内蒙古自治区民营经济标准化工作概况和推进对策分析

李佳 王斌 蒋柠

摘 要：高标准引领高质量发展，民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，提升民营企业标准化水平是中国式现代化建设的必由之路。本文总结了内蒙古近年来推动民营经济标准化工作的政策措施和民营经济标准化实践案例，分析了内蒙古地区民营经济标准化工作存在的主要问题，并提出以标准化技术手段促进民营经济高质量发展的对策建议。

关键词：民营经济，标准化，工作概况，推进对策

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.014

0 引 言

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展”等重要论述精神，内蒙古自治区开展以高标准助推民营经济高质量发展，以高标准引领民营企业提质升级，以高标准提升民营经济标准化服务活动，推进民营经济标准化工作与服务“两个健康”工作，取得了显著成果。然而，在推进民营经济标准化工作中，也存在体制机制不够完善、公共服务不够适应、投入不足等问题。本文总结内蒙古自治区民营经济标准化建设成果并就存在问题提出改进建议，供有关人员参考。

1 民营经济占据全自治区经济大半江山

据内蒙古自治区工商联有关材料统计，截至2 0 23年9月，全自治区各类民营经营主体达2 4 4.1万户，同比增长7.15%，占全自治区经营主体总数的94.5%。其中，私营企业54.76万户，个体工商户189.34万户。全自治区城镇民营单位从业人员448.96万人，占城镇从业人员的59.81%。全自治区民营经济实现税收收入876.72亿元，占全自治区税收总收入的68.4%。全自治区民营经济呈现出“66799”的特征，即贡献了60%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果、90%以上的城镇新增就业，90%以上的企业数量。可见，民营经济已占据全自治区经济的大半江山，因而也成为实施标准化和标准创新的主要对象和实践者。

2 全自治区民营经济标准化工作初见成效

2.1 奠定法制化制度化建设基础

（1）设立机构，加强领导。成立了由自治区工商联、标准化科研院所、检验检测机构和盟市工商联、行业商协会和企事业单位有关专家组成的内蒙古工商联标准化工作委员会，负责全自治区民营经济标准化工作的总体协调部署，引导民营企业积极开展品牌标准化对标达标活动，推动民营企业标准化管理。

（2）整章建制，协同推进。2021年8月27日，内蒙古自治区工商联联合市场监管局、发改委、财政厅印发《内蒙古自治区民营经济领域标准化提升行动方案（2021—2023年）》，促进民营企业转型升级迈向高质量发展，推进民营经济商会团体标准建设。2022年3月29日，自治区政府出台《内蒙古自治区标准化条例》，鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准，鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求和具有国际先进水平的企业标准，引导企业将科技创新成果转化为企业标准，为开展民营经济标准化工作提供了根本遵循。2022年4月20日，内蒙古自治区市场监管局等17部门转发国家标准委《关于促进团体标准规范优质发展的意见》，共同推进民营经济领域标准化工作。2022年4月24日，内蒙古自治区市场监管局等6部门联合印发《关于充分发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用的实施方案》，进一步推进民营经济领域标准化三年提升行动，提升标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础设施服务，支撑引领民营企业提质增效升级。

2.2 典型引路，开展评先创优活动

（1）自2020年起，连续3年组织全自治区民营企业参与民营企业标准“领跑者”和商会团体标准“领先者”活动，向各商会广泛征集会员企业认可度高、应用范围广、创新性强、指标领先标准。有7个商协会的13项团体标准，推荐参与全国工商联团体标准“领先者”活动。2022年，内蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司Q/150823400000SQKLY 001-2022《球化剂 技术条件》企业标准被评为年度标准“领跑者”。

（2）着力打造对标达标标杆示范企业。内蒙古自治区市场监管局印发《2022—2024年对标达标提升三年行动计划的通知》和《内蒙古自治区对标达标标杆示范企业管理办法》，成立全自治区对标达标工作小组，为开展标杆示范企业评选提供了政策保障。2022年，65家企业经过自愿申报、初步评审、专家论证、公示等程序，内蒙古鹿王羊绒有限公司等12家企业被评选为自治区对标达标标杆示范企业。2023年，60家企业申报自治区对标达标标杆示范企业，最终评选出包头金山磁材有限公司等10家企业为自治区对标达标标杆示范企业。2023年7月17日，内蒙古自治区市场监督管理局印发《内蒙古自治区标准化资金补助项目与资金管理办法（试行）》，鼓励企事业单位参加国家标准化活动和標准体系及标准制修订项目、标准化试点示范项目以及对标达标标杆示范企业、标准创新型企业、企业标准“领跑者”及其评估机构、标准创新贡献奖等评选活动，并对参与上述活动的优胜者给于奖励。

