农村公共文化建设路径探析

马敬焱

摘 要：农村公共文化建设作为推动乡村全面振兴的关键环节，在满足农民精神生活需求、推动乡风文明建设等方面都发挥着重要作用。针对乡村振兴背景下农村公共文化建设存在的问题，应从强化资金保障、加快人才队伍建设、提升服务管理水平等方面进行有效探索，为实现乡村振兴战略提供理论支撑。

关键词：乡村振兴；公共文化；建设路径

党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。作为乡村振兴战略的重要一环，农村公共文化建设要有效贯彻落实国家相关政策，用实际行动赢得农民群众的支持。因此，认识农村公共文化建设的价值，正视农村公共文化建设的问题，探索农村公共文化建设的有效路径，对推进乡村振兴战略的实施有着重要意义。

一、农村公共文化建设的价值意蕴

文化是一个国家、一个民族的灵魂。“农村文化作为一种从乡村的特有环境中孕育而生的文化，将对农村生产生活产生影响。”农村公共文化服务是乡村文化振兴的重要内容，对满足农民精神生活需求、有力推动乡风文明建设具有重要的现实意义。

（一）满足农民精神生活需求

农民精神生活共同富裕是在推进共同富裕的过程中农民群众的精神生活应当呈现的样态，是实现全体人民共同富裕的必然要求。随着乡村振兴战略的实施、农民生活水平的日益提高，农民不仅过上了相对富足的物质生活，对精神文化生活的要求也日益提升。一是农村公共文化建设能够提供丰富多彩的文化活动，满足农民群众的文化需求。随着农民生活水平的提高，农村的公共文化建设不断推进，积极挖掘民间特色资源、本地特色文化，开展多样化的公共文化活动，可以不断满足农村各类群体的文化需求。二是农村公共文化建设能够凝聚广大农民群众的精神力量，提升农村文化软实力。公共文化建设作为乡村文化振兴的重要途径，在学习党的政策方针、增长文化知识、践行社会主义核心价值观等方面具有不可替代的作用，能够提升农民素质，培育农村良好精神风貌，提升农村文化软实力。

（二）有力推动乡风文明建设

乡风文明是指在合理继承优秀传统文化的基础上，农民积极向上的精神风貌、乡规民俗等文化形态的呈现。党的十九大提出实施乡村振兴战略和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡风文明作为总要求之一，具有提高农民思想道德品质、提升农民生产素养、推进农村社会文明的重要作用，对农村社会发展具有重要意义。农村公共文化建设能够创造良好文化氛围，改变农民的生产生活面貌，满足群众对美好生活的需要。随着农村经济的快速发展，农民对高质量的生活方式提出了更高的要求，期望享受到更丰富的现代文明成果。通过建设优质文化产品与文化服务，能够改变农村不良社会风气，增强精神力量，营造良好的社会氛围，促进社会主义核心价值观的践履笃行。

（三）助力乡村全面振兴

在乡村振兴战略背景之下，推动农村公共文化建设不仅能够助力“三农”问题的解决，还能为乡村振兴提供经济、文化、产业、人才、组织、管理等多方面资源，带动农村文化产业的发展，提高农村文化建设水平。一是农村公共文化建设能够助力农村经济增长。我国对农村发展特别是农村产业结构的变革高度重视，农村公共文化建设能够通过改善当地基础设施、深入挖掘特色文化内涵、提供农民教育平台等途径发展当地的第三产业，吸引投资，为农村经济的发展提供新的动力源泉，助力经济高质量发展。二是农村公共文化建设能够提高农村文化建设水平。农村公共文化建设有着增强农民凝聚力、整合优质文化资源的作用，农村公共文化建设能够改善农村物质条件、建设农村人才队伍，为农民提供便捷的教育条件，繁荣发展农村文化，提高文化建设水平。

二、农村公共文化建设的现实问题

（一）农村公共文化建设资金不足

随着农村基础设施建设的不断完善，农村公共文化建设的相关活动支出、工资发放等都需要充足的经费，地方政府需要为农村公共文化建设提供基础的资金保障，以维持其正常运转。当前，农村公共文化建设资金不足主要体现在两个方面。一是相关部门重视程度不够。进入新时代，我们国家已实现了第一个百年奋斗目标，正在向全面建成社会主义现代化强国迈进，党和政府高度重视经济建设。但一些地区出现了重视经济增长而忽视文化发展的情况，一些干部缺少文化自觉，在推进公共文化建设方面具有一定随意性，使之与国家投入比例不相符合，农村公共文化建设相对滞后。二是公共文化建设资金供给总量不足。由于公共文化具有非竞争性、效益较低的特征，资金大多来源于财政支持，易受到掣肘，导致部分农村地区公共文化建设积极性较低，主动性较差，阅览室、图书馆、服务室、活动室等活动场所设施陈旧，利用率低，作用得不到有效发挥，影响了农村文化活动的开展。

