保农村居民在乡村数字治理过程中的主体地位。首先，政府有关部门应确保乡村数字治理过程的公开性、透明性，保障农村居民的合法权益，设立反腐败机制和反垄断政策减轻政治和社会资本对乡村数字治理的负面影响。其次，应建立及时、高效的协商反馈机制，确保农村居民的意见与要求得以及时反馈，乡村治理过程中的问题得以及时解决。再次，多措并举提升农村居民参与意愿，一方面，为农村居民提供更多的参与机会，鼓励农村居民积极参与乡村治理；另一方面，为农村居民提供相关培训，了解自己的权利和义务，同时努力提升农村居民的数字素养，使其更好地利用数字工具参与决策和反映自身需求。最后，应提高数字治理工具的用户友好性，满足不同用户的需求，实现数字乡村治理的高质量发展。

3.3确保话语权平等，提高村民数字素养

确保话语权平等是推进乡村治理的关键。首先，政府和相关部门应采取有效措施，减少农村居民在信息和技术能力上的差异，如提供数字素养培训，使农村居民更好地参与数字治理。其次，政府在数据采集时应始终坚持公平性和透明性原则，公开数据收集目的、使用方式和数据管理措施等。允许农村居民参与数据采集过程，确保其合理需求得到充分满足。再次，鼓励不同利益相关者，包括村民、社会组织和非政府组织参与治理和决策过程，形成多元治理新格局，减少对某一群体的依赖，平等对待各方权益。最后，政府应采取措施，确保社会资源公平分配，加大对偏远地区的关注和投入力度。政府可以通过制定政策、加大资金投入力度等措施来促进数字基础设施在农村地区的普及，为数字乡村治理打下良好的基础。

3.4尊重优秀传统文化，定期评估数字治理效果

一方面，尊重和保护农村地区的优秀传统文化，尊重当地的习俗、宗教信仰和农村居民传统的生活方式，利用数字技术加大对优秀传统文化及正确价值观念的宣传，提升农村居民的精神风貌。另一方面，定期评估数字治理的实施效果，及时发现治理过程中出现的问题，并根据实际情况进行调整和改进。

4 结束语

乡村数字治理是基层治理现代化发展的必然选择。数字技术嵌入乡村治理引发的公共伦理问题会存在于数字乡村建设和乡村治理现代化建设的全过程，突破乡村数字治理过程中的伦理困境是实现基层治理现代化的必由之路。因此，必须不断探寻符合数字治理伦理原则并切实可行的乡村治理实践路径，防止数字技术的滥用。

参考文献：

[1]中国政府网.数字乡村发展战略纲要[EB/OL].（2019-05-16）[2023-12-25].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm？tdsourcetag=s_pctim_aiomsg.

[2]杨志玲，周露.中国数字乡村治理的制度设计、实践困境与优化路径[J].经济与管理，2023，37（05）：16-23.

[3]文天平，欧阳日辉.习近平总书记关于数字乡村发展重要论述的形成逻辑、科学内涵与实践要求[J].中国井冈山干部学院学报，2023，16（04）：5-21.

[4]武小龙.数字乡村治理何以可能：一个总体性的分析框架[J].电子政务，2022（06）：37-48.

[5]陈潭，王鹏.信息鸿沟与数字乡村建设的实践症候[J].电子政务，2020（12）：2-12.

[6]刘武根，何云婷.乡村数字治理研究的回顾与前瞻[J].中国农业文摘-农业工程，2022，34（02）：52-57.

[7]王瑞，方錄.乡村数字治理：意义、挑战与路径[J].智慧农业导刊，2023，3（09）：70-73.