内蒙古鹿王羊绒有限公司（以下简称鹿王）是2022年受表彰奖励的12家对标达标标杆示范企业之一。鹿王始创于1985年，通过30多年的发展，已成为一个集研发、设计、生产、销售于一体的专业化羊绒系列产品纺织服装企业，其“鹿王羊绒”品牌享誉海内外，产品远销美国、欧盟、日本、韩国等国际贸易主流市场，国内设有800余家终端卖场。2020年，在自治区开展的标准化对标达标行动中，鹿王将企业标准Q/NLW 004—2017《羊绒针织品》关键指标与国际环保纺织协会《生态环保纺织品》和国际标准ISO 105-E04《纺织品色牢度试验》等纺织品相关标准进行比对，发现其染色牢度、总金属、染料等安全、环保性能指标均高于国际标准。对标后，为创造更好效益，鹿王修订企业产品标准Q/NHFS0001S—2020，使之与国际标准保持一致。2021年，内蒙古鹿王羊绒有限公司获得全国企业标准领跑者荣誉称号。

同样受到表彰的包头市宏博特科技有限责任公司（以下简称宏博特），成立于2008年3月，是一家集研发、生产和销售高性能绿色环保稀土硫化物系列产品为一体的民营国家级高新技术企业。从2018年起，宏博特在逐步超越当时处于先进位置的法国稀土环保颜料产品质量的同时，积极推进标准化工作，主导制定了稀土环保颜料产品的行业标准及英文标准，填补了同类产品国际标准的空白。这些标准的制定不仅规范了国内同类产品市场，推动了国内相关企业及行业的技术进步，为稀土环保颜料产品贸易提供了仲裁依据，还使得我国稀土环保颜料获得国际市场认可，为扩大出口创汇、建立国家级无毒颜料产业化基地进而发展为国际无毒颜料生产基地奠定了基础。

2.3 努力宣传，提高标准化意识

内蒙古自治区市场监管局、工商联等部门一方面通过组织全自治区民营企业参加国家市场监督管理总局、全国工商联民营经济领域标准化工作推进会，组织参加民营经济标准创新大会和民营企业标准化在线公益大讲堂等活动，另一方面通过会议座谈、新媒体、门户网站、实地调研、举办线上培训班等多种方式，向民营企业宣传标准化的作用，解读标准化政策，普及标准化理念、知识和方法。鼓励行业协会和民营企业将标准化作为完善职能、创新服务、提升影响力和公信力的重要抓手，把握和引领产业发展趋势。

2.4 创新开展团体标准化工作

自治区工商联在全国团体标准信息平台注册并制定《团体标准管理办法》，成为全国首个能发布团体标准的省级工商联。目前，全自治区共有116家社会团体在全国团体标准信息平台注册，公布729项团体标准。自治区工商联所属的183家商会有17家在全国团体标准信息平台注册，公布了64项团体标准。

2.5 加强民营经济标准化职业技能培训

2022年4月，自治区市场监督管理局印发《关于推进标准化职业技能教育的通知》，推动“1+X”标准化职业技能等级教育培训工作。建立自治区“1+X”标准编审职业技能等级培训基地，配备专用培训教室和计算机，举办标准化职业技能等级教育培训公益讲座，发放标准化职业技能教育宣传材料。到2023年8月，共培养“1+X”标准化职业技能初级师资13人，“1+X”标准化职业技能初级人才89人，“1+X”标准化职业技能中级人才17人。学员涵盖民营企业在内的各类企事业单位，为构建多层次标准化人才培养体系、促进企业高质量发展提供了支撑。

3 自治区民营经济标准化工作存在的主要问题

3.1 管理体制机制不够健全

民营经济涉及各行业领域，其标准化工作也需各行业各部门协同配合[1]。而目前，这项工作主要是由市场监管部门和工商联开展，没有建立起涵盖全自治区各部门各行业协同统一的权威性指导机构，制约了标准的制定、实施、提升等各个方面。