（二）人才队伍建设需进一步加强

党的二十大明确指出：“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。”在乡村振兴的背景下，加强人才队伍建设，不仅能够促进农村经济的发展，还能为农村公共文化事业的发展进步提供人才保障。当前，部分地区农村公共文化建设面临着人才不足的瓶颈。一是农村人口外流严重，内生动力不足。随着我国经济的不断发展、改革开放的不断深入，城镇化水平日益提高，大量青壮年外出到城市工作和生活，农村留守人群文化程度较低，学习新知识新技能的主动性较弱，缺乏创新精神，导致农村公共文化建设内生动力不足。二是人才培育体系不完善。农村留守人群人才培育不到位，缺乏科学、完善的培养管理机制。部分地区在农村公共文化建设的人才使用和培养过程中，培训内容与实际需要脱节，没有实行积极有效的激励政策，缺乏长期性、系统性的合理规划，没有充分发挥留守人群的技能与作用。

（三）农村公共文化服务管理水平较低

农村公共文化服务体系作为基本公共服务的重要环节，是衡量政府管理水平的重要指标。在推动农村公共文化服务体系建设过程中，需要多个部门相互协作才能够实现农村公共文化产品的有效供给。然而，部分欠发达地区存在着重建设、轻管理的问题，使得农村公共文化服务管理水平较低，没有达到预期效果。具体表现在，一是农村公共文化服务存在多方管理，配合力、协调力不强的情况。公共文化的建设需要上级各部门统揽全局，协调各方，形成合力。但是从实际情况来看，不同层级的管理机构大多是各自运行，如活动场所由不同部门管辖，存在着体育部门、文旅部门、妇联中心等多头管理的现象，配合不统一，未实现资源的有效配置。二是公共文化建设缺乏系统的规划与管理。从公共文化服务供给层面来说，部分地区农村公共文化没有实现均等化服务，大多数只能满足农村村民的基本需求，面对不同人群、不同职业的村民不能提供多元文化服务；从政策与制度制定的层面来说，部分地区对公共文化事业的管理依然属于基本常规行政管理，缺乏先进的管理理念与管理方法，缺乏科学长远规划。

三、农村公共文化建设的提升路径

（一）强化农村公共文化服务资金保障

面对农村公共文化建设所面临的资金不足问题，相关部门应更好地发挥作用，加大投资力度。一是加大农村公共文化建设的专项资金投入，提高农村公共文化建设资金在全部财政中的占比。由于农村公共文化建设的资金来源主要是政府拨款，因此，随着经济的增长与生产的发展，要把文化建设纳入政府统一规划，通过制定相应政策法规落实资金监督机制，提高文艺相关活动的资金配比，保障农村文化建设的基本供给。二是要建立多元化融资体系，拓宽农村公共文化建设融资渠道。相关部门要发挥撬动作用，吸引更多企业、组织以独立兴办、资助、委托服务等形式进行公共文化建设合作投资，大力改善公共文化服务供给。同时要使供应模式向市场倾斜，市场具有灵活性、自主性的特征，政府可放宽市场准入范围，既可提高农村公共文化建设效率，也能更好更全面地服务于当地群众。

（二）加快农村公共文化人才队伍建设

人才队伍建设不仅影响着农村文化工作的质量，也关系着农村文化今后发展建设的水平。一是建立科学规范的农村公共文化人才管理体系，制定符合实际情况的人才建设管理方案，推动农村公共文化人才建设的规范化、科学化与常态化，从管理体制入手为公共文化建设提供人才保障。二是要加大对农村文化人才的培养力度，提高其职业素养和知识水平。根据实际情况制定长期的培养计划，常规性加强农村文化人才对马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，培养其必备知识、专业技能等，打造高素质、强技能的农村公共文化人才队伍。三是通过相应政策驱动，实施人才引进政策，制定人才回流机制，关注农村人才的住房与教育问题，优化农村环境，使高层次人才引得来、留得住。

（三）提升农村公共文化服务管理水平

面对农村各个层次居民所需服务内容不同，提高农村公共文化服务管理水平迫在眉睫。一是要解决部分地区农村公共文化服务多方管理、配合不力的问题。一方面要将相关部门从管理者变为引路人，积极发挥多元主体作用，促进更多主体参与到农村公共文化服务中来，实现资源有效配置，丰富文化产品和内容；另一方面要解决多个部门重叠管理的问题，成立专门机构负责公共文化服务相关事项，明确各部门职责，完善政府主导、相关部门共同参与的协调机制。二是要进一步规范农村公共文化服务管理制度，不仅要从人员管理、文化建设、运营管理等方面完善公共文化建设的规章制度，提高服务质量和服务水平，还要强化公共文化建设的监督机制，开展考核测评工作，将考核结果公示公开，确保供给的科学性和实效性。

四、结语

总而言之，随着乡村振兴战略的不断推进，我国农村公共文化建设对满足农民精神生活需求、推动乡风文明建设、推进乡村全面振兴都具有重要的现实意义。以人民为中心，党和政府对公共文化建设提出了更高要求，因此，各方主体要密切结合公共文化建设所存在的实际问题，从强化资金保障、加快人才队伍建设、提升服务管理水平等方面推动农村公共文化建设，为乡村振兴战略的实施提供发展动力。

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[责任编辑：王 丽]