3.2 基础薄弱

部分民营企业受传统观念和经营环境影响，不愿意主动在企业标准化工作投入较多资金、时间、精力。即使一些民营企业具有标准化意识，也因实力有限，不具备标准化所需要的资金、人才、技术等条件，客观上限制了企业标准化工作的推进。

3.3 意识不强

内蒙古自治区多数民营企业对标准化的重要性和必要性认识不足，标准化意识较为缺乏。一些民营企业甚至不清楚标准的制定权与产品定价权的关系，对标、定标、用标、贯标意识不强。

3.4 创新激励机制不足

标准化是保持和激发创新活力的重要手段，创新需要激励[2]。而目前，自治区只有市场监管部门对民营企业标准化工作制定了奖励措施，力度小、影响弱，不能有效激发民营企业标准化创新动力，激励其经营发展壮大。

3.5 服务平台有待于进一步完善功能

企业标准信息公共服务平台、全国团体标准信息公共服务平台等管理系统中尚未设置民营企业等企业类型的检索功能，不便于对民营企业标准化工作的数据进行统计和精细化管理。

4 持续推进民营经济标准化对策

4.1 强化优化“统一管理、分工负责”的标准化管理体制

进一步厘清和落实标准化主管部门与民营经济各行业主管部门标准化工作的职责和任务，建立统一的民营经济标准化工作权威机构[3]。加强标准化工作主管部门与发改、工信、科技等部门的深度合作，推进标准化政策与科技、产业、社会事业发展政策及地方政策的协调配合和衔接，推动标准化与科技创新有关政策的出台和深化，将标准研制嵌入科技创新各环节。健全科技成果转化为标准的畅通机制，加快新产品、新技术、新方法、新工艺等创新成果转化为标准。加强对专利、知识产权转化为标准并反哺创新机制等重大问题的探索。瞄准前沿领域，加大力度研究制定战略新兴领域的关键技术标准。

4.2 加大奖励力度，激励民营企业踊跃参与标准化工作

按照《内蒙古自治区标准化资金补助项目与资金管理办法（试行）》，对对标达标标杆示范企业、企业标准“领跑者”及企业标准“领跑者”评估机构、标准创新型企业等民营企业予以资金补助。同时，建议民营经济所涉各行业主管部门建立民营经济奖励办法，鼓励相关行业龙头企业通过标准化手段带动整个产业的升级转型，对通过标准研制实施创新引领产业发展等方面取得突出贡献的单位和个人给予政策支持和奖励。

4.3 做好标准化人才培养

努力造就一批高素质标准化管理人员、专业人员和研究人员，逐步形成以各级标准化主管部门为主体、以各行业主管部门为主力军的标准化管理人才体系。建立行业标准化智库，发挥行业专家作用，夯实标准化工作根基。加强标准化人才培训，组织业务交流，选派人员参与国内外标准化工作，培养精业务、会外语、懂技术、熟规则的复合型标准化人才。鼓励大型企业建立标准总监制度，设置标准化部门。培育标准化技术服务机构，提升全自治区标准化工作的市场化服务能力。借鉴国内外标准化先进技术和管理经验，深入推进政府、企业与高等院校、专业科研院所等的标准化战略合作关系，开展标准研究、標准提升、标准实施和标准推广、人才培训等方面的深入合作。

4.4 加强宣传引导

努力营造标准化舆论氛围，提升民营企业标准化意识。充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体全方位、多层次宣传标准化工作的重要意义，普及标准化法律法规与基础知识。结合世界标准日等活动，组织策划标准化研讨推广活动。通过制作发放标准化知识宣传手册，利用展览、讲座、知识竞赛等各种群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，在全社会营造学标准、讲标准、用标准的氛围，提高企业和社会公众的标准化意识。

参考文献

[1]马嘉.标准助力民营经济高质量发展[N].中国市场监管报，2022-09-20（7）.

[2]郭敬生.论民营经济高质量发展：价值、遵循、机遇和路径[J].经济问题，2019（3）：8-18.

[3]何碧显.标准化助推民营经济高质量发展探析[J].中国质量与标准导报，2022（6）：19-21.

作者简介

李佳，本科，工程师，研究方向为服务业、社会管理和公共服务领域标准化。

王斌，本科，正高级工程师，研究方向为质量与标准化研究。

蒋柠，硕士，高级工程师，研究方向为服务业、社会管理和公共服务领域标准化。

（责任编辑：张瑞洋）